網民“問政”中國

互聯網上“不在場的民意”，使更多的民間訴求得以直達高層，但“網民問政”之路究竟能走多遠，還需要合理的引導、制度化的設計和多方面的考量

當資深網民“老牛”高票當選洛陽市第十三屆人大代表的時候，他本人還在四川地震災區忙碌著。

“老牛”本名張曉理，在此之前他便因擁有多重身份而名噪洛陽“網圈”：自由新聞攝影人、河南省新聞攝影協會副秘書長、洛陽信息港“攝影在線”管理員，被稱為“民間記者”。

無獨有偶，洛陽的另外兩名網友也順利成為洛陽市政協委員。

他們從普通網民成為了擁有參議政權力的“政壇”新秀，消息傳出，立即引來多方關注，人們也不約而同地發現，議事者已經主動將網絡視為了解民意社情的重要渠道。

“問政之年”不在場的民意

網民步入“政壇”后不久，3月4日，一年一度的兩會在京開幕，各大主流媒體均在各自領地開辟了與議政相關的互動版塊，為民意直達搭建了良好平臺，而其參與主體其實就是廣大網民。

“我就通過網絡提交了建議。”梁訊是北京海淀區某小學的教師，他告訴《市民》，不久前政協委員提出學校周圍交通擁堵，建議校車接送的問題，作為教師他深有體會。

“很多學生家長都會在放學后親自接學生回家，而隨著私家車的日益普及，每到放學時間，校門周圍都會造成長時間的交通擁堵。”

因此，他以網民的身份，向兩會獻言，建議教育等有關部門應該出臺相應的家長接送制度或者是校車接送方式，保障校園周邊上下學高峰的交通疏導。

“雖然我不能直接參與兩會，但網絡可以讓我直言自己的想法，我覺得很有意義。”梁訊說。

其實，在兩會期間有很多網民和梁訊一樣，利用網絡了解兩會的動態和信息，了解政府新一年的決策和政策，以至于提出自己的想法和建議。

而據權威機構統計顯示，在今年的兩會中，醫療、教育、就業、住房等民生問題仍然位居關注度前列。而參與討論及問政的也多是這些問題。

“我一直認為群眾有權利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民……”兩會召開之前，溫家寶總理與網民進行在線交流，受到海內外數以億計網民的關注和歡迎。

有不少媒體將2009年定位“網民問政”之年。

而對于中國的3億網民而言，網絡正使兩會漸成“全民兩會”。他們中的每一個人均能成為中國年度政治盛會的“參會者”。

正如來自安徽的人大代表陳樹隆所言，兩會話題在網民中的持續火暴，折射出中國民主政治建設的巨大成就，是中國政治民主向透明化、民主化進步的象征。

顯然，不休會、不閉幕的“網絡兩會”，其意義早已超越兩會本身的時空范疇。

網絡力量與問政“代表”

“網民‘問政’，將會是個主導趨勢。”國家行政管理學院公共管理教研部教授汪玉凱在接受媒體采訪時指出，網民不再是虛擬空間里的群體，而是有了公民的身份和責任感，他們有強烈的參與意識，想擁有更多知情權、參與權。

“網民的力量不可小覷。網絡反腐依靠的也是網民的力量。”汪教授指出。

的確，在“周老虎”和“躲貓貓”成為熱門詞匯之后，人們發現人們用“網絡民意”之劍，撩開了諸多事件的幕后真相。

2009年2月19日下午1時許，網易論壇乍現“南京國土局局長臧正金家有4套住宅價值600萬”一帖，列舉了在南京市區內上好地段的4套住宅位置和門牌號，并附房屋照片。該帖還貼出了臧正金的簡介。

臧正金早在2008年10月已就任南京市棲霞區委書記。而直到2009年2月27日，在南京市十四屆人大常委會第八次會議上，其南京市國土局局長職務才被免去。

發帖者網名“金泉少俠”，是小有名氣的網絡名人，20多歲，供職于廣州一網絡論壇。“金泉少俠”稱，提供線索和資料的是南京的“線人”，他們之前有過幾次合作，“在整個事件中我只是一個新聞傳播者”。

“金泉少俠”網帖發出的當晚，臧正金便在跟帖中發表了“我的聲明”，解釋了網帖所列出的四套住宅。面對有網友的進一步質疑，臧正金沒有再作回復。

但與“網絡力量”有所不同的是，還是有一部分群體對洛陽網民“從政”一事保留了自己的觀點。

《廣州日報》此前有王文琦撰文認為，問政于網未必專設網民代表。他指出網絡是表達意見的一個新生而鮮活的渠道，當前我們之所以重視網絡聲音，并非因為這些聲音代表了自己的獨特利益，而是這些無拘無束的見解給人以更坦率、更真實、更犀利的感覺，能夠對執政者有所啟發。

王文琦在文章中提出質疑：人大代表都由所在選區的選民直接或間接選舉產生。作為虛擬空間的網絡，屬什么區？怎么操作選舉？均無定數。

也有網友認為，洛陽人大、政協敢為人先的精神和大膽創新的做法是值得肯定的。政府之所以重視網絡聲音，多是因為網友的見解更坦率、更真實，因此作為表達利益訴求的平臺才是問政的基礎，而“網民代表”未必能代表各方的利益訴求。

問政常態化的理性前提

網民問政與代表參政兩者似乎成為一對博弈。但值得肯定的是，這種“不在場的民意”的表達，或許可以發展成為一個新的政治主體進一步參政議政的趨勢。

在我國很多城市，都已經將網絡議事放到政府聽取民聲、了解民意的重要日程上來。

自去年11月起，浙江省委書記、省長等10位省委常委先后通過網絡與網民互動，效果非常好。浙江省政府有關人士表示：今后，原則上一個月至少進行一次領導與網民網絡互動。

有評論指出，通過網絡“面對面”聽取民意，可以廣開言路、了解民情，既是以人為本的體現，更是科學決策的必要，是走群眾路線的新形式。那么這種諸如通過網絡問政，聽民意、取民智的方式，能否成為常態呢？

“在目前的政治體制下，問政之路能否邁出實質性的步伐，究竟能走多遠，這需要合理的引導、制度化的設計和多方面的考量。”中國青年政治學院碩士研究生裴曉濤說。

他指出，“網民代表”問政主要有三個困境。一是網民身份的認同之困；二是網民代表的選擇之困；三是現有法規的缺失之困。能否破解這三個困境是決定網民是否有效參政議政的關鍵環節，也是決定“網民代表”問政前景的重要因素。

裴曉濤認為破解網民身份的認同之困在于培育成熟的意見領袖。在現有的社會制度下，網民要想獲得廣泛認同的社會身份，需要通過網絡這個平臺廣泛凝聚民意、匯集民智，正確引導網絡輿論，形成推動社會向前發展的合乎實際的建設性意見和建議，逐步形成一個比較被認可的身份。

而破解網民代表的選擇之困，裴曉濤則認為應該設計合理的制度架構。他指出，網民在中國數量龐大，而且增長迅速。沒有一個合理的渠道和平臺，就難以推選出參政議政的人大代表或政協委員。

在談到破解現有法規的缺失之困時，裴曉濤的觀點很明確，就是制定并完善相關的法規。網民資格在法律上如何確認、是否應該設置網民選區、網民如何代表網絡民意、網民代表的提案和建議是否應該限定范圍等等一系列問題需要在制度上和法律上得到明晰和設定。

唯有在實踐中探索，在探索中逐步完善相關的法律法規，“網民代表”問政才能有所保障，也才能走得更堅實些、更遠些。■