服務：非公有制企業(yè)黨組織功能定位的邏輯起點

魯月棉

改革開放以來，非公有制企業(yè)黨的建設的理論和實踐，已經使人們明確認識到在這一領域建立黨組織、開展黨的活動，不同于傳統領域。同時，在黨的建設總體目標以及黨員隊伍發(fā)生變化的今天，更需要對非公有制企業(yè)中黨組織的功能定位進行重新思考。在新的歷史條件下，非公有制企業(yè)黨組織唯有凸顯服務功能，黨的建設的開展才具有堅實的基礎。

一、非公有制企業(yè)黨組織凸顯服務功能的現實依據

（一）從宏觀層面考察：凸顯黨的基層組織的服務功能是市場經濟條件下黨的基層組織功能轉換的必然要求。長期以來，黨的基層組織是黨動員社會和整合社會的基本組織資源，是黨執(zhí)政的重要組織基礎。當前，隨著社會結構的變化，尤其是社會資源配置方式以及社會生活方式的變化，黨的基層組織的功能體系和政治作用出現了弱化趨勢，基層組織的內在活力和應有的戰(zhàn)斗力也有一定程度的降低。其重要原因是黨的基層組織原有功能的實現空間，隨著經濟和社會的變化和發(fā)展而逐漸縮小。“在傳統架構下，黨的基層組織的核心功能是通過行政權力來實現對革命和生產的動員與組織”，①顯然，在今天，這種功能已不能適應變化了的社會。尤其是，隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，社會主義民主政治與法治的進一步健全，黨的基層組織在不同所有制、不同部門、不同行業(yè)中的定位就有了較大的差異。這就意味著，傳統的黨的基層組織通過行政權力、以第一決策者的身份來體現黨的領導作用的方式面臨著現實的挑戰(zhàn)，在一些新的經濟社會領域中已經行不通了。所以，黨的基層組織必須實現功能轉換，把黨組織從與行政權力的結合中分離出來，復歸政黨的政治功能。“在新的歷史條件下，黨的基層組織的功能轉換是一種結構性的轉變，即從通過行政權力來實現對革命和生產的動員與組織的功能結構，轉變?yōu)橐陨鐣P懷和利益協調為軸心的功能結構”，②而凸顯服務功能則是實現這一轉變的關鍵所在。以服務的形象、服務的姿態(tài)體現黨的基層組織的作用，是在新的歷史條件下對黨的基層組織領導方式、活動方式的新探索，其背后所蘊涵的本質意義在于黨的基層組織功能的調整、轉換。

現實表明，黨的基層組織的領導是以權力行使者的方式還是以其他的方式體現出來，不是由黨組織單方面的因素所能決定的，它還取決于社會環(huán)境所能提供的條件。在可以合法使用權力的環(huán)境下，當然可以利用權力，但在行政權力不能到達的地方，黨組織只能以非權力的方式實現領導，而最能讓人接受的非權力方式就是服務。這不是降低了黨的領導地位,而是真正體現了黨全心全意為人民服務的宗旨。而黨組織要達到不管是否動用權力都能得到群眾真心擁護的境界，就需要把服務群眾作為主要的政治功能。

（二）從微觀層面考察：凸顯非公有制企業(yè)黨組織的服務功能是執(zhí)政黨在非公有制企業(yè)領域實現政治功能的必然選擇。非公有制企業(yè)作為社會主義市場經濟條件下建立的一種新的經濟組織，它以經濟活動為中心，以贏取利潤為目的，追求資本增值和利潤的最大化，遵循的是市場規(guī)律和資本邏輯。同時，它在法律和經濟上都具有獨立性，能夠自決、自治，它與其他自然人、法人在法律地位上完全平等，沒有行政隸屬關系。而黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排，既沒有生產經營決策權，也沒有組織人事任免權，這種制度安排，客觀上限定了黨組織的活動空間。這就決定了非公有制企業(yè)與黨組織之間存在現實的沖突，這種經濟理性同政治理性的沖突，具體來說，表現在以下三個方面：

第一，在資源的使用方面，非公有制企業(yè)要優(yōu)先保證生產經營的需要，并且要求其用途應當能夠產生預期的利潤，否則企業(yè)主將拒絕使用資源。而黨建總是要占用一定的資源的，如人力、物力、時間等，尤其是專職黨務工作者更是如此，如果沒有充分和可預期的回報，企業(yè)是不樂意支付這筆開支的。這也充分反映了資本邏輯對于黨組織運作邏輯的擠壓。

第二，非公有制企業(yè)主成就動機的滿足主要在經濟領域。一般來說，業(yè)主并不直接參與對政治資源的競爭，政治領域的成功與否對他的影響不如經濟領域，所以，他不會積極主動地增加政治性支出。

第三，黨員作為非公有制企業(yè)的一員，也面臨經濟理性和政治理性的沖突。黨員甚至是黨的負責人，作為企業(yè)的雇員，必須服從業(yè)主的意志，保全企業(yè)的利益。作為黨員，又要求他優(yōu)先滿足黨的政治意志。兩者間的矛盾，必然會影響黨組織的運作。

對于以上三個方面的沖突，假如社會不能建立充分的補償機制，而黨組織又不能通過自己的工作給予企業(yè)充分的補償，那么，非公有制企業(yè)對于黨組織的內在排斥是難以避免的。

非公有制企業(yè)的特殊性，決定了它與黨組織之間的現實沖突，從而也決定了黨組織要在這一領域實現領導，只能以非權力的方式，即以服務的姿態(tài)實施領導活動，以服務的行為獲得領導資格。所以，凸顯非公有制企業(yè)黨組織的服務功能是執(zhí)政黨在這一領域實現政治功能的必然選擇。非公有制企業(yè)黨的建設的實踐也印證出，只有黨組織的建立根植于非公有制企業(yè)對自身利益的理性計算，企業(yè)內生性地認識到黨組織的重要性和緊迫性，黨的建設的開展才具有堅實的基礎。從這個意義上看，凸顯非公有制企業(yè)黨組織的服務功能，已經不是一般的理論問題，而是現實的政治問題，更是操作性問題。

二、非公有制企業(yè)黨組織服務功能的特殊內涵和要求

圍繞中心服務大局，是黨的基層組織的職責，“其‘服務的本質至少應該包括三層含義：能影響和帶動群眾；能最大程度的滿足群眾的合理需求；能促進黨的事業(yè)開拓創(chuàng)新。”③在非公有制企業(yè)中，黨組織的服務既包括做好傳統的服務黨員、服務群眾的內容，也包括引導群眾進行社會參與和政治參與，更要凸顯黨組織服務企業(yè)生產經營活動以及對企業(yè)中復雜社會關系進行溝通、協調等。而“促進企業(yè)健康發(fā)展”，無疑是非公有制企業(yè)黨組織凸顯服務功能的立足點，也是它的基本原則，即黨組織建設要始終遵循非公有制企業(yè)的特殊性，寓管理于服務之中，實現黨建工作與非公有制企業(yè)發(fā)展的雙贏。具體來說，就是要求黨組織，以依法實現企業(yè)最大的經濟效益與社會效益，以業(yè)主與職工共同獲益為目標，使黨的工作滲透到生產經營管理的全過程，做到黨組織發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步、黨員活動與生產經營活動同步、提高黨員素質與創(chuàng)造企業(yè)效益同步，實現黨建工作與企業(yè)發(fā)展共贏的目標。如，在上海市寶山區(qū)開展非公有制企業(yè)黨建的實踐中，就歸納出了這樣的工作理念：“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”、“以服務求影響、以服務求滲透、以服務求凝聚、以服務求覆蓋”、“服務貫穿于企業(yè)創(chuàng)立、成長、發(fā)展的始終”等等，這也使該區(qū)的非公企業(yè)黨建工作取得了出色的成績。

基于這樣的認識，對于非公有制企業(yè)黨組織服務功能的內涵可以從以下三個方面進行把握：第一，為企業(yè)的生產經營活動服務。黨組織要圍繞企業(yè)的生產經營活動來開展工作，積極把組織資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，真正實現“黨建也是生產力”。第二，為夯實企業(yè)發(fā)展基礎、形成企業(yè)發(fā)展合力服務。這是指黨組織通過服務黨員、服務群眾，體現黨員的先進性，凝聚和團結黨員、職工，提高黨組織的向心力和凝聚力，為企業(yè)發(fā)展夯實基礎，形成合力。第三，為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境服務。黨組織通過積極協調企業(yè)與職工、企業(yè)與社會之間利益訴求，為企業(yè)發(fā)展營造和諧的內部和外部環(huán)境。

非公有制企業(yè)與黨組織之間存在現實沖突，所以，非公有制企業(yè)黨組織凸顯服務功能還有其特殊要求。黨組織要通過凸顯服務功能，為企業(yè)培植可持續(xù)發(fā)展的內在性驅動力，即黨組織在實現政黨利益的同時更要直接促進企業(yè)利益的實現。唯有如此，非公有制企業(yè)基于自身利益的考慮，就會主動支持黨的工作，由此確立起非公有制企業(yè)建立黨組織的內部合理性。所以，我們可以得出這樣的結論：只有當黨組織凸顯服務功能，成為非公有制企業(yè)發(fā)展的內生性驅動力時，才能真正實現非公有制企業(yè)和黨組織的良性互動發(fā)展，黨組織在非公有制企業(yè)中的地位才能鞏固。

三、非公有制企業(yè)黨組織凸顯服務功能的路徑選擇

那么，在非公有制企業(yè)中，黨組織如何來凸顯服務功能，成為企業(yè)發(fā)展的內生性驅動力呢？這既取決于黨組織自身的建設發(fā)展情況，也和企業(yè)建設發(fā)展程度緊密相聯。結合當前非公有制企業(yè)黨建的實踐，非公有制企業(yè)黨組織凸顯服務功能的路徑選擇如下：

（一）非公有制企業(yè)黨組織成為各方利益的協調者，為企業(yè)發(fā)展提供和諧的環(huán)境。非公有制企業(yè)黨組織不是以某方利益的代表者，而是以利益協調者的身份出現，通過理順各種關系促進企業(yè)和諧。一方面，黨組織要協調企業(yè)與社會的關系，為企業(yè)發(fā)展營造和諧的外部環(huán)境。黨組織要反映企業(yè)業(yè)主的政治和利益訴求。業(yè)主雖然主要是在經濟領域中獲得成就，但這并不意味著他們沒有政治上的需求，相反，當他們擁有了一定的經濟基礎之后，就必然會有較強烈的政治上自我實現的需要，而在這一方面黨組織具有天然的優(yōu)勢，成為業(yè)主表達政治和利益訴求的主要渠道。同時，黨組織要善于引導企業(yè)承擔社會責任，回報社會，使企業(yè)在社會公眾中樹立良好形象，為企業(yè)在競爭中提供強大的“形象優(yōu)勢”。在這種企業(yè)——社會的良性互動中，黨組織和黨員的責任意識、大局意識得到充分展現，黨組織的活動具有了新的時代特征，企業(yè)形象也由此得到重新塑造。另一方面，黨組織要協調業(yè)主與職工的利益關系，營造和諧的內部環(huán)境。在非公有制企業(yè)中，盡管業(yè)主與職工同處于利益集團內部，其利益有共通之處，但又存在著勞資沖突。黨組織要努力尋找平衡點，通過相應的載體或活動促進各層級之間的溝通和意愿表達，營造企業(yè)內部和諧互動的人際關系，既維護職工的合法利益，也維護企業(yè)的正當利益，

2、非公有制企業(yè)黨組織成為企業(yè)民主管理的促進者，以良性運行機制保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。現代企業(yè)管理強調“以人為本”，通過讓職工參與民主管理來調動職工的積極性，這也成為現代企業(yè)吸納人才、增強凝聚力和競爭力的不可忽視的重要內容。當前，大部分中小型非公有制企業(yè)民主管理理念缺失，企業(yè)的決策和管理往往是業(yè)主的個人行為，這也是許多非公有制企業(yè)壽命不長的原因之一。黨組織以黨內民主推進企業(yè)民主管理，使企業(yè)樹立依靠職工辦企業(yè)的民主管理理念和制度，在保障職工民主權利、調動職工積極性的同時，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3、非公有制企業(yè)黨組織成為先進人力資源的開發(fā)者，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。人是生產力中的核心要素，企業(yè)的競爭歸根到底是人的競爭，解決了人的問題也就解決了企業(yè)發(fā)展的根本問題。所以，加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設，在不斷提升人才隊伍業(yè)務技能的同時不斷調動員工的積極性和創(chuàng)造性，就成為企業(yè)管理的主要內容。黨組織如果能夠在這一領域發(fā)揮作用，也就切入了非公有制企業(yè)發(fā)展的核心層面。同時，非公有制企業(yè)領域人才作為新社會階層的重要組成部分，是黨在新時期需要團結凝聚的重點對象。

從這個意義上看，非公有制企業(yè)人才隊伍建設也是黨組織工作的重點，黨組織應該努力成為先進人力資源的開發(fā)者，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。首先，黨組織要成為黨員隊伍這一先進人力資源開發(fā)的重要載體。黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢的最大載體就是黨員隊伍，黨組織要通過“建設”和“開發(fā)”，使黨員成為非公有制企業(yè)隊伍中最具競爭力的部分，使骨干成為黨員、黨員成為管理者、管理者成為創(chuàng)業(yè)者，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮核心作用。其次，發(fā)揮黨組織開展人才工作的獨特優(yōu)勢，調動隊伍的積極性。我們黨一直以來注重人才的培養(yǎng)，并形成一整套包括人才培養(yǎng)、選拔、任用在內的工作體系，這可以為非公有制企業(yè)人才隊伍建設提供積極借鑒。

4、非公有制企業(yè)黨組織成為企業(yè)文化的建設者，提升企業(yè)的核心競爭力。現代市場經濟是一種文化經濟，企業(yè)文化建設已成為現代企業(yè)發(fā)展和成功的關鍵因素。企業(yè)文化是指企業(yè)在實踐中，逐步形成的為全體員工所認同和遵守、帶有本企業(yè)特色的價值理念，其核心作用在于凝聚員工，并使這種價值理念爆發(fā)出合力，成為企業(yè)的核心競爭力。在我們黨發(fā)展壯大的歷程中，黨的基層組織在加強思想文化建設、開展思想政治工作和群眾工作方面積累了豐富的經驗，黨組織可以發(fā)揮這一傳統優(yōu)勢，通過為企業(yè)培育員工的行為規(guī)范、價值理念等方式，加強企業(yè)文化建設。黨組織通過培植企業(yè)共同的價值取向和行為準則，建設企業(yè)的精神文化、制度文化和行為文化；通過塑造企業(yè)形象、美化企業(yè)環(huán)境等文化建設活動，逐步形成企業(yè)關心人、凝聚人的工作機制，以此激發(fā)職工強烈的內在動力和高度的工作熱情，團結帶領職工同心同德辦好企業(yè)。

注釋：

①②林尚立：《中國共產黨的執(zhí)政方略》，上海社會科學院出版社2002年9月版，第61、62頁。

③李友梅等：《靜靜的變革——上海浦東嘉興大廈樓宇黨建實證研究》，上海人民出版社2005年4月版，第156頁。

作者單位：中共寶山區(qū)委黨校

■ 責任編輯：姜德福