曹清堯 以政府名義尊重民意

新聞發言人并不是一個技巧十足的職業，如何誠實地面對記者，謙卑地面對公眾，絕不是通過培訓所能解決的，政府必須充分地體現和尊重民意

曹清堯最近有點“閑”，這樣的生活將持續一年。

上課、下課，成了曹清堯最新生活的主要內容。相對他五年如一日的新聞發言人生涯，現在似乎過上了從容的日子。

自2004年起，曹清堯擔任國家林業局新聞發言人，今年3月1日離任到中共中央黨校中青班學習一年。5年新聞發言人的經歷讓他伴著中國新聞發布制度一路走來。

中國的新聞發布制度，真正建立并推廣，來自于這個國家2003年9一場突如其來的叫“非典”的災難，政府將通過新聞公布信息作為一個非常時期的常態。

也就在這個時候，國內外輿論的焦點不斷聚集到中國的野生動物保護問題上，眾人對養熊取膽、動物福利等問題的不理解不斷升溫。國家林業局為正面介紹這些輿論和公眾關心的情況，在國務院新聞辦公室的支持下，決定建立例行新聞發布會和新聞發言人制度。

國家林業局新聞辦公室主任曹清堯，就這樣走上了新聞發布會的講臺，并與幾個第一批建立例行新聞發布會制度的中央部門發言人一起，有了一個共同的名字——新聞發言人。

此后，中央政府把推行國務院新聞辦公室、有關部門、有關省區市舉辦例行新聞發布當作一種制度固定了下來，并逐步推廣到中央國家機關各部門、各行業和地方各級人民政府。

從當初的不開口、很難開口到主動召開新聞發布會，新聞發言人和這個國家的“信息透明”、“陽光行政”、“服務政府”等字眼緊緊地聯系在一起。

一邊是政府一邊是民眾

“常言道‘侯門深似海’，老百姓和官員溝通的機會十分有限，新聞發言人的出現恰恰為官民溝通搭建了一座橋。”曹清堯告訴《市民》記者。

自主召開新聞發布會，對國家林業局來說，也經歷了一個艱難的過程。

“最初新聞辦公室的同志曾有顧慮，討論新聞發布制度到底做不做。”曹清堯說，當時部門有人擔心攬一堆責任，引發種種非議。這個時候，發生的兩件事成為了國家林業局自主召開新聞發布會的一個契機。

第一件事是國家林業局把批準有組織、有目標的狩獵保護野生動物向社會公開。

這種批準原來一直是采取內部文件形式，本想公開政府行政許可，可經個別媒體不全面的披露，一下子引起了社會的廣泛議論。經批準，曹清堯迅速主持召開國家林業局新聞發布會，全面介紹中國狩獵的政策規定、批準狩獵的動物種類范圍，才算被公眾理解和接納。

另一件事發生在2004年春天，中國北方發生了幾次沙塵暴，周邊國家與中國一樣也受到了沙塵暴的影響。

境外個別媒體借此大加炒作，詆毀中國政府的形象，甚至主張索賠。為了讓境外媒體客觀公正地了解中國政府防沙治沙的決心和成效，2005年春，國家林業局和外交部共同邀請外國記者赴河北張家口沙區現場參觀采訪，70多家媒體參加。曹清堯向他們介紹了沙塵暴發生的機理、中國政府和民眾治沙的決心和取得的巨大成就，外國記者紛紛發出了正面的聲音，得到國內外的好評。

“國家林業局局長賈治邦發現，新聞發布會和新聞發言人制度是一個好的機制。”曹清堯表示，當時賈治邦多次要求要利用好新聞發布這個平臺，不斷提高所發布新聞的質量。新聞發布制度就這樣在國家林業局成長起來。

目前在中國，很多部門沒有專職的新聞發言人，一般都是相應部門領導兼職。曹清堯認為這個體系有必要在國務院新聞辦公室的指導下逐步健全完善起來，從法律法規層面明確制度和定位。

“新聞發言人是政府和民眾進行溝通的一個橋梁。”中國傳媒大學政治與法律學院副院長張曉峰認為，新聞發言人需要了解民眾關注的問題，同時上情下達。而且新聞發言人必須真實客觀地發布老百姓想知道的信息，這不同于一般的宣傳部門宣傳自己的政策理念。

既做代言人又做知心人

信息公開，是最大限度滿足公眾知情權的一個開端。在擔任新聞發言人的5年里，曹清堯對這個工作崗位有自己的體會。

“新聞發言人這個崗位可以這樣概括：喉舌、形象、橋梁。”曹清堯解釋，喉舌是代表政府和政府各部門，及時把政府的信息、政策，政府正在做什么以及將要做些什么等信息傳達出去。在他看來，新聞發言人還是部門和政府的形象，要更多地向世界來說明中國，更好地說明本部門本行業；同時，新聞發言人還應該是一個橋梁，要及時收集民情，并把各種聲音及時匯合起來，供政府或部門的領導決策和思考。

托管造林，一時間曾在中國許多城市流行。

“一些以造林為幌子而行欺詐之實的人，把造林收益無限放大，誘導許多群眾，特別是一些弱勢群體集資。”曹清堯說，國家林業局多次召開新聞發布會，講明這種投資的風險，介紹正確經營林業的做法。一些犯罪分子對此曾多次給他打電話，甚至威脅他和家人的安全。

新聞發言人的工作，在曹清堯眼里有點像“走鋼絲繩”或“在刀尖上跳舞”。崗位的挑戰性，時刻在考驗著新聞發言人。特別是遇到很多敏感性問題或是突發事件，更是讓新聞發言人如臨戰場。

“過去是保密為主，公開是特例，現在是開放為主，保密是特例。”曹清堯說，這是政府工作充分透明的一個轉變。在他看來，這種政府工作透明轉變最典型的事件就是“非典”事件和“5·12”地震事件，他們加快了新聞發言人制度的建設。

而在2005年，國務院公布了各部委新聞發言人名單和聯系電話，這被外界認為是政府信息公開的一個信號。

“新聞發言人制度將營造更加公開、透明的信息環境。”張曉峰表示，這對新聞發言人的職業素養提出了更高的要求和考驗。新聞發言人作為“透明政府”的代言人，專業化在一定程度上決定了政府信息公開的程度。

模擬上百個預想提問

在大多數人眼里，新聞發言人是一個無比風光的職業。媒體聚焦，經常生活在鎂光燈下，熒屏之上。但是一般人不會想到為了一個小時的新聞發布會，得事先準備100多個預想的提問進行模擬回答。

“做了5年新聞發言人，工作一直是高度緊張的。”曹清堯說，很多文件可能兩三天內研究完了就可以，但是媒體的時效性很強，需要及時準確，新聞稿有時候10分鐘都不能耽誤。

每天早上七點以前，曹清堯是肯定要到辦公室的。這時單位同事還沒開始上班，他會利用一個小時的時間瀏覽一下網絡、了解一下民情。看看網絡、報紙對本部門的相關報道，及時把握方方面面的信息，然后把東西匯總。用他的話講：要吃著碗里，看著鍋里，想著倉里。

“掌握了熟悉的情況后，才能準確地把它說出去。”曹清堯說，國家林業局領導很支持新聞發言人的工作，政策研究他都會參與，這樣他就可以及時跟媒體溝通，把這些政策給傳遞出去。“而一般晚上是沒有十一點前回家的。”

“這些年來我欠家人很多，但他們都很理解我、支持我。”曹清堯說，由于工作需要，通常每天都處于非常緊張和忙碌的狀態，個人基本沒有業余生活，除了工作還是工作。對曹來說，最大的挑戰就是掌握更快、更全、更準的信息。他認為只有新聞發言人的刻苦工作，政府和媒體、公眾溝通的渠道才更加通暢。

“完善新聞發言人制度是關鍵。”蘭州大學新聞與傳播學院副教授穆建剛表示，新聞發言人可以讓大道暢通起來，同時避免小道消息的散布。■