增強政府工作透明度方法與途徑

郭樹清

所謂“政府工作透明度”指的是政務信息的公開性。每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的各項政府政策信息。政府工作透明度，包括立法活動、政策制定、法律條款、政令實施、行政預算、公共開支等其他相關信息。

在社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，公民對政府管理的“透明度”的期盼和呼喚不僅僅停留在樸實的愿望上，而是迫切希望執政者能把它變為一種切實而有勇氣的實踐，并成為行政行為的基本規范和根本原則，以此作為改進黨風和政風的制度性的長效機制。由此可見，增強政府工作透明度，不僅是一種責任、一種準則，更是一種聲譽、一種資源。

然而，縱觀種種腐敗行為中，權利腐敗無疑是一顆致命的毒瘤。究其原因，在政府工作人員中，執行行為的不透明或半透明是最重要的癥結之一。其主要表現為：部分政府工作人員在執行過程中，暗箱操作或先斬后奏，拍腦袋決策等；有的民主法制意識淡薄，行政無章法，無程序，甚至無時限，無結論；有的家長制作風，權力運行失范、失衡、失準；有的權欲膨脹，私欲無度，以權力作為等價或超值交換物在各種市場上尋租。凡此種種，不一而足。這些均可從執政制度的層面上找到由于無“透明度”或“透明度不高”而導致權力腐敗的可能性和必然性。

為此，筆者認為，增強政府工作透明度，應著重把握以下方法和途徑：

一、增強政府工作透明度，要體現時代性，明確透明工作的主要內容

政府工作透明度是一項復雜而系統的工程。抓好政府透明工作，是強化規范，提高管理水平，實現科學發展的重要引領；是深化精神文明建設，提高廣大政府工作人員綜合素質的重要支撐；是改進機關作風，加強勤政廉政，提高執政水平的重要依托。為此，需要我們以透明為基礎，服務為宗旨，以良好的信譽為目標，重點應突出以下幾方面的內容：

1、對社會的透明。各級政府擔負著重要的經濟責任、服務責任和社會責任。增強對社會的透明，必須認真執行黨的路線方針政策和法律法規，并從決策和執行等環節加強對權力的監督，從而確保將人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

2、對民眾的透明。各級政府擔負著做好服務民生、改善民生的各項工作。增強對民眾的透明，必須堅持以民為本、以公正、公平地對待每一位民眾，并依法設立公民實現知情權的方式和途徑，以暢通公民知情權的渠道，虛心聽取意見，積極主動地接受人民群眾的監督。

3、對組織的透明。各級政府的工作人員擔負著對上與對下負責的工作職責。增強對組織的透明，就是下級對上級的透明，個人對組織的透明。因此，作為政府管理者，要做到對組織的透明，必須改進作風，勤廉從政，身體力行，率先垂范，求真務實，自覺服從和接受組織的監督管理。

二、增強政府工作透明度，要富有創造性，落實透明工作的有效途徑

增強政府工作透明度，是培育國家工作人員從政行為精神動力的重要手段。通過樹立透明工作思想理念，提高行為素質，建立制度規范和營造良好氛圍，進一步優化管理程序，完善管理機制，健全管理制度，提升管理水平。因此，應從以下方面作出努力：

1、樹立政府透明工作思想理念。透明工作理念在建設責任政府、法制政府、服務政府和廉潔政府中居于重要地位。透明工作理念的確立，首要的是價值觀的轉變，只有把公民的權利、尊嚴放在首位，透明工作理念才能為廣大民眾接受。因此，必須從思想觀念上突破一些傳統政府與公民關系的舊框框，透明工作才能成為全體工作人員的價值觀念、信念追求和精神支柱，才能形成政府工作的廉潔、高效和透明。

2、提高政府透明工作行為素質。提高政府工作透明度，關鍵是提升管理者的透明工作行為素質，努力使全體政府工作人員的綜合素質適應時代發展的要求。為此，必須加強職業道德建設，增強管理者自律與他律的自覺性，樹立勤廉自律，恪盡職守的工作作風，努力提升各級管理者透明工作的行為素質和實踐能力，不斷培養共同的理想信念和道德規范，形成講道德、講操守、尚清廉的良好風尚和奮發向上的精神力量，體現出對政府透明工作的需求、認同和關注。

3、建立政府透明工作的制度規范。通過建立健全政府透明工作的規章制度，增強管理者對政府透明工作的責任感和自覺性。完善政府信息公開的法律，對政府信息公開的義務、范圍、程序以及法律責任等作出明確規定，使信息公開對政府而言由權利變為義務，由隨意變為法定，由“保密為原則”變為“公開為原則”，從而，使管理者心中有法、胸中有度、行為有軌。

4、營造政府透明工作的良好氛圍。廣泛開展透明工作的宣傳教育，積極倡導政府透明工作的社會公德、職業道德和個人品德，完善規范，養成行為，創新手段，塑造形象，營造透明和諧的良好氛圍，使政府透明工作在全社會取得不斷認知、認同、認可的共享理念。

三、增強政府工作透明度，要把握規律性，健全透明工作的長效機制

推進政府工作透明度建設，完善體制機制是保障。要立足當前，著眼長遠，以科學發展觀為統領，以構建社會主義核心價值體系為主線，以提高全體工作人員道德素質為根本。要加強教育，強化責任，創新體制，健全長效機制，促進政府透明工作落到實處。

一是要建立政府透明工作的教育機制。要把政府透明工作教育作為加強思想政治工作和精神文明建設的重要任務，將政府透明工作教育納入到全體政府工作人員的各類培訓中，形成上下聯動的工作格局，全面培養工作人員的政府透明工作意識，提高政府透明工作業務水平。從而，增強政府工作人員從自身做起、身體力行政府透明工作的自覺性。

二是要形成政府透明工作的管理機制。管理出效益。形成政府透明工作的管理機制，要樹立社會主義民主意識，擴大公民參與，實現憲法賦予的管理國家事務，經濟和文化事業。要開發管理者的信息管理系統，建立電子檔案，進行政府透明工作評估定級，加強監督管理，強化效能監察。做到防范在先，發現及時，制止有效，督查到位，實行全方位監控，確保各級干部和公職人員將人民賦予自己的權力用來為人民服務。

三是要健全政府透明工作的考核機制。在績效考核辦法等眾多的考核體系中增強政府透明工作方面的考核評價內容和辦法，建立健全政府透明工作的考評機制，要把透明工作與領導干部的業績考核掛鉤、與黨政干部的提拔試用掛鉤，與個人的經濟利益掛鉤，并認真開展檢查、督促、指導透明工作，確保政府透明工作的正常化、規范化和制度化。

四是要完善政府透明工作的創建機制。在創建文明單位、四好班子、文明員工等活動中，將政府透明工作作為重要內容進行同步下達、同步實施、同步檢查、同步考核、同步落實。要把透明工作教育與實踐、法制教育等結合起來，使之深入人心。要建立健全保持黨員先進性、思想作風建設、創優發展環境等方面長效機制，努力營造政府透明工作的良好氛圍和賦予新的活力。

五是要增強政府透明工作的責任機制。要建立健全工作機構，落實責任機制，加強具體指導，搞好協調配合，形成職責明確、齊抓共管的工作格局。要加快建設公開、透明和規范的信息體系，建立健全多層次、多角度、多途徑的溝通渠道，努力培養和提高全體工作人員的責任感和使命感，造就責任公務員，打造責任政府，切實履行黨和人民賦予的職責，促進政府透明工作落到實處。

作者單位：上海市住房保障和房屋管理局

■ 責任編輯：白樺