志丹透明施政

縣委書記、縣長們的電話號碼和每天的行蹤，陜西省志丹縣的任何人都能輕易獲得，其渠道是縣委大院的黨務公開欄和公示牌—一切都是公開和透明的

在陜西志丹縣城，任何人打聽縣委、縣政府在哪條街道上，都會得到準確的回答。并且，被問者在給你指路的同時，可能還會“順便”告訴你：縣委書記祁玉江上午下鄉去了，下午在；縣長白小平去延安開會了。

縣級政府要員的電話和去向，一個普通人可以了如指掌，這在今天的志丹縣已經成為一種常態。

但是，在志丹，官民之間的溝通方式，卻不僅僅表現在縣級官員們對外公開的電話和行蹤上。

香煙盒上的官員公開電話

志丹縣委大院右側的黨務公開欄，幾乎會吸引所有到訪者的目光。

一眼望去，20多個公開欄張貼著常委會議事規則、重大事項決定情況、干部選拔任用辦法、人事任用情況、縣委常委辦公地址和辦公電話、縣委常委會十條廉政承諾及常委個人承諾等。

一位在香煙盒紙上抄寫縣級領導電話號碼的群眾說：“現在，我們找縣委領導、向他們反映問題很方便，所有縣委領導的辦公室房間號、辦公電話、分工情況都在這里公布得清清楚楚，再也用不著到處找了。”

縣委辦公樓的大廳里，公示牌上縣委書記、縣長以及其他縣委領導的當日工作安排也同樣引人注目。

一位來找縣委主要領導的群眾看到公示牌后，立即轉身向外走去。他明白，縣上的這一做法不僅讓前來辦事的人知道書記、縣長們當天去向，而且更重要的是讓來人不白跑、不白等。

“我們這么做，主要是出于兩個方面的考慮，”縣委書記祁玉江說：“要真正把我們領導干部的工作置于群眾的監督之下，要讓群眾知道我們每天都在干什么；還要給前來辦事的群眾開啟方便之門，要讓他們知道我們在不在，什么時候、在哪兒能找到我們。”

“這只是縣委加強干部作風建設，推行事務公開工作的一個部分。不光在縣委，縣政府辦公樓的大廳內，也立有這樣一塊公示牌，上面公示每位縣長當日的工作安排。”縣委宣傳部副部長柴志應說，除了黨務公開外，志丹縣委、縣政府還全面推行了政務、村務、廠務公開，并把“四公開”作為源頭治腐和解決信訪問題的重要舉措，認真接受群眾監督。

為了真正把廣大群眾的知情權、參與權和監督權落到實處，推動黨群、干群關系的進一步融洽，進而實現全縣發展環境的大和諧，志丹縣不僅公開了縣級領導干部的工作和生活情況，就連縣上的一些決策活動也讓普通群眾參與進來。

在志丹，來自基層的民意訴求，可以直達縣級最高決策層。

對外開放的縣委常委會

按照慣例，縣委常委會內容一直都是保密的，但自2008年以來，除了黨內需要保密的事項以外，志丹縣的縣委常委會議對新聞單位實行開放，使得縣上的決策動態能夠在第一時間傳播給全縣的廣大群眾。

該縣第十六屆人民代表大會召開時，參會代表和列席人員共300多名，但他們把會場設在了有1000余個席位的宣傳文化中心，并把會場向群眾開放，使得會場內座無虛席。

同時，通過縣城南、北兩個廣場的大屏幕電視對會議進行實況直播，讓更多的群眾參與到了會議當中。

“大事讓群眾參與，傾聽群眾意見，再大的難事也能辦成。”縣長白小平說。

志丹縣三馬路防洪建設工程全長4.2公里，涉及拆遷戶166戶，房屋承租人和承包經營人219戶，拆遷建筑面積3.35萬平方米，難度的確很大。可不辦又不行，那可是關系全縣安全的大事。

為了確保把好事辦好，縣上在制訂方案時反復調研，最大限度地掌握情況，盡可能兼顧全面，制定拆遷方案。

一部分群眾不愿意搬遷，紛紛找領導“說理”。縣上領導主動到群眾家里了解情況，并進行積極動員。同時，縣委縣政府主要領導又邀請群眾到賓館大會議室進行座談，現場聽取他們的意見。

縣上領導從群眾的發言中共整理出了九個方面的問題，現場一一向拆遷戶做了答復，拆遷戶聽了非常滿意，座談會后紛紛與縣委書記擁抱告別。

由此，志丹歷史上最大規模的拆遷工程僅用了15天就完成全部任務，166戶拆遷戶全部主動搬遷，無一人上訪，無一人鬧事，堪稱奇跡。

在采訪中，《市民》記者了解到，凡是群眾提出的困難和問題，志丹縣各級領導都本著從根本抓矛盾的考慮，想方設法給予徹底解決。他們處理問題的宗旨是“大的方面講政策，小的方面講道理，既考慮政策，又照顧情理”。

“當領導的不能怕見百姓”

志丹是一個發展迅速的地區，隨著經濟社會的發展，矛盾和問題不可避免。

在城鎮，隨著各項改革的深入推進和基礎設施建設力度的不斷加大，因建設拆遷、土地征用、企業改制、下崗失業等引起的上訪人數急劇增加；在農村，由于退耕還林政策兌現、石油開發征地補償、外出務工人員承包地劃分、村級集體財務管理等方面引發的上訪問題也較為突出。

面對信訪的群眾，縣委書記祁玉江說：“我們能坐在辦公室里接待群眾，那為什么不能下到基層去接待群眾呢？群眾來一趟縣里不容易，領導干部多下基層，有助于及早發現問題，早解決問題。”

“當領導的不能怕見老百姓，各級領導的職責就是為群眾辦事！只要是點名要見我的，工作人員一律不得阻擋，不能讓群眾吃閉門羹。縣上四套班子領導要率先做好群眾信訪工作，凡是符合政策的，一定要給老百姓辦好。”

2006年8月21日，是志丹縣第一個縣級領導信訪接待日，縣委書記祁玉江帶頭坐鎮。此后，每個星期一都有縣級領導在信訪局接待群眾來訪，辦理時堅持“三個不”原則，即不以“請示”來回避，不用“報告”來敷衍，不拿“研究”來推諉，依法、及時、合理地解決問題。幾年來，這種縣級領導信訪接待日制度已成了雷打不動的規矩。

祁玉江有個習慣，每天工作勞累之余，總喜歡到街上散步轉轉，一些老漢、婆姨、后生、娃娃，都認得這個縣委書記，有打招呼的、有過來拉話的、也有上訪反映問題的。

如有上訪材料，他就接下；沒有材料的，他讓秘書在本子上記下，并約好時間回話。回到辦公室，不管多晚，他都要把材料看了，請來部門負責同志，限時解決問題。

作秀的過不了信訪關

書記、縣長敞開大門，坐等群眾來訪，一時被議論紛紛，有人拍手稱贊為民辦實事，有人懷疑作秀。

有一天，保安鎮沙道子村一位名叫王應軍的“纏訪戶”闖進了祁玉江的辦公室。

“我來看看，新來的縣委書記究竟是不是為民辦事的好書記？”祁玉江為他遞上一杯熱茶，點了一根煙，請他坐下來慢慢說。

看著面帶笑容、一點官架子也沒有的縣委書記，王應軍放膽扯開了話題，從干部對他與鄰居窯背水道糾紛處理不公，到多年來上市到省進京上訪路上的艱難，再到家中的困難一股腦全道了出來。

聽完王應軍的訴說，祁玉江立即與王應軍一同趕到村里，走進王家的窯洞察看情況。八月驕陽似火，祁玉江雖滿頭大汗，他顧不上這些，立即叫來縣鄉兩級國土、民政、信訪等部門干部，共同研究解決方案，當場重新劃定了糾紛雙方的莊基地問題。

在具體接訪中，他還有個拿手的“絕招”：不管來訪群眾有多少，不論來訪者是喊叫吵鬧的、滿地打滾兒的，還是哭天喊地的，他總能三言兩語打動人心，讓來訪者露出笑容，不再對立偏激。而更多時候，他總是以真誠待人，哪怕你是個老農民伸出務農后臟兮兮的手來，他都會上前握住和你拉家常，沒有一點官架子，真情實意了解情況，認真誠懇解決問題。

他常對縣鄉各級干部說：“不到萬不得已，老百姓誰也不愿意去上訪，我們當干部的要主動關心他們，尤其是對有困難的群眾。”

“縣委書記工作在黨的事業最前沿，過不了信訪關，如何能做好群眾工作？老百姓找你上訪是件好事，說明信任你。如果不找你，把矛盾隱患壓下來，那時問題就大了。”祁玉江說。■