站在歷史的肩膀上

趙彥龍

回溯30年，理清改革開放一步步摸索的思路，繼續探索黨的建設新的偉大工程，應該是很多領導干部和黨務工作者所共同希冀的。由上海市黨建研究會編著的《上?；鶎狱h建的探索與創新》，對改革開放以來，特別是20世紀90年代以來上?；鶎狱h建工作的探索與創新作了階段性回顧與總結，在某種程度上也預見了基層黨建未來的發展趨勢。

參與該書寫作的，既有長期在上海市委組織部、國資黨委等職能部門工作的一線工作者，也有《解放日報》、《上海支部生活》等黨報黨刊的專業記者，資料翔實，在行文上既有對決策背景的深入分析，也有對基層豐富實踐的詳細解讀，實踐性、理論性和可讀性達到了有機的統一。

經濟體制的改革必然會對社會體制和政治體制產生改革的要求。這在最初“摸著石頭過河”的時候，是非常令人困惑的。從政治學角度分析，改革開放也是中國共產黨對國家、社會和市場（經濟體制）領導方式的變革與轉型的過程。隨著改革開放的深入，特別是鄧小平南方談話以后，黨的基層組織體系伴隨著社會基本架構——“單位體制”的逐漸解體而式微?！帮L乍起，吹皺一池春水”。應該說，上?；鶎狱h建的探索與創新正是為了應對隨之出現的“百萬工人大下崗”這個社會體制巨變的挑戰。從1994—1999年，上海共分流安置下崗工人達120萬人之巨，約占上海戶籍人口的十分之一。如此眾多的人從“單位體制”下進入新舊交替并且相當稚嫩的社會體制而轉型為“社會人”，在變動的社會秩序中他們有一個失落、學習和適應的過程。同時，黨的基層組織也因此面臨諸多挑戰——如何確立新的有效抓手和組織架構。

轉型勢在必然。最初，基層黨建工作者只是被動地應對，然后才是積極地探索和創新。在傳統體制下，單位是城市黨組織和社會體制的基本細胞?；趩挝坏狞h組織處于單位的核心地位，單位黨組織作為基層資源配置的主體，它的權威性在一定程度上建基于對資源的支配，資源配置的過程也是動員、調控黨員、群眾和社會的過程。黨在基層組織結構中核心地位的喪失，使這個全新的命題落到上海各級領導和黨務工作者身上——如何在沒有物質性資源支配和支撐的前提下，讓黨的基層組織重新煥發生命力，在社會自治的架構下承擔社會的組織和調控者的職責。

上?；鶎狱h建的探索大約可以歸納為四個基本命題的創新：組織核心理念的創新、組織架構的創新、組織活動方式的創新、組織主體實現方式的創新。這“四個創新”基本上回答了黨在社會主義市場經濟體制框架下如何有效組織、管理基層社會的大命題。

在歷史巨變的時刻，思想總是一個先行者。上海基層黨建首先的探索來自對基層黨組織核心理念的思考。著眼于在新的社會體制背景下全面增強黨自身的凝聚力，提升黨在全社會的凝聚力。上世紀90年代初，上海在深入開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”為主要內涵的“凝聚力工程”的基礎上，大膽提出“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的理念，把服務的理念和功能引入基層黨建工作者，提出“上級黨組織要為基層黨組織服務，基層黨組織要為黨員服務，各級黨組織和黨員都要為群眾服務”的“三服務”的理念。“三服務”從建強組織、關懷黨員、服務群眾入手，在堅持傳統黨建思想政治教育等功能的同時，把服務理念和服務功能融入黨建工作的重要內涵和工作方式，為在市場經濟體制背景下做實基層黨組織，煥發其勃勃生機注入了源頭活水。

面對松散的基層組織，黨支部必須找到一種合適的組織實現方式，才能使基層黨組織這個核心成為堅強的堡壘?；诖怂伎?，上海開啟基層黨建的組織架構創新。針對建立現代企業制度的要求，以“雙向進入、交叉任職”的模式，破解國有企業黨建難題；針對“樓宇經濟”等服務業的蓬勃興起，“支部建在樓上”的組織模式豐富和發展了“支部建在連上”的建黨模式；針對黨員的流動性和分散性加大的特點，創建社區黨員服務中心，構建區域性黨建工作平臺。通過這三種組織模式的創新，上海基本建立了改革開放條件下有效覆蓋全社會的基層黨組織體系。

面對全新的社會架構、全新的文化體系、全新的交往方式以及全新的生活節奏，上海推進基層黨組織活動方式由傳統的行政命令型向指導服務型、由封閉型向開放型轉變，在不改變組織隸屬關系的條件下，積極探索不同領域基層黨組織的共建、聯建，形成單位、行業和區域黨組織互聯互動互補的活動方式。

組織的活力緣自每個成員對組織的認知，也就是其主體意識的實現。組織活動方式的創新使黨支部的組織活動逐漸正?；?，但要激發起青春活力，必須讓每個黨員從失落中尋回其主體意識。上海在探索完善黨員教育經常有效、黨員管理城鄉動態一體的工作機制的同時，探索維護黨員主體地位、保障民主權利、激活黨員主體作用的實現方式，構建黨內關懷激勵幫扶體系，真情關懷、服務、凝聚黨員；用“公推”、“直選”支部書記等方式，改革創新黨內選舉制度，落實黨員主體地位，以黨內民主的多種實現途徑保障黨員的民主權利，從而使黨組織煥發出蓬勃的生機。

在社會主義市場經濟體制下，我們在基層怎樣建設黨、建設一個什么樣的黨，這個大問題由上?；鶎狱h建的“四個創新”做出了大膽而有效的探索，相信一定會對全國各地的基層黨建工作有所啟發和借鑒。

雖然是對一個嚴肅而深沉課題的記錄，《上海基層黨建的探索與創新》一書力求在理論上概括精準，該書很多作者既是一線黨務工作者，也是具有學術背景的學者。從這個意義上說，該書對黨建理論的研究也會有所幫助。值得一提的是，該書敘事手法鮮活，一個個生動的故事就是一個個基層黨建的案例，相信讀來不會太過沉重，會在很多讀者的記憶里產生共鳴。

當然，這是一本承載太多也無法承載太多的書。相對于新時期黨的建設這個新的偉大工程而言，上海基層黨建的探索與創新只是開了一個頭，還有很多令我們困惑的課題需要我們用改革予以解答。胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上指出：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的……。黨要承擔起人民和歷史賦予的重大使命，必須認真研究自身建設遇到的新情況新問題，在領導改革發展中不斷認識自己、加強自己、提高自己?！边@既是對過去30年的總結，也是對未來黨建工作的要求。相信上海的黨建工作者們一定能夠站在歷史的肩膀上登高望遠，為基層黨建工作這個新的偉大工程作出更深入的創新與探索。

作者單位：上海市新聞辦公室

■ 責任編輯：袁志平