國際共產主義運動中關于維護黨員主體地位的經驗總結

陳煥文

一、民主建黨的原則是確立黨員主體地位的重要基礎

馬克思、恩格斯在創建無產階級政黨的活動中，創立了無產階級政黨的黨內民主制度。列寧在黨內民主的實踐中，使得黨內民主理論得到進一步豐富、完善和發展。民主建黨的原則主要表現在，強調黨員一律平等、黨內選舉制度、重視黨員作用的發揮、提出通過黨內代表大會制度作為保障，等等。

民主，是無產階級政黨建黨的基本原則。1845年恩格斯《在倫敦舉行的各族人民慶祝大會》上指出，“民主已經成了無產階級的原則，群眾的原則。即使群眾并不總是很清楚地懂得民主的這個唯一正確的要求，但是他們全都認為民主這個概念中包含著社會平等的要求”。①恩格斯曾就共產主義同盟組織非常明確地說，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”，“一切都按這樣的民主進行”。②關于黨員一律平等的思想，1847年，馬克思和恩格斯起草的《共產主義者同盟章程》規定，所有盟員都一律平等，盟員都有選舉權和被選舉權，同盟各級組織的領導都由盟員民主選舉產生，并且隨時可以撤換。章程的基本精神，是將黨內的生活制度、組織制度完全建立在民主的基礎之上。恩格斯認為，任何一個身居高位的人，都無權要求別人對自己采取與眾不同的溫順態度，黨內沒有上下級黨員之分，黨員的權利和義務都是平等的。恩格斯在1890年9月寫的《給薩克森工人編輯部的答復》中，提出在黨內每個人都應該從當兵做起，必須自愿把自己列入戰士的行列。

1905年俄國爆發第一次民主革命、人民爭得一些民主自由后，列寧就改變“成立統一的因而也是集中制的黨”提法，主張黨要實行“民主集中制”的原則，首先民主選舉產生黨的各級領導人。從1917-1923年，這六年在列寧領導下初步創立了黨內民主制，主要是：堅持黨代表大會和代表會議年會制，中央全會由雙月會制變為每月召開兩次；既嚴禁黨內有組織的派別活動，又保護政治思想反對派，允許他們在黨代表大會上做不同意中央觀點的副報告；加強中央集體領導，黨中央不設主席，中央設政治局、組織局和書記處三個機構，各司其職，設立黨的監察機關，加強對各級黨委的監督。

共產黨從創建開始就是一個民主性質的政黨，這給各國共產黨的發展奠定了歷史基礎。民主建黨的原則是共產主義運動的優良傳統。在黨內民主的傳統下，尊重黨員的主體地位，發揮黨員的主體作用具有了一個最基本的前提。

二、高度重視黨員主體作用的發揮是確定黨員主體地位的實現途徑

國際共產主義運動自興起以來，廣大黨員始終是共產黨活動的主體。沒有廣大有共產主義覺悟的先鋒戰士的積極參與，就不可能有蓬勃的共產主義運動。因此，共產黨自創建開始就非常重視黨員作用的發揮，在革命和建設的實踐中，高度重視黨員的先鋒模范作用。更難能可貴的是，在發揮黨員作用的同時，在黨內民主的基礎上，進行了不少事關黨員主體地位的探索。

關于黨員作用發揮的重視，列寧也曾明確指出，“現在整個黨組織是按民主原則確立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產階級運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針”。③列寧認為，黨內的一切事務由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且黨的負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產生的，并須向黨員報告工作，并可以撤換。他還強調，應該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論，應該要求全體黨員以十分自覺的、批判的態度對待這些決定。斯大林亦認為，民主的實質不是新一代和老一代的問題，而是主動性問題，是黨員積極參加黨的領導的問題。

鐵托認為，“自由的和開誠布公地發表意見以及提出原則性批評，是同吹毛求疵、蠱惑煽動、玩弄政治手腕以及類似現象作斗爭的最好的辦法。我們是一個革命組織，加入這個組織是自愿的，并且是抱著思想信念和愿望加入的，那就是決心把個人貢獻給革命，貢獻給人及其勞動的解放。”④

三、重視保護和擴大黨員的民主權利是確立黨員的主體地位的根本保證

黨內民主的實質是黨員有參加和管理黨內各項事務的權利，這是黨內民主的精髓和核心，是實現黨內民主的基礎和前提條件。黨內民主制度體系建設要以保障黨員民主權利為基礎，這是黨內民主制度建設的首要和根本問題。

黨員權利是平等的。全體黨員不論職務高低、資歷深淺，在黨內的地位是平等的，權利和義務是對等的。黨內民主的發展圍繞這一實質進行，是國際共產主義運動發展黨內民主的基本經驗之一。馬克思、恩格斯在《致國際工人協會西班牙各支部》中指出，國際只承認一種在權利和義務上都平等的黨員。東歐各國共產黨在探索黨內民主的發展時也認為，廣大黨員和各級黨組織對黨內重大事務的關心和參與程度，將自接關系到黨的決策的科學性，關系到黨的路線的貫徹執行和黨的領導的實現，因此，拓展黨內參與渠道，增加黨內上下層組織的溝通與聯系，提高黨的基層組織的獨立性和自主性，成為改變黨的傳統組織結構和活動方式使之適應新條件和新任務的首要一環。例如，保加利亞共產黨黨章規定:黨為了做出正確決定，凡屬討論有關全國、州、鄉、區、市等方面的重要問題和討論貫徹執行中央和地方黨組織的主要決定的措施，都要召開黨的積極分子會議或全體黨員會議，黨員自由參加黨組織或全黨政策問題的討論是不可剝奪的黨內民主權利。

1952年，赫魯曉夫在《關于修改聯共（布）黨章的報告》中認為，黨過去和現在都認為徹底實現黨內民主具有重大的意義。黨章擴大了黨員自由、切實的討論黨的政策的權利。黨員有下列權利：（1）在黨的會議上或在黨的報刊上參加黨的政策問題的自由、切實的討論；（2）在黨的會議上批評黨的任何工作人員；（3）選舉和被選舉到黨的機關；（4）凡是通過關于自己的活動或行為的決議時，要求親自參加；（5）向黨的任何一級機關直到蘇聯共產黨中央委員會提出任何問題和聲明。

四、確定黨員主體地位的制度、機制探索

為了保障民主的具體運行，國際共產主義運動自開始以來就進行了相關的組織運行上的探索。隨著共產主義運動的開展，各國共產黨圍繞黨內權力的運行和黨內民主的正常開展也不斷進行相應的制度設計。圍繞黨內民主的基礎——黨員作為黨內生活的主體，也進行相關的路徑與機制探索，體現了民主的基本精神，值得進行深入總結。

第一，黨代會制度。黨的最高機關是黨的代表大會。黨的各級代表大會的定期召集和充分發揮作用是民主集中制的基本要求之一，也是黨內民主運行的基本要求之一，是維護黨員主體地位、發揮黨員主體作用的最基本途徑。1847年馬克思、恩格斯參與創建的第一個共產黨——共產主義者同盟完全是民主政黨。黨的各級領導人均按民主原則選舉產生，黨代表大會是黨的最高權力機關，中央委員會是其執行機關，每二個月要向各下級組織作一次工作報告，每年要向黨代表大會報告工作。黨代表大會實行年會制，定于每年8月召開。十月革命之后的一段時期內，俄共的代表大會制度得到了比較好的實行，每年舉行一次。

第二，選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員主體最基本、最重要的權利。選舉權是真正最能表達實現其主體意愿的權利，直接關系到黨組織對黨員主體意愿的尊重。選舉制度是黨內民主最基本的體現。共產主義者同盟建立時即堅持支部、區部的領導人和中央委員會的委員全由選舉產生。列寧認為廣泛的民主原則包含兩個基本條件：完全的公開性；一切職務經過選舉。“完全的公開性、選舉制和普遍監督的‘自然淘汰作用，使每個活動家都能‘各得其所，擔負最適合于他的能力的工作，親自嘗到自己的錯誤的一切后果”。⑤在南斯拉夫，為了加強黨員對黨內政治生活的影響力，從1968年起，南共盟將中央和上級領導機關提名下級領導機構候選人的做法改為由下級組織提名上級領導機構候選人，區的代表會議提名共和國甚至全黨代表大會的代表和領導機構的候選人，并在黨的章程中對選舉的原則、范圍、時間、方式、程度和選票的有效性等作出了具體明確的規定，使自由提名、廣泛討論、差額選舉、無記名投票等一系列黨內民主原則更加具體化和規范化，將黨內選舉以黨內法規的形式為全黨所執行和監督。中國共產黨自十一屆三中全會以來，黨內選舉制度得到不斷完善。黨的十三大將差額選舉寫入黨章。1988年中央組織部頒布《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》；1990年中央頒布《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》；1994年頒布《中國共產黨地方組織選舉工作條例》。黨的候選人提名制度、黨內差額選舉制度、黨內直接選舉制度等選舉制度得到不斷的積極探索。

第三，黨內生活制度。根據民主的基本精神，共產黨組織內部倡導言論自由、公開透明、平等參與。恩格斯在探討工人運動中的“批評”與“爭論”時指出，難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？對于自我批評的精神，列寧指出，自我批評的目的在于揭露并消滅我們的錯誤和弱點，在無產階級專政的條件下，自我批評只能有利于布爾什維克主義同工人階級的敵人作斗爭。毛澤東在《論聯合政府》中指出，有無認真的自我批評，是與其他政黨互相區別的顯著標志之一。中國共產黨黨的八大修改黨章的報告中指出，必須健全黨的和國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地無所顧忌地批評上級機關工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。關于黨內公開透明的基本原則，只有黨內一切事務向全黨公開，才能保證黨員在確鑿的事實面前作出自己的獨立判斷。南共從1952年6月，提出黨的改革問題后，即把政治公開化作為黨的一切工作的基本方式。進入新的歷史時期后，各國共產黨仍然堅持黨內正常的生活是黨內民主健康發展的主要表現，是維護黨員主體地位、發揮黨員主體作用的重要方式。越共提出提高黨支部生活質量的措施，主要有:發揚黨內民主，確保黨員的各種民主權利不受侵蝕，并為黨員參與黨的管理創造條件；真正搞好黨內的批評與自我批評活動，而且要經常開展，形成黨內生活的一種制度；改進黨支部的生活內容和生活方式，教育、訓練和提高黨員的政治品質、革命道德和健康的生活作風；維護黨的紀律，加強團結和統一；開展反對貪污、浪費和官僚主義的斗爭等等。

第四，黨內監督制度。黨內監督是黨內民主的重要方面，只有嚴格有效的監督，才能確保黨內生活的正常開展和黨內權利的正常運行。監督權是黨員主體的重要權利，黨內監督制度是確保和體現黨員主體地位的重要機制。在國際共產主義運動中，列寧對于共產黨黨內監督的建立和完善做出了重要貢獻。俄共1920年建立的中央監察委員會是同中央委員會并立、并行、并重的，由黨的代表大會產生并向黨的代表大會報告工作的一個中央監督機關。1923年1月23日列寧口授的《我們怎樣改組工農檢查院》一文中特別強調，中監委要加強對中央委員會和政治局的監察，他主張為了使中央監察委員能更好地了解情況，在政治局會議以前能更好地進行準備，凡與政治局會議有關的文件，一律應在會議前二十四小時送交中央監察委員。他明確地說:“必須出席政治局每次會議的中央監察委員會的委員們，應該形成一個緊密的集體，這個集體應該‘不顧情面，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質詢、檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規定辦事”。新的歷史時期，各國共產黨對黨內日益嚴重的腐敗現象高度警惕。鑒于蘇東國家的教訓，卡斯特羅強調“在腐敗侵蝕黨的肌體之前，就必須把毒瘤切除”，古巴領導干部貪污受賄金額在300比索（相當于一個干部的月均收入）以上，不論職務高低，堅決免去領導職務，該法辦的法辦。1996年頒布《國家干部道德法規》，對國家機關工作人員規定了26條戒律，卡斯特羅親自在《法規》上簽字。在中央、省、市設立三級申述委員會和全國舉報委員會、全國審計辦公室，建立對公車私用行為進行監督的專門機構。

綜上所述，我們可以看出國際共產主義運動在發展過程中維護黨員主體地位、發揮黨員主體作用的積極探索與努力。當然，在國際共產主義運動中，特別是蘇東劇變中，我們可以看到黨內民主遭到嚴重破壞、黨內生活受到嚴重影響的許多現象。但從這些主要探索中，我們仍然能夠體會到基本的民主精神和對民主精神的合理運用。對于今天的各國共產黨來說，這仍是一筆寶貴的財富。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1956年版，第664頁。

②《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第252頁。

③《列寧全集》第10卷，人民出版社1958年版，第474頁。

④《鐵托選集》（1974—1980），人民出版社1980年版，第362頁。

⑤《列寧全集》第5卷，人民出版社1959年版，第449頁。

作者單位：中共上海市委黨校

■ 責任編輯：姜德福