讓組織的陽光普照每一名困難黨員

中共松江區委組織部

黨的十七大報告明確指出，要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。近年來，中共松江區委緊緊圍繞建設“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的要求，以建立健全黨內關愛機制為抓手，扎實推進和深化“雙結對”主題實踐活動，先后推出了一系列關愛黨員、尊重黨員主體地位的政策和措施，努力增強黨組織的向心力與凝聚力，取得了明顯的成效。

一、建立黨內關愛機制的背景和動因

在2005年開展先進性教育活動期間，區委在工作實踐和調查研究中發現，松江的黨員隊伍中有相當一部分是困難群體：一是老年黨員增多。黨員老齡化現象越來越嚴重，全區60歲以上的黨員占黨員總數的42%，村、居民區更是高達60%以上。由于年老體弱、沒有收入來源、缺乏健全的社會保障等原因，使得相當一部分老年黨員生活困難。二是下崗、失業黨員數量增多。由于企業轉制改制等各種因素，使得相當數量的黨員下崗、待崗。這些黨員大多為“4050”人員，文化素質普遍不高，缺乏專業技能，再就業的難度大，再加上家庭負擔沉重，生活普遍較為困難。三是因病致貧的黨員較多。由于許多黨員尤其是農村干部年輕時在艱苦的條件下為黨組織拼命工作，為當地的經濟、社會發展做出了很大的貢獻，所得的收入和報酬卻很低，許多人是積勞成疾，再加上沒有相應的社會保障（絕大部分村干部只是在職時享受社會保障），導致生活困難。據不完全統計，我區的困難黨員約有959名。他們為黨奮斗、為民奉獻，為松江的改革開放和經濟社會的發展作出了很大的貢獻和犧牲，理應得到黨組織的關心和幫助。

如何建立黨內關愛機制，使每一個黨員都能以飽滿的政治熱情，昂揚的精神狀態投身到改革發展和構建和諧社會的過程當中，已經成為全區各級黨組織必須認真思考的問題。在統一思想認識的基礎上，區委落實了三項工作：一是成立了工作小組，深入基層調查研究，主動排查走訪困難黨員家庭，與困難黨員廣泛談心交流，了解掌握實際情況。二是在基層黨組織普遍開展“關懷困難黨員、增強黨的凝聚力”的互助活動，使各級黨組織進一步明確建立黨內關愛機制的重要性和必要性。三是在調查研究的基礎上，整合相關部門的力量，進一步建立健全了六項長效機制，保證了黨內關愛活動的經常化、制度化和規范化，使全體黨員尤其是生活困難黨員、老黨員和老基層干部充分感受到組織的溫暖，進一步增強黨組織的號召力、凝聚力。

二、建立黨內關愛機制的基本做法

開展黨內關愛活動貴在經常，重在實效。全區各級黨組織圍繞區委提出的總體目標和要求，結合各自的實際，認真研究建立健全黨內關愛的長效機制。

1、深化黨內關愛機制，發揮幫困基金長效幫扶作用。2008年1月14日，區委組織部專門下發通知，要求各基層黨委、黨工委摸清本單位困難黨員的底數，并建立困難黨員臺賬，進一步完善“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困等三項工作機制。區委組織部對各單位黨內幫困基金的建立和使用情況進行了專門督查，并根據各單位困難黨員數量和幫困基金的使用情況，在2006年下撥區管黨費81萬元的基礎上又下撥60萬元，進一步充實各單位的黨內幫困基金，更好地發揮基金長效幫困的作用。

據統計，截至2008年6月20日，全區受幫扶困難黨員2108名，幫扶活動實際投入資金1489.9萬元，其中，使用黨費87.37萬元，行政支出881.2萬元，其他各類捐贈521.3萬元。在加大組織幫扶、關愛力度的同時，區委組織部進一步號召和倡導黨員互幫互助，尤其是注重發揮在職黨員的作用，為他們搭建平臺，鼓勵他們利用自身的經濟、信息等各類社會資源幫助困難黨員解決生活、就業等方面的困難，營造黨內和諧的良好氛圍。

2、完善重大節日走訪慰問制度，發揮領導干部帶頭示范作用。松江區建立健全了元旦、春節、“七一”、中秋、國慶等重大節假日走訪慰問困難黨員、老黨員和老基層干部制度，要求領導干部帶頭走訪，發揮示范作用。為了認真做好春節前的走訪慰問黨員工作，區委組織部發出了《致全區黨員的慰問信》，安排專項資金走訪慰問困難黨員。此外，在走訪各基層單位的基礎上，安排組工干部走訪慰問困難黨員。每年“七一”、元旦春節前后，區委常委等四套班子領導都分別走訪我區部分困難黨員、群眾家庭。區領導在走訪時要求全區各級黨員干部要心系群眾，關心困難黨員、群眾，各級組織一定要盡最大的努力幫助他們解決生活、工作等各方面的困難，真正讓他們感受到黨組織的溫暖。

同時，區委組織部專門下發通知要求基層單位落實配套資金，加大走訪慰問工作的力度，在摸清困難黨員底數的基礎上，確保在春節前走訪慰問每一名困難黨員。走訪慰問時要杜絕層層陪同的現象，避免重復慰問。據統計，截至2008年6月20日，全區各級黨組織和黨員共走訪慰問困難黨員2189人，其中：各類黨內先進48人，勞模、先進工作者28人，患重特大疾病639人，下崗失業161人；縣處級以上領導干部走訪242人，組織部門干部走訪360人。結成各種幫扶“對子”789對，參與結對幫扶的黨員1907名，其中縣處級以上干部274名，組工干部110名。

3、健全黨員服務網絡延伸機制，發揮服務陣地就近幫扶作用。松江區委進一步加強了黨員服務中心網絡建設，充實中心工作人員，在松江工業區、泗涇鎮、中山街道等三個單位率先試點，延伸服務站點至村（居）、文化活動中心和“兩新”組織黨員、流動黨員集聚區，實現就近幫扶。此外，岳陽社區（街道）黨工委還在26個居民區全部建立了“愛心超市”和“黨員訴求站”，并明確其宗旨是“傾聽苦惱，回應需求；維護權益，解決困難；推動工作，共建和諧；傳承先進，凝聚黨心”，建立健全了黨員相約、利益訴求、組織關懷、矛盾調處和凝聚服務等工作機制。在具體的工作方法和服務內容上，強調人性化關懷，根據老年黨員、下崗失業黨員、大病重病黨員、在職黨員等各類黨員的不同情況，注重多樣化服務，讓黨員感受“家”的溫暖。

4、建立協同聯動機制，發揮相關部門的力量整合作用。由組織部門牽頭，整合勞動、財政、民政、團委、婦聯、工會等部門的資源和力量，共同服務于黨員關愛工作。區委組織部聯合區勞動保障部門開展困難黨員就業培訓工作，增強有就業愿望黨員的就業技能，幫助推薦就業，由“輸血”向“造血”轉變，增強困難黨員自立自強的能力；聯合區民政部門共同摸清困難黨員的基本情況，探索利用公益組織等社會機構的力量幫扶困難黨員；聯合團區委開展青年黨員與老黨員結對活動，重點是關心獨居的老年黨員，給予他們更多的精神慰藉；借助區婦聯開展“雙學雙比”活動，加大對女黨員就業技能培訓和創業扶持力度，幫助更多的黨員脫貧；聯合區總工會及時提供就業信息，幫助推薦下崗失業黨員再就業等等。

5、完善“雙結對”活動機制，發揮結對幫扶作用。松江區委以規范化、實效性為工作標準，進一步深化“雙千”活動，強化思想溝通和精神慰藉的功能，在扶持創業和推薦就業方面取得新進展，注重處理好黨內幫扶與關心困難群眾的關系。區委組織部專門發文探索建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立機關黨組織與經濟薄弱村黨組織結對、處級領導干部掛鉤聯系村、居民區黨組織以及“機關+企業”與村（居）結對等工作模式，組織和動員各方面的力量關心和參與黨內關愛、幫扶工作。

6、完善激勵、關懷機制，發揮載體的示范輻射作用。一是繼續做好老黨員的健康體檢活動，堅持每年為100名老黨員體檢。充分發揮黨員志愿者的服務功能，在為老黨員體檢的同時，給老黨員送上親人般的關愛。二是辦好農村黨員實用技術培訓和新型農民培訓班，設立農村黨員創業扶持資金，幫助農村黨員掌握脫貧致富的技能和帶領群眾致富的能力，發揮黨員“帶頭致富、帶領群眾致富”的示范效應。2007年共下撥資金34萬，覆蓋到6個鎮22個村。從2008年開始增加到50萬，采取項目化運作模式，集中力量激勵和扶持黨員推進有發展前景的致富項目。三是組織優秀黨務工作者、優秀共產黨員的健康體檢。區委組織部年內組織優秀黨務工作者、優秀共產黨員體檢各一期，體現黨組織對老干部、老黨員的關心。

三、建立黨內關愛機制的初步成效

松江區委探索開展的黨內關愛活動，在全區廣大黨員中引起了很大的反響。一些黨員表示，在黨內開展先進性教育活動是政治上關心黨員，開展黨內關愛活動是生活上幫助黨員，滴水之恩涌泉報，黨的恩情比海深。開展黨內關愛活動后，黨員的組織歸屬感有了提高，組織的親和力有了增強，黨員的積極性也得到了調動。

1、黨員教育管理的內容和載體有了新拓展。通過黨內關愛活動，各級黨組織在對黨員教育管理的工作理念上有了新突破。過去基層黨組織對黨員教育管理往往比較重視思想政治上的疏導，而在解決黨員實際困難的工作力度上還不夠。建立黨內關愛機制的實踐表明，對黨員的管理教育，既要加強思想教育，又要重視解決實際問題；既要提倡無私奉獻，又要兼顧個人利益。觀念的轉變使黨員教育管理的載體和內容更加豐富，各級黨組織不僅關心黨員的思想，而且關心黨員的生產生活；不僅重視黨員的教育，同時重視黨員的正當利益和需求，進一步激發了廣大黨員保持先進性的自覺性和能動性。葉榭鎮東石村老黨員陳永法，看到區委組織部有關領導冒雪前來看望，熱淚盈眶，連聲道謝。老人由于疾病行動不太方便，但是只要黨組織一有號召總是積極響應。村里開展黨員電子身份認證工作，他堅持不麻煩組織，讓老愛人推車到村里，配合做好此項工作。

2、基層黨組織的凝聚力得到了進一步增強。黨內關愛活動的開展，使廣大困難黨員感受到了黨的溫暖、組織的溫暖，使他們對組織更加信任、更加愛護。通過開展黨內關愛活動，黨組織不僅把黨員緊緊地團結在身邊，而且把廣大群眾牢牢地吸引在自己周圍。石湖蕩鎮東港村老黨員朱金明說，自2003年得病以來，組織上經常來看望，在思想上給予安慰、生活上給予幫助，感謝黨一直以來對我們的關心，并表示全家一定會自強、自立，戰勝困難，渡過難關，走出困境。

3、黨員服務群眾的工作得到了整體性推進。黨員服務群眾是開展“凝聚力工程”建設的重要內容。在實踐過程中，區委遇到的一個難題就是如何實現黨員服務群眾的全覆蓋。隨著黨內關愛機制的建立和實施，這一問題也就迎刃而解。許多單位和部門在開展“千名公務員結對千戶困難家庭”的基礎上，又推出了“黨員和困難家庭結對”活動，使“雙結對”活動的成果得到進一步深化和延伸。中山街道在開展“我是黨員我帶頭，服務群眾作表率”的活動中，2300多名黨員家庭積極響應，亮出黨員身份，投身為民服務行列。許多受到過黨組織關心和幫助的黨員感慨地說：黨組織沒有忘記我們，把溫暖送了過來，作為一名黨員，決不能忘了黨的宗旨，要把黨的溫暖繼續傳遞下去，為黨增輝。

■ 責任編輯：石岸