澳大利亞中小學管理經驗及其啟示

翁乾明

[摘 要] 澳大利亞中小學的管理思想，精干高效的管理機構，具有“內驅力”的校本管理，注重提高學生素質的課程管理，靈活、分層的課堂教學管理，注重培養能力的教學方法，多元、動態的考試評價制度，注重同伴體驗的課外活動管理，體現服務意識的學生管理以及現代實用的設施設備管理等十條經驗，為我們樹立新型的管理理念，改進教育教學管理實踐，提供了借鑒與啟示。

[關鍵詞] 澳大利亞；中小學管理經驗；啟示

[中圖分類號] G511[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2009）03-0035-05

一、澳大利亞中小學管理經驗

1.以生為本的管理思想

澳大利亞教育界不受既定理論的束縛，他們在借鑒世界先進教育理論的時候，沒有走入俗套。他們的教育深受人本主義、實用主義、建構主義和精神分析主義的影響，但無論是哪一種教育理論，都可以歸結為“以學生發展為本”。為了讓學生獲得終身的幸福，澳洲人非常注意讓兒童有個自信、樂觀、自尊、快樂、真實、健康、友愛的童年，認為健康的成人社會的建設，應從建立兒童良好的“早期記憶”做起。

2.精干高效的學校管理機構

在澳大利亞，從聯邦教育部到州教育部，都體現了面向基層、面向學校、面向教學實際的原則，把課程研究、教學指導與管理機構作為教育行政部門的主要組成部分，強調教學業務管理，實行教學業務管理與行政管理相結合。學校按照學生人數及課時總數按比例聘任教職員。學校設校長一人，負責學校內一切事務；助理校長一人，協助校長處理所有事務。校長是專職的，助理校長為專職或兼職。另有秘書若干人，負責處理學校教務、咨詢、接待、復印、財務等所有事務。教師同樣按學科分成若干組。每一組有一個或幾個首席教師（ｈｅａｄｔｅａｃｈｅｒ），既管教學又管學生。這種教育管理模式，既明確了教育管理的職能是加強教學業務管理，提高了教育質量，又理順了關系，精簡了機構，提高了管理工作效率。維州教育部所提供的數據表明，維州非教學人員數與專任教師數的比例：小學為1∶8.3，中學為1∶19.7。也就是說，如果某中學有200名專任教師，那么，包括校長在內的非教學人員只有10個。澳洲中學的一個“學生服務中心”，只有2人就可以安排出全校600多個學生的課程表。在澳洲的中學，每個學生都有一張課程表，關鍵在于職責分明。

3.具有“內驅力”的校本管理

澳大利亞學校管理一個明顯的特征就是“校本管理”，他們有句名言：“學校是教育決策的主要單位。”這揭示了“校本管理”的實質。學校首先成立學校理事會，理事會是由學校校長、教師、家長和社區成員十多人共同組成的，對學校的各項事務有著較大的決定權。學校理事會成立之后，就要制定學校的章程，其內容涉及：教育哲學、歷史傳統、教育目標、發展規劃、教改項目、行為準則、經費預算、教學評估等。學校章程實際上是理事會與校長間的正式協議，也成為今后五年內教育經費撥放、教育質量檢查的基礎。學校的校長是由學校理事會選聘的，任期五年，可以延聘。我們所接觸過的澳洲中小學校長都具有很強的綜合素質，很有教育思想，說明這種選聘方法是可行的。一旦校長確定之后，學校根據政府規定的課程框架和教育目標，根據學校章程規定的辦學理念和行為準則，充分發揮各自的辦學自主性，形成了十分鮮明的辦學特色，表現出很強的“內驅性”。

4.注重提高學生素質的課程管理

澳大利亞的課程管理模式是相當務實的，呈現百花齊放的局面。有的以科學教育見長，有的以數學教育見長，有的以體育方面見長，有的以藝術方面見長，有的以技術方面見長，等等，不管采用什么模式進行課程管理，注意力始終集中在如何提高學生的素質上。課程設置方面主要是依據學生升學、就業和社會生活的實際需要而定，包括學術型、職業型和生活型三種類型。在教學上，不求數量，不做重復的機械的操練，注重知識面上的拓寬，輕視知識深度的挖掘，較注重展示豐富生動的世界圖景，較少考慮完整嚴密的學科體系。注重思維的啟發，能力的培養，興趣的激發，自發性的調動。

5.靈活、分層的課堂教學管理

澳大利亞課堂教學注重培養學生運用知識的實際能力，注重學生對權威的質疑、對知識的發展和創造。課堂教學有四個方面的特點。一是課堂管理靈活，不要求整齊劃一，沒有行政班編制，學生根據所選的學科在不同教室間流動。二是課堂環境開放，學生的直接經驗受到重視，學生上課可隨時舉手提出問題。三是課堂就是學習與實踐的場所，教師講的少，一般只講15~20分鐘，學生做的多。例如，教師先給學生提供若干相關網站，然后向學生提出一個問題：孔子和柏拉圖的哲學思想如何影響西方文化？接著，就是學生活動，教師指導。四是采用小班制，大部分班級學生不超過25人，進行個別化的教學。學生有按自己的進度、自己的方式進行學習的自由，也有在一定范圍內選擇學習任務的自由。學生的個性受到尊重。以數學為例，七年級開始，數學課就根據學生水平分高低班，九年級擴展到高、中、低三個班。有的學校數學特優生還可以去聽高年級的數學課，八年級學生去學九年級或十年級的數學課，甚至有專門的教師輔導學生學習更高程度的數學。

6.注重培養能力的教學方法

澳大利亞教學的一大優點就是教學方法：以啟發學生智力，培養自學能力，注重實際應用為原則。例如，社會科學類課程，如歷史和地理，學習過程幾乎是教師指導下的自學。在圣·瑪格麗特女子中學聽的一節地理課上，教師發給每位學生一份資料，題目是“海岸發展計劃”，該資料說在離墨爾本150公里的海岸邊發現了一塊土地，房地產商準備在該地建60幢別墅式的公寓，而在海岸邊蓋房子對各行各業的人來說，有利也有弊，因此，就需要開一次聽證會，以聽取是否允許發展商在該處建房。這時教師就拿出事先準備的紙條讓學生抽，里面有：房地產商人、沖浪人、漁民、食物供應商、學生、醫生、記者、警察、律師、原地居民等。讓學生扮演所抽到的角色（兩三人一組，同學間可以互相換角色），然后分組討論，上網收集材料，教師不時參與各組的討論，最后各組寫出自己的看法：贊成觀點是什么，不贊成的觀點又是什么？然后讓學生上臺演講以陳述自己的觀點。這樣做不但激發了學生的學習興趣，而且培養了學生收集材料、整理材料、演講的能力和團隊合作精神，同時也從與同學交往中學到不同思維方式和處世方法，懂得用所學知識去分析、判斷問題。

7.多元、動態的考試評價制度

澳大利亞學校一般有兩套評價系統：一套是內部的，單課程的以校為本的評價系統；一套是校外的跨課程考試評價系統（QCS考試）。內部評價系統包括了目標參照性評價與畢業評價，接受由指定委員會管理的一整套制度嚴格、管理嚴密的督導調整機制的調控。內部評價形式是為了證實學生的成績確實符合教學大綱所規定掌握的知識要求，一般設有監考的大型考試、小型考試、指定作業、課題實踐、口試、聽力、模塊學習等項目。對學生的學業評價，既有量性評價也有質性評價，也就是說，除了考試分數外，他們也重視對學生整體面貌的模糊刻劃，盡可能全面地反映學生的素質特征。例如，要求教師給學生所寫的鑒定中，體現以下十個方面的內容：（1）知識、能力、思維技能；（2）態度、道德、價值觀發展；（3）體育知識、技能，健康狀況；（4）創造性和發散性；（5）社交技能和態度；（6）美學的理解和技能；（7）意識、感覺、敏感性；（8）交流技能；（9）應用的技能（樂于工作）；（10）與他人相處的能力。在澳大利亞，畢業生的學業評價既考慮“州評”也考慮“校評”。十二年級（畢業班）學生在全州的統考成績，只占高考總成績的一半，高考總成績的另一半是由學生在校的積分決定的。這樣就避免了一考定終身的弊端。

8.注重同伴體驗的課外活動管理

澳大利亞的中小學十分重視發揮學生群體的教育作用，他們認為，到了中學，對學生影響最大的不是教師和家長，而是孩子的同伴。在瑪格麗特學校，校方為了加強不同年級、不同年齡間學生的交往，組建了若干個新型學生組織——“HOUSE”，如果說年級里學生關系屬于橫向關系的話，那么“HOUSE”里的學生關系就屬于縱向關系。學校將不同年級的學生以紅、黃、蘭顏色為標志分成三個“HOUSE”，活動由高年級學生主持，學校派教師指導。“HOUSE”每周都有固定的活動時間，學校開展的運動會、藝術節、合唱團等各類活動均以“HOUSE”為單位進行。這樣在活動過程中，不同年級、不同水平的學生共處一個集體，既能夠培養學生以老帶新、團結互助的管理組織能力，又促進了學生的社會化，為今后融入社會接觸不同人群培養了社會交際能力，也加強了與他人進行交流的協作意識。學生到了十二年級即將畢業時，還有一個為期多日的“MARK UP DAY”，在這段日子里，有許多精彩的活動，每個學生都可以盡情地宣泄，表達，回憶，懷念……這一切都使人感受到濃郁的、高品位的文化氣息。

9.體現服務意識的學生管理

澳大利亞學校的師生關系積極、溫暖、富有建設性。他們不僅十分注意尊重兒童的感受、興趣和選擇，還努力營造寬松、和諧的教育氛圍。他們堅信：孩子處于恐懼狀態中是學不好的。“鼓勵，鼓勵，再鼓勵”成為澳大利亞最重要的教育原則。人本主義的理念還充分體現在校長與教師的服務意識上。在文斯特本學校，我們親眼看到，該校的校長叫住一位學生后，蹲下身子給學生扎鞋帶。據一位中國移民教師介紹說，在她所在的學校，校長能叫出全校60%以上學生的名字。服務意識不僅在校長、教師身上得到體現，在學生家長身上也得到很好的體現。在昆士蘭州布里斯本市的克雷斯蒂安學校，我們看到眾多的學生家長自愿地無償地為學校服務，有參與學生管理的，有協助教師開展教學輔助工作的，由于志愿者太多，校方只好以輪值的辦法安排家長義務活動。人們的公德心表現都是那樣自然。這是由于無論在學校還是在社會、家庭，人們從小就在接受文明的熏陶，使之習慣成自然。

10.追求現代實用的設施設備管理

澳大利亞中小學學校建設不追求豪華和氣派，只要夠用、適用即可。無論是在偏遠的鄉村，還是在經濟發達的悉尼和墨爾本，幾乎所有中小學都沒有一棟宏偉壯觀的教學大樓或辦公大樓，幾乎都是平房，而且有很多是結構簡單的活動式房屋，只在外墻噴上涂料。學校大多數房子都是一室多用，既是教室，又是學生手工作品陳列室、電腦操作室；既是校長辦公室，又是接待室。圖書館、實驗室、音樂室、運動場等學校設施的利用率相當高。不過，澳洲學校的室內裝飾美觀、適用，學習和生活設施很齊備，教學儀器設備現代化，校園綠化美化搞得很好，都是花園式的學校。正如一位澳大利亞的小學校長所介紹的：“在校舍建設上，我們強調實用；在教學設備上要求現代化；堅持把每一分錢都用在有利于創造優良的學習環境，提高教育質量上。”澳大利亞教育部門與學校都很重視現代教育技術的普及，有一種做法很值得我們借鑒：以租借的形式給教師配備電腦，每月租金只要12澳元，這樣98%以上的教師均有手提電腦，租期三年，以后有了更先進的產品，再更新。

二、澳大利亞中小學管理經驗給我們的啟示

1.教育主管部門要樹立務實高效的學校管理理念

我們在教育管理方面不務實的現象集中表現在以下幾點：

第一，在機構設置上，機構龐大，人浮于事。當人浮于事時，為了證明機構的存在價值，必然產生了只追求表面功夫，不追求實際效果的作為。最終的結果是校長和教師特別累，因為他們除了繁重的管理與教學任務外，還要應付許多不必要的檢查評比和應酬。

第二，在指導思想上，不是考慮如何更好地為基層和學校服務，讓學校在法律和政策允許的范圍內充分發揮辦學的主動權和積極性，而是如何去管住基層和學校。

第三，在工作重點上，精力不是放在全面提高教育質量，培養人才的宏觀指導上，而是放在具體的事務管理上。

第四，在職責關系上，責權不明，關系不順，該管的事無人管，不該管的事都爭著管，搶著管。

因此，教育主管部門要樹立務實高效的為基層學校服務的管理思想。教育行政部門要適當地放權，使學校校長享有足夠的人權、事權和財權。要提高教育行政部門管理者的素質，把工作重點放在全面提高學校教育質量，培養優秀人才的宏觀指導上。硬件的管理上也要務實，不能盲目投入巨資，學校要做發展規劃，對未來的規模、生源等都要做預測，提高教育投資的效益。

2.學校領導和教師要樹立為學生服務的思想

學校教育的對象是學生，衡量教學質量的標準是學生，教師價值的體現還在于學生。學生質量的高低，反映了一所學校的辦學水平；一所學校學生的多少，標志著這所學校的興衰。為學生服務的好壞，既關系到培養人才的質量，也關系到教師的聲譽和學校的生存。為學生服務，必須面向一切學生，面向學生的一切；必須最大限度地滿足全體學生多樣化的教育需求。為學生服務，要求學校的領導和教師都要以學生的發展為本，徹底轉變觀念，把為學生服務貫穿于教育教學工作的全方位和全過程中。在一所學校里，要追求真正的高質量，就要全校、全員、全崗位都追求卓越。不僅教師是服務者，所有人員都是服務者。

每個人不僅是服務者，而且是優質服務的提供者。在學校里對學生直接進行服務的人是教師，校長為教師服務是一種管理意識，教師為學生服務是一種教育意識，通過優質教育讓我們的學生最終服務于社會是教育價值的不懈追求。

3.改變教師的教學方式，不斷提高學生綜合素質

我們的教學，把太多的精力放在提高分數的教學研究上。教學重書本理論知識的傳授和重復機械的作業操練：重視知識深度的挖掘，輕視知識面上的拓寬；較少展示豐富生動的世界圖景，較多考慮完整嚴密的學科體系。教學方法上，不注重學生思維的啟發、興趣的激發，不注重學生社會實踐能力、自學能力、創新能力和競爭能力的培養，注重的是分數、名次、學位這樣一種外在的東西。與澳大利亞學校注重學生的個性、價值和潛能這些內在素質的培養相比較，我們的學校要改變傳統的教法，對學生的發展既要符合社會對其成員的基本要求，又要做到自我潛能和個性的充分而自由的發揮。教育要尊重學生的人格，尊重學生的個性差異，尊重學生家庭背景的差異。教師要創設一種寬松、和諧的學習氣氛，讓學生學得自由、輕松。學校要重視課外興趣活動、社團活動，給學生充分的自主學習時間，培養學生的研究能力，不斷提高學生的整體素質。

4.重視教育管理中已經發生的問題研究

在我國，已經成為問題的教育現象很多。諸如，許多學校為了迎接達標驗收，不惜花費大量人力、物力、財力弄虛作假，驗收評級的結果是助長浮夸奢侈之風，更談不上研究學生發展、遵從教育規律了。又如，“名校”、“品牌校”的評定。我國中小學“名校”要么是“欽定”的，要么是“自封”的，卻很難說是“公認”的。名校要么“名”在富麗堂皇的硬件上，要么躺在歷史的功勞簿（重點校）上吃老本。真正的“名校”應該是“名”在文化、精神、價值觀層面實質性的“軟件”上，而教育主管部門對學校的評估往往忽視了這些實質性的東西。再如，我國的基礎教育，學生往往成了學校追求升學率的工具，相當多的學校，不僅周末、假期用來上課，而且往往只講嚴格不講寬容，只講要求不講體貼，樂于訓導不善鼓勵，樂于指正吝于贊賞，忙于“苦學”不知“樂學”，強調管制忽視自主，勤于灌輸疏于交流。校園人際關系方面，師生間仍缺乏尊重平等，甚至處于緊張對立的狀態；不同年級間學生的交往太少，缺乏必要的組織和引導；教師之間常常只有工作上的交流，團隊意識不強，缺乏合作熱情；師生與校長之間缺少對話，等等。這些問題都亟待研究。

每個國家的教育都是在特定的歷史背景和文化背景下產生的，我們不能生搬硬套。但作為教育考察，我們側重于吸取人家的長處，也珍視自身的優點。“他山之石，可以攻玉。” 我們力求在比較中發現不足，在借鑒中改進工作，在反思中開拓進取。

作者系福建師范大學附屬中學校長

（責任編輯 王永康）