電波議政的民情承載力

在政務(wù)公開以及公民議政意識普遍提升的背景下，如何打造一個官民及時有效的對話平臺，顯得尤為重要

陽光透過明亮的玻璃窗，灑滿辦公桌，桌上錯落有致地放著欄目策劃、宣傳畫冊、《新廣播》等。這里是北京人民廣播電臺二層，城市服務(wù)管理廣播臺長邊建的辦公室。

邊建的臉上輕輕地印著兩個黑眼圈，自今年的“市民對話一把手”節(jié)目開播以來，他連續(xù)十多天，早上六點剛過就來到辦公室開始工作。

自2006年開始，每年“兩會”期間，北京城市服務(wù)管理廣播連續(xù)推出“市民對話一把手”系列直播節(jié)目，成為北京市委、市政府與市民溝通、了解民意、收集建議的重要平臺。

在直播節(jié)目中，“一把手”們回顧本部門過去一年的工作和亮點，介紹新一年的重點工作和設(shè)想，介紹與市民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，并解答群眾的疑問，幫助群眾解決實際問題。

2009年1月，距節(jié)目開播還有一個多月，邊建和他的團隊便提前策劃、討論、研究節(jié)目的相關(guān)事宜。

邊建的團隊，是一個平均年齡在30歲的集體。40位工作人員組成了兩個節(jié)目部和一個公關(guān)部，采編播分開。主持人、編輯、記者成為百姓和政府之間的傳聲筒。另外還有熱心市民加入廣播1073志愿者服務(wù)隊和1073信息員隊伍，為城市服務(wù)管理廣播獻(xiàn)計獻(xiàn)策、提供信息。

從解民意開播

“發(fā)表你的觀點，規(guī)劃我們的明天。這里是北京城市服務(wù)管理廣播，F(xiàn)M107.3兆赫，AM1026千赫。本期‘市民對話一把手’節(jié)目請來的嘉賓是……。”

“市民對話一把手”式的開始語，百姓再熟悉不過了。

“溝通”的特點在這個欄目里反映得最為充分，百姓反映的每個問題都有后續(xù)的追蹤。在近期的節(jié)目里，聽眾提出北京市一些中型商場無障礙設(shè)施不是很完善，當(dāng)時商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)就表示會調(diào)研解決問題，隨即召開工作會議，并邀請反映問題的市民一起參加并監(jiān)督。

邊建告訴記者這個節(jié)目的形式是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，收到了很好的效果。

談到城市服務(wù)管理廣播開辦的初衷，邊建說，目標(biāo)就是溝通，讓大家相互理解。營造和諧社會，政府工作需要百姓理解，百姓有困難也需要反映給政府，溝通自然就非常必要。

“我們感覺很多市民已經(jīng)把北京城市服務(wù)管理廣播當(dāng)作遇到問題的傾訴、反映的渠道，而且是一個有效的渠道。矛盾通過減壓閥、潤滑劑的作用后，得到緩解甚至化解，節(jié)目的價值就在于此。”邊建說。

在社會政治、經(jīng)濟飛速發(fā)展階段，百姓需求越來越多元化，對于城市運行的要求也越來越高。出現(xiàn)問題、意見甚至矛盾都是很正常的，關(guān)鍵是老百姓需要一個表達(dá)的機會、溝通的渠道。

邊建指出，城市服務(wù)管理廣播的主要節(jié)目內(nèi)容是政府委辦局、包括各個區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)，定期到廣播的直播間通過直播的方式與北京市民進(jìn)行溝通和交流，老百姓的一些問題也可以通過這個渠道反映上去。

自2005年3月1日開播的四年來，已經(jīng)有3000多人次的政府官員到城管廣播參加直播節(jié)目，通過電波與市民直接交流。其中，市級領(lǐng)導(dǎo)15次參加了“市長市民面對面”特別直播節(jié)目。

值得一提的是，每年“兩會”前后推出的“市民對話一把手”系列節(jié)目也成為了溝通品牌，四年中已經(jīng)有110位政府部門的“一把手”參加了該節(jié)目直播，備受百姓青睞。

城管廣播創(chuàng)造了“市民反映+媒體監(jiān)督+政府督辦解決+媒體反饋”的模式，四年來接辦市民反映各類問題51100件，內(nèi)容涉及交通出行、環(huán)境衛(wèi)生、違法經(jīng)營、市政設(shè)施維護(hù)等諸多方面。

刻錄城市變遷軌跡

在“市民對話一把手節(jié)目”開播不久，人民日報社論便指出，民意暢通的關(guān)鍵不僅僅是渠道的問題，更重要的是一個是否愿意、是否敢于和是否善于聆聽的問題。只要不是抱著“走過場”的心態(tài)，不是熱衷于形式主義，而是真誠地系心于民、問計于民，就一定能找到傾聽民聲的新載體、新機制。

邊建告訴《市民》記者，正是有這一套完整的機制保障，才保證了這個節(jié)目能切實為老百姓解決問題的特質(zhì)。

政府領(lǐng)導(dǎo)定期來直播間和百姓溝通的機制、市民反映問題轉(zhuǎn)辦督辦的機制與記者反饋匯報和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的機制，保證了老百姓反映的問題“件件有回音”。雖然不是每件問題都能解決，但是無論如何會給百姓一個交代。

信息處理部主任東方在接受《市民》記者采訪時說，市民熱線接線員平均每天接到熱線100個左右，所有老百姓反映的問題在當(dāng)天便會整理出來，通過轉(zhuǎn)辦平臺整理以及通過市政府督察系統(tǒng)，轉(zhuǎn)辦到各個委辦局。能解決的問題及時解決，有些難點通過督辦系統(tǒng)來督辦解決。

在城管廣播創(chuàng)建之初，前北京市市長王岐山同志就要求城管臺的宣傳工作要從群眾生活的細(xì)枝末節(jié)入手，關(guān)注垃圾、污水、公共汽車、黑車、公共廁所等等與百姓生活關(guān)系密切的問題。

北京這樣的大城市，交通出行、環(huán)境問題、垃圾污水、物業(yè)管理，都存在各種各樣的問題。

通過幾年的節(jié)目實踐，城市服務(wù)管理廣播團隊發(fā)現(xiàn)了這些問題的變化。比如前幾年百姓非常關(guān)心北京空氣質(zhì)量問題，隨著奧運會召開，北京實施分階段大氣治理措施，現(xiàn)在就空氣質(zhì)量反映問題的越來越少了；而交通一直是居高不下的難題，公共交通站位設(shè)置合理性、車次是否還能增加、軌道交通和公共汽車的接駁問題等等，反映越來越多。

“這種需求是社會發(fā)展的產(chǎn)物，與北京城市發(fā)展相吻合。我們要做的就是盡自己的最大努力化解矛盾。”邊建說。

在城市日新月異的同時，城市服務(wù)管理廣播也在不斷成長，他用自己獨特的方式記錄著北京這座城市的發(fā)展軌跡和變遷歷程，也見證了城市管理水平的不斷提高。

民聲傳遞最大化

在四年的實踐摸索中，北京城市服務(wù)管理廣播雖然取得一定成績，但也遇到很多困難。邊建表示，民生類節(jié)目幾乎要和北京每一個委辦局都打交道，但是不是每個委辦局對這方面工作認(rèn)識都很高。善于聽取民意才是執(zhí)政的大智慧，因此還有很大余地使更多委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與到節(jié)目中。

如果渠道暢通，群眾的意愿得到充分的尊重和考慮、反映的問題能得到及時妥善解決，就能極大提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，也能推動社會和諧的進(jìn)程。

另一方面，邊建覺得有些節(jié)目做得還不夠生動、有些生澀，類似政府的工作簡報。“將溝通類節(jié)目做得更加使百姓喜聞樂見”成為了下一個努力目標(biāo)。

今年3月1日，廣播推出一個新口號—“愛北京一起來”。

新聞專題部主任李洪興告訴《市民》記者，這個口號是團隊經(jīng)過反復(fù)調(diào)研最終確定的，寓意在于在城市里大家扮演角色不同，但是目標(biāo)相同，把城市建設(shè)得更加美好。政府官員、百姓、企業(yè)、社會組織等等都是“愛北京一起來”的參與者。通過平臺搭建，輻射到整個社會，讓大家都來關(guān)注北京城市建設(shè)，關(guān)注北京如何建設(shè)成為一個和諧社會的首善之都。

在多元化社會中，大眾獲取信息渠道也越來越多，雖然廣播是一個發(fā)布信息的重要渠道，但互聯(lián)網(wǎng)、手機等等其他媒介都是有效的傳播渠道，應(yīng)該考慮怎樣以廣播為基礎(chǔ)將信息向外發(fā)散，通過更多平臺將信息整合，讓百姓更方便地得到服務(wù)。

例如可以利用網(wǎng)絡(luò)將政府發(fā)布的信息和百姓提出的問題、解決方案以及實施效果都發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，讓更多群眾了解，進(jìn)一步增強互動性。

在政務(wù)公開以及公民議政意識普遍提升的當(dāng)下，如何打造一個及時有效的對話平臺，顯得尤為重要。■