上海郊區農民專業合作社的發展道路

李連根

黨的十七屆三中全會明確提出：“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”上海郊區的實踐證明，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社是溝通農民與企業、生產與市場的橋梁，是提高農業組織化程度、增強農產品市場競爭力和推進現代農業發展的重要手段。探索和總結上海郊區農民專業合作社發展方式和路徑，目的是為了農民專業合作社規范健康地發展，使之成為市場經濟條件下發展現代農業、建設社會主義新農村的有效途徑和手段。

一、上海郊區農村合作經濟組織發展概況

上海郊區農民專業合作社起步于2004年，快速發展于2007年7月后，到2008年中期整個郊區農民專業合作組織已達800余家。綜觀上海郊區農民專業合作社發展狀況，主要有幾個特點。

第一是政府引導、政策扶持。2004年上海市農委出臺《關于加快發展農民專業合作社的若干意見》，同年，市農委與市工商行政管理局下發《關于做好農民專業合作社工商登記工作的通知》，為合作社發展提供了政策和法律依據。郊區各區、縣農業部門積極宣傳、落實市農委關于做好農民專業合作社的工作意見，制定和推出鼓勵措施，健全指導服務體系，加快產業結構調整，加大土地流轉力度，啟動專業農民培訓。如金山區積極培育發展“百畝家庭農場”，重點落實好配套扶持政策，完善服務管理工作,開展對經營戶的培訓，著力推進合作社的發展。各工商分局認真做好農民專業合作社工商登記工作，同時，搞好咨詢與輔導,及時幫助處理農民專業合作社在運作過程中遇到的問題。金融機構逐步推出扶助政策：2006年5月，上海市農業委員會與上海農村商業銀行簽約合作，建立扶持農民專業合作社的“貸款風險補償資金”，市郊各區縣也相繼成立了“合作貸款擔保基金”；2008年6月，上海農村商業銀行和安信農業保險公司，分別與部分農民專業合作社簽署小額信貸貸款合同和小額信貸保證保險單，標志著金融支持農民專業合作社的一種新模式——銀保協作模式進入實際運作。政府的引導和政策的支持，極大地推動了上海郊區農民專業合作社的發展。

第二是規范管理、創新模式。起步較早、有一定規模的合作社在制度創新、規范管理方面都有成功經驗。寶山區羅店鎮四方村合作農場是成功的合作經濟組織，農場分成一個農機服務隊和四個農業生產作業組，經營全村700余畝農田，在經營管理上總結出“五個統一、一個獨立”管理模式，五個統一即：農場統一承擔農田基本設施建設；統一實行機械化耕作；統一提供良種、農藥、化肥等農資產品；統一實施農業科學技術推廣項目；統一負責糧食銷售。一個獨立即：農機耕作隊和每個生產作業組的生產成本及收益由農場財會進行獨立核算。這種管理模式既有效地解決了農業與市場的對接，又解決了農業增效和農民增收問題。金山區呂巷鎮是上海最大的“蟠桃種植之鄉”，蟠桃面積近萬畝。250戶果農加入了鎮里的“皇母”蟠桃種植專業合作社。合作社實行“統一技術指導、統一品牌使用、統一包裝制作、統一產品質量”的標準化管理。在規范生產操作的同時，合作社想方設法突破銷售瓶頸，引入當地供銷社成為其法人股東之一。供銷社的參與，彌補了合作社果農社員“會種難銷”的缺撼。

第三是主體多元、產業多樣。在大力推進土地經營權流轉中，農民合作組織的形式和產業都得到多樣化發展。以金山區為例，按合作社牽頭主體劃分有四種類型：一是農民合作創辦型。以能人為核心，聯絡同類產品生產的專業戶，依托能力大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動，有38家，占總數的40.43%。二是集體經濟組織牽頭創辦型。主要是村集體經濟組織或村干部領辦，共有33家，占35.11%，其中以水稻種植為主的有29家。三是農技服務組織或農技人員牽頭引辦型。主要是利用這些部門和人員的場地、設備、經營管理及市場銷售等優勢，在統一生產、統一品牌、統一銷售、統一服務等方面發揮作用，目前有17家。四是企業依托型。以有一定規模和影響的企業牽頭，按自愿互利原則，把周圍同行或同類的養殖或種植專業大戶聯合起來，組成集生產、加工、銷售于一體的聯合體，利用企業的優勢，在連接基地和市場等服務功能上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，目前有6家。農民專業合作社經營品種基本涵蓋了水稻、蔬菜、水果、園藝（花卉）、菌菇、畜禽、水產等上海郊區當地主導產業和優勢產品。如青浦區農民專業合作社經營的品種覆蓋了全區草莓、茭白、枇杷、蔬菜、青蝦、玉米、食用菌、水產品、水禽、蛋品等10多個主導特色產業和產品。

二、當前發展農民專業合作社遇到的主要問題及原因

上海郊區農民專業合作社通過幾年的發展取得了一定成效，具備了良好基礎。但從總體上看，目前農民專業合作社發展仍處于發展的規范階段，還存在一些急需解決的問題。

一是合作社規模普遍偏小。由于目前農民專業合作社還處于發展的起步階段，農民對此比較謹慎，部分農戶合作意愿不強，只求回報、不愿付出，只求利益共享，不愿風險共擔，導致合作社的規模普遍較小。以金山區為例，全區現已運作的94家農民專業合作社，其社員大都在10人以下；10人以上的僅22家，除上海皇母蟠桃種植專業合作社190人之外，其余都不足百人。由于規模偏小，合作社自身經濟實力不強，輻射帶動能力比較弱。

二是合作社服務能力不強。由于目前農民專業合作社普遍注冊資金少，而且其中大多以固定資產（土地、房屋、設備等）注冊，流動資金嚴重缺乏，帶來服務范圍不廣、服務水平不高、自身發展后勁和區域帶動能力不足等問題。有些合作社社員年齡偏大、缺少專業人才，致使一些合作社在技術上存在不少制約，實施標準化生產、研發新品種和新技術的能力較弱，主動依靠和使用信息技術的意識和能力更顯缺乏，直接影響了合作社的發展與服務能力。

三是部分合作社管理運作不夠規范。現有的農民專業合作社規范化程度較低，依托企業、集體和能人組建的合作社大都公司化色彩比較濃、絕對控股現象普遍，純農戶股份份額較低。雖然大部分合作社制定了章程，但大都流于形式，科學管理與監督機制不健全，僅有少數合作社成立理事會和監事會。合作社與社員的利益關系還不夠緊密，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”。

農民專業合作社發展中存在問題的主要原因：

一是思想認識上存在偏差。部分干部對合作社的重要性認識不夠，對合作社的基本含義和要求認識不清，對如何發展壯大農民專業合作社缺乏深入的研究，導致合作社運行不規范，只講形式和數量，不求規范和質量，甚至只管建立，不管發展；部分農戶合作意識不強，存在“搭便車”心理，只顧一己私利的小農思想嚴重。這些思想認識問題的存在對合作社的健康發展極為不利。

二是合作社內部社員之間存在巨大差異。同一合作社的社員在經濟實力、知識水平和社會影響等方面都有很大差別。一些農民的文化水平較低，缺乏市場營銷和經營管理知識。雖然合作社的組織制度規定社員有權參與社內重大事務的決策，但因知識所限，看不懂賬本，或不能理解某一決策的意義和效果等等，自然也不能有效參與合作社治理。不少農民專業合作社都是由大戶牽頭組建，這些人社會影響力較大，又有成功經歷，大戶社員一般都入社股金較多，所承擔的經營風險也較大，當然也希望能對組織有所控制，以保護自己的利益。

三是政策金融服務尚不健全。財政扶持力度不夠，各級財政對農民專業合作社的扶持非常有限，尤其是在對合作社發展急需的農機、倉儲、冷凍、大棚等配套設施方面的投入太少。稅收優惠政策不明朗。目前對農民專業合作社在稅收優惠方面的政策不明確、不統一、不落實，甚至出現“越規范、交稅越多”的現象，與農民自產自銷相比，合作社需交稅，稅負明顯加重。信貸政策支持力度不夠。由于農業生產具有投入大、產出慢、周期長的特點，許多農民專業合作社發展急需資金投入，卻因受到諸多限制而貸不到款或無法享受貼息貸款。

三、進一步推進農民專業合作社健康發展的對策

第一，要加大政策指導，促進農民專業合作社規范發展。

一是堅持因勢利導，促進規范發展。各級政府必須正確處理好發展與規范的關系，做到因勢利導，循序漸進。要解決合作社的規范運作問題，在制度上進行規范引導，如規范民主管理制度，嚴格按照章程辦事，最大限度地保障社員的民主權益。規范服務體系，積極引導合作社根據產品的不同特點在不同時期靈活服務，努力做到供種、技術、培訓、包裝、品牌、銷售等統一，農民一旦看到確實能夠增收，就會自覺接受這些服務。規范分配機制，鼓勵合作社實施二次分配，在分配上不拘泥形式，必須掌握一個原則，就是絕大部分的贏余應分配給大多數的社員。

二是加強工作宣傳，堅持典型示范。針對農民最注重眼前實際利益的特點，發展農民專業合作社就是要采取典型引路、試點示范的方法，用事實說服農民，用利益吸引農民。各級政府應每年確定一批基礎好、市場潛力大的合作社進行重點幫扶，解決經營難題，規范運行機制，提高經營效益，增強帶動輻射能力，讓農民真正得到實惠。同時，要充分利用新聞媒體、電腦網絡、數字影院等宣傳手段，宣傳典型經驗，普及法律知識，為農民專業合作社健康發展創造良好的輿論氛圍和外部環境。

三是堅持因地制宜，發展優勢產業。各級政府應在促進優勢產業區域布局、規模化生產的基礎上，依托主導產業，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦合作社，發展優勢產業和地方特色品種，加快以生產、加工、銷售為一體的產業鏈或產業帶的形成，提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。此外，政府還應適時鼓勵引導同一產業的農民專業合作社打破行政區域界限，組成聯合社，實行跨區域、集團式發展，增強市場競爭能力。

第二，要加大財政支持，努力形成農民專業合作社發展合力。

一是財政扶持要突出重點。對以主導產業和特色產業為主的合作社要加大財政扶持；對擁有知名品牌、注冊商標的合作社給予重點扶持；對科技含量高、育種能力強的合作社加大科技經費的扶持；對合作社急需的農業配套設施項目給予政策補貼和優先安排；對合作社自身發展所需的生產設施（大棚、農機、曬場）、倉儲設施（倉庫、冷庫）、營運設施（運輸車輛、機船）及其產生的維修費用給予一定的財政支持。

二是完善農業信貸政策。各級政府應采取切實有效措施，解決合作社貸款難的問題，要進一步完善對農民專業合作社的貸款貼息制度，引導農村金融機構按照農業生產的季節性特點，增加支農信貸投放；進一步完善農民專業合作社貸款擔保機制，加快農業貸款信用擔保中心規范運作，簡化擔保手續。各級政策性和商業性金融機構應采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。嘗試建立農民專業合作社貸款風險補償基金，對確實發生損失的農民專業合作社貸款給予一定比例的補償。積極拓寬貸款抵押方式，允許符合條件的農民專業合作社用土地經營權和多年生作物進行抵押，切實為農業生產解決資金困難。

三是把惠農政策落到實處。農民專業合作社是農民的互助性經濟組織，它把盈利部分返還給合作經濟組織成員，在整個社會結構中屬于非盈利性組織，對合作社從事的農、林、牧、漁業產生的贏利在稅收方面應給予其特殊的優惠政策，可以免征、減征所得稅；糧食生產比較效益低、規模經營難以顯現規模效益，目前的糧食種植大戶基本靠補貼維持，一旦政策扶持不到位，合作社將難以為繼。所以，應大幅提高規模種糧直接補貼和植保配套設施補貼，穩定和發展糧食種植專業合作社，以確保糧食生產安全。

第三，要加大服務力度，為農民專業合作社發展創造條件。

一是搭建營銷平臺。農民專業合作社在銷售環節上的主要問題是產品貨架期短、不耐儲運、缺乏知名度和銷售渠道等，各級政府應積極搭建平臺，給予支持，如鼓勵合作社開展市場對接活動，開設專賣店、開辟超市專營區、組織農產品營銷推介活動等，規劃建造合作社固定交易場所和鮮果冷凍冷藏設施，方便農產品的儲存和銷售。同時，積極發展“企業+合作+農戶”的發展模式，引導企業與農民之間建立更加穩固的產銷合同和服務契約，實現小生產和大市場的有效對接。

二是優化生產環境。由于單家獨戶分散經營帶來的小塊土地生產，農業基礎設施不配套，水環境污染嚴重，直接影響了合作社的進一步發展。各級政府要加大對農業基本設施的投入力度，切實有效地解決合作社生產發展中的溝渠、交通、河道取水和排水等基礎設施配套問題，為合作社發展提供良好生產環境。另外，為避免種養地塊相鄰農藥導致養殖物損害而產生糾紛和合作社進一步發展的需要，村干部要主動為合作社解決好用地調整和規劃問題。

三是加強技術培訓。很多合作社牽頭人是有著多年經營經驗的種養能手，被譽為“土專家”，隨著現代農業的發展和合作社的鞏固和擴大，這些人迫切需要提供培訓，掌握更多的市場信息和農業實用技術。各級政府相關部門要積極開展農村生產、市場經濟等一系列農村實用知識培訓，舉辦農業適用技術培訓班，進行現場指導和技術示范。開展科技下鄉技術咨詢服務等各種科普惠農志愿者服務活動等，不斷提升專業大戶、家庭農場、農民專業合作社的科技生產能力。

作者單位：中共金山區委黨校

■ 責任編輯：石岸