民主發展模式的比較與探索

愛　夢

摘要：對哈薩克斯坦和中國民主發展特點進行分析和比較，雖然兩個國家的推動民主方式、手段和進程不一樣，但是只有向民主化發展才會有美好的未來，而且每個國家因為自身條件不同，在民主發展的模式上也會出現多樣化的差異。

關鍵詞：民主；模式；中國

中圖分類號：K02文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0062-01

1中國和哈國民主模式的發展

雖然中國和哈薩克斯坦同是轉型國家，但兩個國家選擇的轉變方式不同，所以兩個國家的目前民主化模式和程度具有一定的差異性。

在蘇聯劇變和解體的進程中，信奉西方的政治和民主制度的民主化浪潮以排山倒海之勢席卷全聯盟的各個地區。哈國獨立后的政治體制建設毫無疑問受其影響。哈薩克斯坦在獨立前夕就仿照西方的政治體制模式建立起立法、司法和行政的三權分立制。同時，以美國為首的西方國家極力推行西方的價值觀和民主政治模式，極力想把中亞納入西方陣營，使中亞既擺脫俄羅斯勢力的控制，同時又遠離伊斯蘭勢力的影響。因此，哈國采用的是激進的休克方式推動民主。但這種民主模式既不能等同于西方國家的民主政治，雖然從形式上看是具有相似性，但與之相比，還不夠成熟和“存在缺陷”。事實上，在完全推翻一個舊體制，建立一個新體制時，會出現一個過渡性的體系，此間，在結合哈國實際狀況過程中，制度還有待于不斷的完善。在經過了十幾年的艱難轉型后，哈國已經初步具備了民主的基本要素。

相反，中國民主化不斷完善和發展，雖然與哈國同屬于轉型國家，但與其轉型所采用的“休克療法”不同，中國走的是一種溫和的漸進改革之路，民主改革也是從一個試點開始逐步推向全面。中國的社會主義體制得到了延續，在此基礎上結合中國的具體國情和西方有關民主的經驗，正逐步探索一條有中國特色的社會主義民主道路。應當看到，在去年中國黨的十七大上把建設社會主義民主提到一個相當高度，尤其是之前胡錦濤主席在中共中央黨校省部級干部進修班發表、以之為中共十七大報告藍本的“六·二五”講話中。談到發展社會主義民主政治，“民主”字眼在一個段落內出現八次。他強調，發展社會主義民主政治是中國共產黨始終不渝的奮斗目標，中國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經濟社會發展不斷推進，努力與中國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。同時，筆者認為民主不具有普遍價值，民主只是一種特定的狀態。中國式的民主與西方具有很大的差異性，與哈國也有很大不同。中共領導的中央政府在推進民主化進程中具有決定作用，有中國理論家認為中國正在形成一種別具特色的政治模式，理想目標是實現中共領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。其最大特征，就是通過增量改革來逐漸推進中國的民主治理，擴大公民的政治權益。

因此，中國如果繼續按照漸進式改革的模式發展，那么在將來中國的民主化進程可能沿著多條路徑向前推進，包括黨內民主，基層民主以及高層民主，這種“自上而下”和“自下而上”相結合的雙軌制模式。

2民主實現領域(道路)

“民主是通過普遍參與進行管理；代表制則有助于實現這一參與。一個大型的民主社會，首先需要一個公正的、其目的在于充分而且準確地反映人民意志的代表制度”。其二，代表制可以在兩方面發揮作用：一是選舉；二是聽取人民意見。很久以來，政治家和學者都把選舉制度視為衡量一個國家是否是民主國家的標準之一。而當考察一個國家的民主模式時更是以選舉方式作為判斷尺度。

哈國政治民主的形式可以大致概括為總統制政府和地區代表制選舉。這從憲法和現實政策中可見一斑。哈國在憲法的第一篇中明確規定：國體為共和國制，政體為總統制。同時，實行立法、執行、司法三權分立制，多黨制和普選制。

“公民參與國家權力機關或地方自治機構的選舉，按平等競爭原則選人上述機關，同樣是最重要的直接民主形式?！惫膽椃ê头啥家幎?，凡是年滿18歲的公民都有權參加選舉。每個公民投票的機會是平等的，只有一次投票權。公民參加選舉是自愿的，任何人和任何機構都無權強迫。根據哈薩克斯坦共和國的憲法規定，為了解決國家和社會的最重大問題，可以進行全民公決和地區性公決。有選舉權的公民都有資格參加。全民公決采用普遍、平等、直接選舉制和無記名投票方式進行。

憲法規定共和國內的公民可以建立不同派別的政黨和社會政治組織，并允許其通過競選的方式參與國家的政權體系。哈薩克斯坦有大小上百個黨派，議會也由不同派別的政黨組成。但實際上哈國的多黨制還只是停留在憲法條文中，政黨組織很難實現公平競爭，發揮應有的作用。由于多黨制在運作過程中暴露出各種各樣的問題，納扎爾巴耶夫總統對多黨制的態度也逐漸發生了變化，明顯地不傾向于允許建立人數眾多的和有能力的政治力量。造成這種情況的原因之一是由于哈國獨立的時間尚短，當前的首要任務并目的是維護國家的獨立和穩定，促進經濟的發展與提高，而不具備廣泛推行多黨制的條件。要使政黨在國家政治生活中真正發揮作用尚需時日。在這種政局下，比例代表制和最高票當選制皆無法推行。鑒于哈國多黨制的現狀，他在向民主化發展的進程中，其選舉制采用的是地區代表制。這在憲法和實踐中都有表現。此外，哈薩克斯坦共和國皆實行普選制。年滿18歲的國內公民都有選舉權。按照舊的蘇維埃區或以州、區、市為基礎，將全國劃分為人數大致相等的幾十個區，各選區選出一名代表組成議會。

另外，哈國在政治體制運行的過程中，遇到了很多問題：經濟形勢嚴峻；多黨制未能發揮作用；行政機關和立法機關矛盾很重；民族矛盾時有發生和激化的可能。這都要求哈國總統認識到，要想使國家走出危機，實現“保持國家穩定，促進經濟發展”的首要目標，就必須掌握強有力的政權。而總統集權既能鞏固獨立成果、保持社會穩定，又不改變國家向政治民主發展的方向。

而對比起來，中國基層的民主選舉制度得到很大的發展，自20世紀80年代以來，村民自治制度在中國的全國范圍內得以推行，許多學者對于村民自治實行的效果持十分肯定和贊賞的態度，認為村民自治的核心價值“在于它作為農民參與的民主化實驗，在民主化實踐中建立起一系列民主規則和程序，并為中國的民主化提供了示范性作用”。而與之配套的村民直選制也受到好評，雖然在實行選舉過程中產生了腐敗等一系列問題，但這種改革的道路還是值得探索的。城市社區的選舉改革則與之相仿，社委會采用居民直接投票選舉，上海、寧波等地實行議行分離的社區居委會組織結構，有利于調動居民參加社區管理的積極性。另外，中國基層的人大選舉制度改革也已經啟動，在去年十七大報告中提到“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的表述，表明未來選舉更加公平化，會著重保障基層農民選民的基本利益。

中國選舉民主化的推動力是多方面的，一方面隨著改革開放融入世界，中國公民過去淡薄的民主觀念和法治意識大大提高；另一方面，中共中央始終在推進民主化發展，在原有制度基礎上進行創新。另外，改革中的媒體制度愈發關注民眾公正和權益問題。公民也有更多的政治渠道參政議政，因而也同時推動了選舉制度改革，進而推動民主的發展。筆者認為中國民主的發展更加依賴于民眾，特別是基層民眾對民主的訴求，推動地方的民主試驗改革。如果其中某項改革適合中國國情，同時又帶有民主的普遍性，可能會在其他地區推行，并逐步擴大。