對滬郊農(nóng)村基層黨組織增強服務(wù)功能的實證研究

劉娥蘋

隨著黨的十七屆三中全會《決定》的通過，農(nóng)村的改革發(fā)展受到越來越多的關(guān)注。當(dāng)前，在國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的影響下，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時也對農(nóng)村基層黨組織的功能定位提出了新要求。農(nóng)村基層黨組織要帶領(lǐng)農(nóng)民群眾破解發(fā)展難題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須依靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強黨組織的服務(wù)功能，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾促進發(fā)展。滬郊金山區(qū)勇于創(chuàng)新、探索實現(xiàn)黨組織服務(wù)功能的新形式、增強服務(wù)能力的做法很有啟示意義。

一、打造“三型”班子工程，努力發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)新黎村在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了“三型”班子建設(shè)工程。一是打造“學(xué)習(xí)開拓型”班子。新黎村黨組織以高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、強班子為目標(biāo)，強化村干部定期學(xué)習(xí)制度。通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、綜合學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，班子成員嚴(yán)格要求自己，增強了憂患意識和學(xué)習(xí)能動性，在工作中進一步發(fā)揮出主觀能動性和工作的創(chuàng)新開拓能力。二是打造“務(wù)實高效型”班子。新黎村黨組織以找路子、抓發(fā)展、打基礎(chǔ)為途徑，著力以提高工作效率為目標(biāo)，以發(fā)展村級經(jīng)濟為中心，千方百計找路子，緊抓以商引商策略，加大招商引資力度。在招商引資過程中，注重搭建人際關(guān)系，主動性特別強，尤其是注重用提高工作水平、提高服務(wù)態(tài)度、提高工作效率來爭取投資商和客戶。村干部在實踐中積累了不少經(jīng)驗，也培養(yǎng)了獨立工作能力，在與客戶的溝通和為客戶服務(wù)中獲得了好評。新黎村招商引資工作的出色表現(xiàn)，不僅獲得獎勵，更重要的是村干部在實踐中提升了對“務(wù)實高效型”班子的認(rèn)識，就是實實在在做事情，實實在在為企業(yè)為村民服務(wù)。三是打造“愛民親民型”班子。新黎村黨組織把關(guān)注民生放在首位，以聽民聲、察民情、辦實事為抓手，探索村干部家訪制度。他們認(rèn)為親民就是要傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，解決群眾的困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，在積極發(fā)展村級經(jīng)濟的同時盡力創(chuàng)造條件為民辦實事。愛民就是體現(xiàn)在解決村民切身利益方面。新黎村建立了一本聯(lián)系、服務(wù)群眾手冊，村干部每月走訪10戶村民，把村民最新最需解決的問題和意見每月匯總一次，研究解決辦法和措施，并落實責(zé)任人和時間結(jié)點。他們通過走訪，做了一件又一件得民心的實事，“愛民親民型”班子隊伍在群眾心里留下好口碑。

二、創(chuàng)建“三訪”長效工作機制，搭建村黨組織走進基層服務(wù)群眾的載體

“三訪”工作機制，是金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村先進性教育活動試點工作以及貫徹黨的十七大精神過程中，形成的聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的新平臺。通過“三訪”，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、黨員實地巡訪，使廣大黨員干部能“沉得下去、看得清楚、幫得上忙、分得了憂”，拉近了與群眾的距離，密切了黨群干群關(guān)系，促進黨委政府工作思路決策的完善和創(chuàng)新，提高了突破瓶頸、破解難題的能力，推動了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。比如，黨員巡訪服務(wù)崗已經(jīng)在楓涇鎮(zhèn)新春村黨員群眾中得到了普遍認(rèn)可，群眾對巡訪服務(wù)工作的知曉率達到100%，黨員巡訪員成了向下了解情況，向上反饋情況的“中介”。為了進一步發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用，楓涇鎮(zhèn)還推出了“黨員巡訪服務(wù)崗村村建”工程。

三、解決“三最”民生問題，發(fā)揮村黨組織密切黨群干群關(guān)系、服務(wù)農(nóng)村和諧發(fā)展的功能

近年來，金山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織都將先進性教育活動與民心工程相結(jié)合，注重解決“三最”問題，把著力點放在村民關(guān)注的熱點難點問題上，鋪筑“連心路”、架起“愛心橋”、辦好“民心事”。比如，楓涇鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟取得快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索建立公共財政框架，每年用于解決鎮(zhèn)保、社會救助、教育、合作醫(yī)療和實事工程等民生方面的直接支出都超過1個億。真正為民辦實事、解難題、促發(fā)展，充分發(fā)揮了基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

農(nóng)村基層黨組織要按照“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的十六字要求，進一步發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村和諧發(fā)展的作用，將黨中央的指示落實到基層，就要求村級黨組織要關(guān)注民生，解決群眾的“三最”問題，以此為抓手密切黨群關(guān)系，凝聚人心。

第一，村黨組織在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，要同步做好村民就業(yè)和增收工作。就業(yè)是民生之本，農(nóng)村問題最核心的是農(nóng)民增收問題。因此，解決農(nóng)村問題必須緊緊扭住發(fā)展這個主題，用發(fā)展來提供就業(yè)崗位，用發(fā)展來增加農(nóng)民收入，用發(fā)展來提高農(nóng)民的生活水平和生存質(zhì)量。發(fā)展是農(nóng)村“兩委”工作的第一要務(wù)。他們不僅能給群眾提供就業(yè)崗位和較高收入，而且還在擁軍優(yōu)屬、修橋筑路、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護、義務(wù)教育等方面為群眾謀實招、辦實事，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，贏得群眾的信任和支持，黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

第二，村黨組織要找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)民增收的結(jié)合點，黨建工作才能有生機活力。農(nóng)民更加關(guān)心的是農(nóng)業(yè)收入，2008年的農(nóng)業(yè)是大豐收年，收成很好，但是外部環(huán)境不好，結(jié)果農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下降，為此，基層黨組織如何更好地發(fā)揮保增長計劃的作用呢？一些村在抓黨建工作中，不斷創(chuàng)新工作思路，依托社會各方力量，在黨員群眾中大力開展“帶領(lǐng)農(nóng)民富、引領(lǐng)農(nóng)民種、推動農(nóng)民動”等等活動，找到了基層黨建和農(nóng)民增收的結(jié)合點，找到了農(nóng)民長期得實惠的好方法，對引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了積極的推動作用。同時，加強了對農(nóng)村黨員的教育和管理，增強了黨支部的活力。實踐證明，農(nóng)村黨支部越是有效地深入到“幫民致富”的產(chǎn)業(yè)活動中，越是能夠成為農(nóng)民的主心骨，能夠發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，村黨組織關(guān)注民生解決民生問題，需要有三個“注重”。一是要注重傾聽民聲、體察民意。解決民生的前提是了解當(dāng)今的民生問題有哪些，只有找準(zhǔn)問題，分析原因，才能對癥下藥，徹底解決。而查找問題的關(guān)鍵還在于親眼看、親耳聽，即要傾聽民聲、體察民意，進一步完善“三訪”工作機制。二是要注重為弱勢群體解困，縮小貧富差距。弱勢群體是全社會都必須關(guān)注的群體，關(guān)心愛護弱勢群體，解決他們的切身困難，能夠有效消除內(nèi)心的積怨和不平衡感，縮小貧富差距，能夠有效緩解社會矛盾，促進社會和諧。要進一步完善相關(guān)補助機制。三是要注重讓群眾共建共享改革發(fā)展成果。既要加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，創(chuàng)設(shè)環(huán)境，方便村民生產(chǎn)生活，又要完善村級經(jīng)濟收入的分配機制和利益協(xié)調(diào)平衡機制。

關(guān)注民生，解決老百姓“三最”現(xiàn)實問題，讓老百姓共建共享改革發(fā)展的成果，是滬郊金山區(qū)探索村黨組織服務(wù)村級經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的有益嘗試。通過增強黨組織的服務(wù)功能，不僅夯實了基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強了基層黨組織的執(zhí)政能力，更重要的是密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

四、抓好“村干部隊伍人才工程”建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要靠政策、投入、技術(shù)等，更要靠一支優(yōu)秀能干的村干部隊伍，明確人才是經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵因素。目前村干部隊伍中存在著一些問題，比如，駕馭市場經(jīng)濟的能力和創(chuàng)新意識缺乏，年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理，作風(fēng)不夠深入，或多或少存在個人利益與全局利益的短視現(xiàn)象。要增強村黨組織的服務(wù)能力，就要抓好“村干部隊伍人才工程”建設(shè)，為基層黨建工作注入活力。

第一，優(yōu)化班子隊伍的結(jié)構(gòu)。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依賴于地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的思路，廣大農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展更要靠一個好班子帶領(lǐng)廣大農(nóng)民去落實。因此，被寄予“火車頭”厚望的村級領(lǐng)導(dǎo)班子成為了黨建工作的重點。要不斷優(yōu)化班子隊伍的結(jié)構(gòu)，一是以基層班子換屆選舉為契機，積極推行村黨組織換屆選舉“公推直選”，努力把一批群眾真心擁護的思想好、作風(fēng)實、有文化、能辦事的人推上村黨組織書記崗位。二是要通過扶持培育、鍛煉和選拔，優(yōu)化整合村兩委班子結(jié)構(gòu)和村干部隊伍結(jié)構(gòu)，以更好地發(fā)揮村兩委班子和村干部在村級組織和村級工作中的作用。首先，鼓勵長期從事農(nóng)業(yè)科技工作的黨員走出機關(guān)，下基層、下田頭，支持他們創(chuàng)辦農(nóng)場、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮帶頭示范作用，培育他們成為“致富專家”，成為農(nóng)民致富的領(lǐng)頭羊。其次，選派年紀(jì)輕、學(xué)歷高、肯鉆研的優(yōu)秀同志到村任職鍛煉，深入到農(nóng)戶家中、田頭，幫助農(nóng)民增收致富。最后，通過大范圍、多渠道、寬領(lǐng)域、不拘一格地選拔人才，在那些有能力、有思路、文化程度高，能帶領(lǐng)群眾致富和帶頭致富的年輕黨員中選拔基層干部，充分發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。

第二，提升引領(lǐng)發(fā)展的能力。能力的提升既需要扎實理論作基礎(chǔ)，又需要在實踐鍛煉中積累經(jīng)驗逐步提升。不可否認(rèn)，大多數(shù)村干部具有一定的發(fā)展意識，但尚未樹立起科學(xué)發(fā)展的理念，包括市場經(jīng)濟中的機遇意識、風(fēng)險意識、市場意識、法制意識等。因此，要提升村干部引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力，一是要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，提高村干部的整體理論素質(zhì)，增強服務(wù)能力。因為不發(fā)展沒道理，硬發(fā)展死路一條，發(fā)展太慢也沒出路，只有堅持科學(xué)發(fā)展才是硬道理。二是要在實踐中勇于創(chuàng)新，探索科學(xué)發(fā)展新路子。新黎村黨組織樹立了一個榜樣，他們具有較強的大局意識和長遠發(fā)展意識，在創(chuàng)造經(jīng)營性收入、壯大村級集體經(jīng)濟方面一直走在前列。該村的集體資產(chǎn)屬于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，在土地征用過程中，所得動遷賠償資金既可以進行即時分配，也可以存入銀行收取利息，但該村黨組織沒有滿足現(xiàn)有的預(yù)測收入，而是作了一個大膽創(chuàng)新，實行廠房置換，即將資金用于在工業(yè)區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，收取可持續(xù)的租賃收入。2007年，村級可支配收入350萬元，農(nóng)民人均收入10586元，首次突破了萬元大關(guān)，村級實力明顯增強。因此，樹立科學(xué)發(fā)展理念，提升引領(lǐng)發(fā)展能力，對進一步增強村黨組織服務(wù)村級經(jīng)濟發(fā)展的能力將起到關(guān)鍵的作用。

五、堅持科學(xué)發(fā)展，夯實村黨組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)組織化結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)土地資源和政策缺陷帶來的問題，使得農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限，農(nóng)村勞動力閑置，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)過重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小等，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)所面對的不容回避的現(xiàn)實難題。村黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，在新形勢下，要想增強村黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“增收致富”的能力，服務(wù)廣大群眾的能力，就必須堅持科學(xué)發(fā)展的道路。

第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變“求穩(wěn)”的思路，適度調(diào)整規(guī)模經(jīng)營戶的種植品種和面積，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收致富。一是大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。二是開展規(guī)模經(jīng)營。金山區(qū)楓涇、呂巷等鎮(zhèn)的例子啟示我們：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)有競爭力的特色種養(yǎng)業(yè)（蔬菜、蟠桃、西瓜、魚、蝦等）并進行規(guī)模種養(yǎng)；要發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部特別是村干部在提供信息、技術(shù)、品種、補貼等方面的關(guān)鍵性推動作用；要力爭使農(nóng)業(yè)勞均收入反超在企業(yè)打工的收入。

第二，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。應(yīng)努力把龍頭企業(yè)做大做強，增強其輻射帶動能力，形成群體優(yōu)勢。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其基本內(nèi)涵就是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步形成“產(chǎn)、供、銷一條龍”和“貿(mào)、工、農(nóng)一體化”的經(jīng)營方式，通過規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)民增收致富。如，上海金山銀龍蔬菜公司，是“公司＋基地＋農(nóng)戶”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司在推進農(nóng)業(yè)組織化，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化過程中，“引進洋龍頭，培育新龍頭，做大原龍頭、掛靠強龍頭”，有效實現(xiàn)了“5060”農(nóng)民的就業(yè)。

第三，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要進一步鞏固和完善統(tǒng)一供種、農(nóng)藥配送、植保統(tǒng)防、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)措施；要加快設(shè)施、設(shè)備配置，尤其要加快倉庫、場地等建設(shè)，合理配置好烘干機等設(shè)備；要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的經(jīng)營能力和科學(xué)種田水平；要進一步推進農(nóng)業(yè)保險工作;盡快建立農(nóng)業(yè)融資平臺，整合資源，打捆資金，建立區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金，為農(nóng)業(yè)融資打造平臺；要按照“民辦、民營、民受益”的原則，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等專業(yè)性經(jīng)濟合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民在勞動、技術(shù)等方面開展互助合作，提高農(nóng)民的組織化程度，降低農(nóng)民單家獨戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：姜德福