增強社區黨組織凝聚黨員服務群眾的功能

中共虹口區委組織部

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。社區黨組織作為黨在社區的戰斗堡壘，在夯實黨的執政基礎，鞏固執政地位，構建和諧社會中發揮著極其重要的作用。

一、增強服務功能是形勢發展對社區黨的工作提出的必然要求

改革開放以來，社區黨建的工作對象、領導體制、工作格局都發生了顯著變化。首先，從工作對象來看，由純粹的社區居民向全體社區人員覆蓋。隨著經濟社會轉型，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，給社區管理工作帶來很多新任務和新需求。過去以單純社區居民為工作對象顯然已不符合新形勢下社區黨建工作的實際情況，必須向全體社區人員覆蓋。其次，從領導體制來看，由單一垂直化向多元扁平化發展。過去，街道黨委作為地區基層黨組織，除街道機關自身黨建工作外，只對所轄居民區黨建工作進行指導和管理。上世紀90年代中后期，社區黨建工作逐步形成以街道黨工委和居民區黨組織為主體，各駐區單位黨組織共同參與的區域性黨建工作的格局。直至2006年，上海在社區黨組織中率先推行“1+3”領導體制，至此多元扁平化領導體制已然形成。第三，從工作格局來看，由居民區黨建向區域性大黨建演進。以往，同屬一個社區（街道），但不同的行政組織、駐區單位以及居民區在開展黨建工作時，往往各自為陣、缺乏交流，由此帶來黨組織生活形式單一，教育學習內容貧乏，黨建工作人才、場地、經費等資源不足等問題。區域性大黨建工作格局形成后，社區黨組織積極整合各類黨建資源，有效地解決了這些問題。由此，社區黨建由過去囿于居民區而向區域性大黨建推進。

基于上述變化，要適應形勢發展要求，基層黨組織必須轉變觀念，把工作重心轉到強化服務功能上來。要強化服務功能必須以充分發揮好黨組織的職能作用為前提，并將服務融入其中。

一是在構建區域性大黨建格局中，要發揮好領導核心作用。社區各級黨組織是黨的路線、方針、政策的執行者，社區政治生活和社會生活的組織者和直接參與者，居民群眾根本利益的代表者。社區黨組織要強化凝聚、服務功能，就應在對涉及居民利益的重大事項決策上，在對社區內各類組織協調引導上體現其領導作用。

二是在協調不同利益群體矛盾中，要發揮好總攬全局作用。利益協調整合是體現社區黨組織凝聚、服務功能的重要方面。社區黨組織要充分調動政治、經濟、文化等各種手段，使不同的利益訴求得到合理表達，不同的利益矛盾得以有效解決，從而促進經濟發展、社區和諧。

三是在推進服務體系建設中，要發揮好資源整合作用。社區黨組織在凝聚黨員、服務群眾中要善于運用社會力量，將有關黨建資源、行政資源、行業資源、社會資源進行集約化整合，逐步形成一個方便群眾、效率較高、成

本較低、更多志愿者參與的社區綜合服務體系。

四是在和諧文明社區建設中，要發揮好政治引領作用。社區黨組織要凝聚黨員、服務群眾，必須在社區多元治理主體的思想教育工作中，堅持正確的政治導向，切實發揮黨員先鋒模范作用，引導社區治理主體，弘揚社會主義核心價值觀，積極推動社會主義精神文明建設，促進社區成員和諧共處。

二、社區黨組織增強凝聚黨員、服務群眾功能的主要做法

做法之一：以人性化服務為切入點，增強社區黨組織的凝聚力和向心力。一是踐行服務宗旨，發揮黨員先鋒模范作用。我區廣泛開展“保持先進性，情系群眾心”和“走進基層、服務群眾”等主題實踐活動，做到黨員服務“進社區、進樓宇、進園區、進市場、進工地、進團隊”，使黨員干部成為“牢記宗旨、心系群眾”的表率。在居民區，黨組織鼓勵在職黨員和退休黨員主動亮出黨員身份，倡導黨員公開服務承諾，參加各類志愿者服務。在“兩新”組織和社會領域，利用黨員服務中心平臺，積極幫助組建黨組織或黨員服務點，逐步形成“黨員受教育，群眾得利益”的長效機制。二是健全服務體系和機制，進一步密切黨群關系。通過推行“三訪”和“三聯系”制度，開展“雙結對”活動，深化“三拓展”和“三延伸”，從而進一步密切黨與人民群眾的血肉聯系。三是創新服務載體，暢通群眾利益表達渠道。各社區黨組織積極搭建平臺，暢通民意訴求渠道，跨前一步主動服務，積極推行決策聽證會、矛盾協調會和政務評議會制度，并在部分居民區創新設立民意懇談會，進一步暢通了自下而上的群眾利益訴求表達的“綠色通道”。四是豐富服務內涵，提高群眾滿意度。各社區黨組織始終把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾的需求作為工作的第一重點，把群眾的困難作為工作的第一責任，把群眾的滿意作為工作的第一追求。結合社區實際，給社區居民提供全方位服務，盡力滿足群眾多層次、多樣性的需求，提高群眾的滿意度。重點實施“五解工程”，即“解民就業之困”、“解民生活之憂”、“解民心靈之悶”、“解民環境之怨”、“解民求知之惑”。

做法之二：以社會化運作為支撐點，增強凝聚服務的效能。一是搭建平臺，構筑服務網絡。各社區普遍建立了黨員服務中心，并積極拓展區、社區（街道）和居民區三級服務網絡的功能，搭建社區黨組織凝聚、服務黨員群眾的平臺。以社區黨員群眾需求為導向，堅持開展定服務場地、定服務項目、定服務時間、定服務人員的制度化服務，真正發揮“三服務”、“三凝聚”作用，使之成為社區黨員群眾的溫馨家園。二是整合各類資源，集聚服務力量。充分利用社代會的平臺，積極探索由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團隊等代表共同參與的民主治理模式，形成各方參與的治理格局，使社區自治組織更加健全，服務功能更加完善。三是依托黨建聯建，擴大服務外延。積極推進居民區黨建與樓宇、園區和物業黨建聯動，并將社區黨組織服務黨員群眾的各項工作融于其中。許多社區還把服務工作與文明社區創建結合起來，創建載體，延伸服務領域，增強基層黨建工作的活力。

做法之三：以品牌化建設為著力點，完善社區黨組織的服務功能。一是深入推進“黨員先鋒樓組”創建活動。自2006年起，在全區深入開展以“六雙”（“雙建”、“雙亮”、“雙學”、“雙帶”、“雙聯”、“雙評”）為主要內容的“黨員先鋒樓組”創建活動。各居民區結合社區服務、環境衛生、治安管理、民主自治、人文關懷等方面的特點，開展創建“文明示范樓”、“鄰里和諧樓”等特色樓組活動，開辟了“溫馨小屋”、“下午茶”等有效活動載體，促使更多的社區黨員在樓組亮明身份、亮明責任，讓更多的社區群眾感受到黨員在身邊，服務在身邊。到2008年底，我區“黨員先鋒樓組”創建率達80％以上。二是精心打造“黨員志愿者工作室”。社區黨員志愿者是社區黨組織凝聚黨員、服務群眾的重要力量。各社區（街道）建立了一批“黨員志愿者工作室”，由優秀黨員、勞動模范、行業能手以及具有一技之長的黨員志愿者領銜，積極開展“人性化”、“專業化”、“特色化”服務。目前，全區已成立“黨員志愿者工作室”155個，參與黨員達800余人，吸納群眾參與達1000余人。三是探索實施心理服務進社區活動。新時期，社區群眾日益復雜的精神需求，已引起社區黨組織的高度關注，并列入黨建工作的重要內容。許多社區黨組織積極組織開展心理服務進社區活動，健全社區心理服務工作機制和工作網絡，引導居民群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，把矛盾和問題解決在社區，處理在萌芽狀態。如今，心理疏導和人文關懷已成為我區社區黨組織開展群眾思想政治工作、服務居民群眾的有效手段。

三、關于進一步增強社區黨組織凝聚黨員、服務群眾功能的思考

思考之一：堅持以人為本，切實為社區黨組織增強凝聚、服務功能激發內在活力。一是要進一步擴大黨內民主，暢通凝聚服務的渠道。堅持并完善黨務公開制度，積極穩妥地推行“公推直選”，以黨內民主帶動社會民主。進一步完善社區黨組織領導下的“決策聽證會”、“矛盾協調會”、“政務評議會”及“民情懇談會”制度，暢通群眾利益表達渠道；堅持“三訪”和“三聯系”制度，主動傾聽群眾呼聲，進一步密切黨群關系。二是要進一步加強示范引領，增強黨組織凝聚力和影響力。切實增強廣大黨員的主體意識，充分發揮黨員在樓組黨建、團隊黨建、文明創建中的先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力，引領廣大群眾參與社區自治，建設和諧文明社區。三是要進一步加強關懷激勵，激發內在活力。建立健全關懷、激勵和幫扶機制，重點落實“四關懷”和“三激勵”措施，進一步增強基層黨組織凝聚力和感召力，更好地發揮社區黨組織服務群眾的功能。

思考之二：注重創新實踐，切實為社區黨組織增強凝聚、服務功能注入新動力。一是要進一步探索社區在職黨員作用發揮的有效機制。充分發揮在職黨員的資源優勢，主動將在職黨員納入社區黨建工作的對象范疇，建立健全在職黨員參加社區黨建工作的相關制度，提高在職黨員參與各類志愿服務和結對服務的主動性、積極性，鼓勵他們和社區黨員一起為社區建設、管理和黨的工作作出貢獻，使社區各類黨員群體成為社區黨組織凝聚黨員、服務群眾的生力軍。二是要進一步探索整合社區資源的有效方法。要充分調動駐區單位黨組織參與各類社區活動和共建活動的積極性，整合黨建資源、行政資源、社會資源和人力資源，形成各方互聯互動互補的黨建工作合力。三是要進一步完善社區各類社會組織發揮作用的有效途徑。要進一步做好黨建帶工建、團建、婦建，工建、團建、婦建助黨建的工作，注重加強對社區各類社會組織的黨建工作指導，使各類社會組織成為黨組織了解社情、獲悉民聲、服務群眾的重要途徑。

思考之三：抓好隊伍建設，切實為社區黨組織增強凝聚、服務功能提供組織保障。一是要抓好居民區黨組織負責人隊伍建設。堅持抓基礎、抓基層。加強“班長”工程，不斷完善居民區黨組織負責人選用機制，優化隊伍結構，加大培訓力度，努力建設一支服務意識、責任意識和工作能力比較強的居民區黨組織負責人隊伍，為社區黨組織強化服務功能提供組織保障。二是要抓好專職黨群工作者隊伍建設。探索完善專職黨群工作者社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、市場化運作的工作機制，努力打造一支適應社區黨建形勢發展要求、體現黨組織服務功能的骨干隊伍。三是要抓好黨建志愿者隊伍建設。要不斷壯大社區黨建志愿者隊伍，讓每個志愿者都能成為社區黨建情況的調查員，黨的路線、方針、政策的宣傳員，社區（街道）黨工委與駐區單位和各類組織的聯絡員，社區黨建工作的指導員和為社區群眾排憂解難的服務員，成為社區黨組織凝聚黨員、服務群眾的橋梁和紐帶。

■ 責任編輯：姜德福