轉(zhuǎn)變發(fā)展方式　促進科學發(fā)展

丁晉清

黨的十七大報告強調(diào)要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，取代過去強調(diào)的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，既是改革開放30年的重要歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是進一步推進改革開放的必然要求。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟以年均增長9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但最初注重的是速度的提高、總量的擴張，注重產(chǎn)出數(shù)量上的增加，主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則凸現(xiàn)得更早、更突出、更集中。黨的十四屆五中全會通過的關(guān)于“九五”計劃的建議中，把經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個根本性轉(zhuǎn)變之一，強調(diào)要把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。但由于受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)，強調(diào)要加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，按照發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的要求，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是一個關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。從經(jīng)濟增長方式到經(jīng)濟發(fā)展方式，既相互聯(lián)系又有區(qū)別，雖然只是兩個字的改變，卻有著深刻內(nèi)涵。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的全部內(nèi)容，同時還對經(jīng)濟發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國家經(jīng)濟發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟發(fā)展道路的新拓展。

一是要提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟集約化程度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展后勁。改革開放以來到上個世紀末，我國大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模，明顯受到資源供給約束。經(jīng)過十幾年的高速增長之后，原有支撐增長的條件已經(jīng)逐步弱化，改革開放之路已經(jīng)由最初政策與資金決定的淺層，進入了由科技、制度、精神和文化決定的深層，自主創(chuàng)新是我國未來的核心競爭力，增強自主創(chuàng)新能力關(guān)系發(fā)展后勁。面對資源、環(huán)境、人口、土地等因素的嚴重制約，作為改革開放前沿的廣東打響了“一場事關(guān)廣東前途命運的決戰(zhàn)”，政府主動擔任戰(zhàn)略主導，在全國率先推行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建“創(chuàng)新型廣東”，重點圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭力這個目標，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。堅持把科技自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，以含金量高的扶持政策，建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，推動廣東工業(yè)從以加工裝配為主向以研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變，推動“廣東制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈中從參與初級分工向參與中高級分工轉(zhuǎn)變。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，發(fā)展壯大電子、機械、化工等九大支柱產(chǎn)業(yè)和軟件等新興產(chǎn)業(yè)，重點實施汽車、石化、能源、交通等十大工程，實現(xiàn)經(jīng)濟適度重型化，推動經(jīng)濟增長從“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高，力爭達到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，用最少的投入換取最大的產(chǎn)出，走集約發(fā)展道路，為發(fā)展“提速”打下了堅實基礎(chǔ)。

二是要注重創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展動力。改革開放作為社會主義制度自我完善和發(fā)展的新的偉大革命，就是對不合理的體制機制進行革命性的變革，使社會主義煥發(fā)出生機。必須按照科學發(fā)展觀的要求，更加注重從完善體制機制入手，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新科學發(fā)展的體制機制，如深化行政管理體制改革，加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府和法治政府；規(guī)范金融市場和其他要素市場，完善現(xiàn)代流通體系，健全價格監(jiān)管、市場監(jiān)管體系，不斷健全現(xiàn)代市場體系。近年來，廣東發(fā)揮先行一步的優(yōu)勢，無論是在培養(yǎng)市場體系、進一步建立和完善市場經(jīng)濟體制方面，還是在完善國有資產(chǎn)管理營運體制和外經(jīng)貿(mào)體制、投資體制、財稅體制、金融體制等方面，都取得了實質(zhì)性突破和巨大進步。市場體系不斷完善，以機構(gòu)改革和行政審批制度改革為突破口的行政管理體制改革成效明顯。基本建立起以社會保險為主，社會救濟、社會福利全面發(fā)展的社會保障體系。資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人才、勞動力和技術(shù)等要素市場發(fā)展迅速。從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑，廣東都構(gòu)建了一整套體制機制，許多方面走在全國前列，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。

三是要注重發(fā)展的平衡性和全面性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會。經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)提供政治保障，文化建設(shè)提供精神動力和智力支持，社會建設(shè)提供有利的社會環(huán)境和條件。經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互相滲透，緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成。雖然經(jīng)濟建設(shè)仍然是現(xiàn)階段的中心工作，但是經(jīng)濟建設(shè)不能再“孤軍突進”，隨著改革開放已經(jīng)從個別突破發(fā)展到整體推進的新階段，發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強，必須注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。廣東在推進建設(shè)經(jīng)濟強省的同時，大力推進文化大省建設(shè)、法治社會建設(shè)、“綠色廣東”建設(shè)、和諧廣東建設(shè)。在發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟；在拓展海外市場的同時，積極對內(nèi)開放，建立泛珠三角合作區(qū)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；在把珠三角打造成“含金量”更高、競爭力更強的經(jīng)濟增長極的同時，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快東西兩翼、粵北山區(qū)與珠三角的經(jīng)濟對接，推進“雙轉(zhuǎn)移”、傾斜公共投資，推動后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展。正是廣東創(chuàng)造性地統(tǒng)籌好各方面關(guān)系，經(jīng)濟社會發(fā)展才不斷取得新成就，形成經(jīng)濟繁榮、社會進步的良好局面。

四是要不斷提高對外開放水平，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，不斷提高國際競爭力和抗風險能力。當今世界是一個開放的世界。對外開放有利于拓展發(fā)展空間，充分利用國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗；能夠爭取到更多的發(fā)展資源，在更大的范圍內(nèi)進行生產(chǎn)要素的組合。但發(fā)展外向型經(jīng)濟容易受制于人，抗風險能力較弱，受世界經(jīng)濟波動的影響更大，需要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。面對復雜多變的國際環(huán)境，廣東沒有簡單地依賴國際市場，而是積極統(tǒng)籌自身發(fā)展與對外開放的關(guān)系，大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，努力建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強省，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，不斷提升對外開放水平，初步形成了引進來與走出去相結(jié)合的開放型的經(jīng)濟體系，進一步提高了利用外資質(zhì)量，優(yōu)化了利用外資結(jié)構(gòu)，促進了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。還注重引進來和走出去相結(jié)合，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外投資和合作方式，市場多元化格局進一步形成，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。廣東對外開放和外向型經(jīng)濟進入新的、更高的形態(tài)和發(fā)展階段，在更廣闊的空間配置資源，實現(xiàn)互利共贏，推動廣東實現(xiàn)更大的發(fā)展。

五是要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是環(huán)境與發(fā)展的核心問題。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間客觀上存在一定矛盾。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直以速度型、外延型、粗放型的增長方式為主要特征，資源保障與環(huán)境保護之間的矛盾日趨尖銳。廣東堅持多管齊下、綜合治理，積極尋求經(jīng)濟社會與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展路子。2004年實施“綠色廣東”戰(zhàn)略，提出“讓全省人民喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、住上寬敞的房屋、在良好的環(huán)境中工作和生活”的莊嚴承諾，制定頒發(fā)了《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》，依法進行環(huán)境保護和治理，扎實推進節(jié)能降耗減排，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。以建立生態(tài)工業(yè)園為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進節(jié)能降耗，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。增強環(huán)保觀念，使生態(tài)文明觀念深入人心。廣東加強生態(tài)文明建設(shè)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設(shè)用地出現(xiàn)了“四個下降”，實現(xiàn)從資源消耗大省向節(jié)能降耗減排大省的轉(zhuǎn)變，率先進入環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)了既要金山銀山、又要綠水青山的“雙贏”，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一。

六是要以改善民生為目的，讓人民共享發(fā)展成果。科學發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的終極目的是為了人民群眾。人民是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，只有讓人民群眾得到實實在在的利益，才能使廣大人民群眾積極地認同改革、認同發(fā)展，才能凝聚共識，凝聚人心。讓人民共享發(fā)展成果，就是要拋棄“見物不見人”的舊理念，堅持人民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。近年來，針對日益突出的民生問題，廣東省委、省政府堅持民生為重，實施“十項民心工程”，全面推動以改善民生為重點的社會建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，提出“確保全省人民無饑寒”的莊嚴口號，對人民關(guān)心的教育保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障等問題采取切實有效措施，加快社會保障體系的建立，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。2002年到2007年在民生方面的投入已達到5151億元，上訪數(shù)量、勞資爭議案件受理件逐年下降，刑事案件有所下降，群眾安全感和幸福感提升，人民安居樂業(yè)。廣東用改善民生為重點的社會建設(shè)實踐，展示了和諧社會共建共享的美好前景。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場新的革命，當前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要著重做好三個方面的工作。

第一，必須大力推進思想解放。思想解放是改革開放的先導，是促進發(fā)展的活力源泉，引領(lǐng)發(fā)展的“法寶”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是前人沒有做過的艱巨事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬照抄，需要結(jié)合實際，通過思想解放，變革思維方式，充分發(fā)揮創(chuàng)造性和主觀能動性才能做到。思想解放到什么程度，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就進展到什么程度。沒有思想大解放、沒有觀念大更新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就很難有大突破，更難有大發(fā)展。廣東作為改革開放的前沿，過去以“殺開一條血路”的氣魄贏得了發(fā)展先機。最近，廣東提出要繼續(xù)解放思想，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，強調(diào)要把廣東建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地。強調(diào)要做到“八個解放出來”：全面準確理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來；全面把握現(xiàn)代化的綜合價值取向，從單一的經(jīng)濟價值取向中解放出來；堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來；創(chuàng)新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來；發(fā)揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來；樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢中解放出來；增強實現(xiàn)共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動狀態(tài)中解放出來；認清民主法制是落實科學發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。這“八個解放出來”有助于轉(zhuǎn)化成政策、措施、制度和法規(guī)優(yōu)勢，使解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實踐科學發(fā)展觀的全過程，使廣東再次引領(lǐng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的風騷。

第二，必須始終保持堅忍不拔的意志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。始終保持良好的精神狀態(tài)，是事業(yè)成功的保證。促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不是輕而易舉可以實現(xiàn)的，任務(wù)還十分艱巨，必須在思想上保持更加清醒的認識，在作風上始終保持堅定不移的精神狀態(tài)。在工作中，不可避免地會遇到艱難險阻和風風雨雨，不可避免地會引來各種議論，遭遇這樣那樣的阻力、誤解和非難。但越是在非難、指責和壓力面前，越是要有決心和勇氣，不以一時成敗言是非，不因阻力和非議而退縮，不因懷疑和壓力而坐失機遇。在非難、指責和壓力面前，都以更大的決心、氣概和魄力去推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新成就新輝煌去回答各種非難和指責，敢于沖破傳統(tǒng)束縛和各種限制，不為任何風險所懼。大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，以求真務(wù)實的行動抓好各項工作。

第三，必須建立科學的政績考核體系，牢固樹立正確的政績觀。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政舉措。有什么樣的政績觀，就有什么樣的發(fā)展觀。各級領(lǐng)導干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的目的，堅持按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實實在在地創(chuàng)造業(yè)績，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干管長遠的事，把全面建設(shè)小康社會的各項任務(wù)落到實處。要堅持用全面的觀點看政績，既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看主觀努力，又要看客觀條件，促使廣大干部以更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，不斷為黨和人民建功立業(yè)，使各項政績真正經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。最近，廣東把落實科學發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發(fā)展的人上、不善于科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下。建立科學的統(tǒng)計指標體系和核算方法，把貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀指標。科學設(shè)計評價指標，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重反映民生和社會發(fā)展的指標。編制和公布各地區(qū)的科學發(fā)展指數(shù)，強化考核結(jié)果運用機制，把考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔、獎懲、培訓的重要依據(jù)，使各級領(lǐng)導干部的政績真正經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。

作者單位：中共廣東省委宣傳部

■ 責任編輯：姜德福