中國食品安全現狀及其監控體系的建立

陳亞成 趙德明

摘要闡述了中國食品安全現狀及存在的問題,提出應建立健全食品安全監控體系,以促進食品安全水平的全面提高。

關鍵詞食品安全;現狀;監控體系

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)09-0281-03

TheResearchonCurrentStatusandEstablishingSupervisionSystemofFoodSafetyinChina

CHEN Ya-chengZHAO De-ming

(College of Veterinary Medicine,China Agricultural University,BeiJing 100093)

AbstractThis paper described the present situation of food safety,major problem of China. China should build the monitoring system in order to improve the level of food safety.

Key wordsfood safety;present situation;monitoring system

食品是人類賴以生存和發展的物質基礎,隨著食品工業迅速發展,各類食品日益豐富,極大地滿足了人民群眾日益增長的物質文化需求,人民群眾對食品的質量安全問題也有了高的要求。目前,食品安全問題已受到消費者、生產者、政府的空前關注,食品安全問題已成為當前世界食品生產、食品消費和食品管理領域面臨的重大挑戰。為了確保向廣大消費者提供健康安全的食品,各國均在為建立有效的農產品安全體系而進行不懈的努力。隨著經濟全球化進程的加快和農產品國際貿易日益增多,食品安全問題已成為影響農產品和食品貿易的重要因素。近年來,我國食品安全事件時有發生,從阜陽奶粉、金華火腿到蘇丹紅、孔雀石綠,到“一次性餐具半數不合格、含有致癌填充物”、“洋快餐”等,食品安全隱患引起社會各界一次又一次的關注。國際上,歐盟、日本等發達國家,即使是被認為食品安全水平最高的美國,現實中仍然不斷出現食品安全事件。憑借雄厚的經濟實力、先進的技術手段和健全的組織管理體系,這些國家已經逐步建立和完善了食品生產、加工和營銷全過程的危害分析、交流和控制管理體系。我國目前的食品安全監管較發達國家而言,起步較緩,食品安全缺乏完整的監控保障體系,造成我國食品安全問題屢禁不止。因此,在今后較長的一段時間里,我國應當把在整體上建立食品安全監控保障體系作為食品安全工作的重點和戰略目標來實現。

1我國食品安全基本狀況

食品中的不安全因素嚴重影響了我國貿易,近年來我國食品被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件時有發生。2000年8月至2005年1月,美國FDA(食品藥品管理局)共扣留了634批中國進口食品,其原因是存在雜質、食品衛生差、農藥殘留、食品添加劑、色素問題、標簽不清和沙門氏菌、李斯特氏菌、黃曲霉毒素污染等。我國是世界上人口最多的發展中國家,又是世界貿易大國,地域經濟發展很不平衡,處于社會主義初期階段。我國的食品安全狀況與國際食品安全狀況密切相關,傳統問題與新問題同步存在,有些方面不容樂觀。

1.1食品污染和食源性疾病問題突出

食品污染的直接后果之一就是食源性疾病,其發病率居各類疾病總發病率的前列,是當前世界上最突出的食品安全問題。在我國近幾年因致病微生物污染引發的食源性中毒事件逐年上升,據統計我國每年食物中毒報告例數為2～4萬人,專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10,也就是說我國每年食物中毒例數為20～40萬人。如20世紀80年代在上海因食用毛蚶引起食源性甲型肝炎的大暴發,累計30萬人;2001年在江蘇、安徽等地暴發的由腸出血性大腸桿菌O15H7引發的食物中毒,造成17人死亡,中毒人數超過2萬人;1999年在寧夏發生的沙門氏菌污染肉制品引起的食物中毒,發病人數上千人。我國生物性食物中毒事件中常見的重要致病菌和食物為沙門氏菌(禽、畜肉)、副溶血性、陛弧菌(水產品)、蠟樣芽孢桿菌和金黃色葡萄球菌(剩飯)、肉毒桿梭菌(發酵制品、肉制品)、李斯特單核細胞增生菌(乳制品)、椰酵假單胞菌(銀耳)和大腸桿菌O15H7(肉制品)等。根據WHO(世界衛生組織)估計,發達國家食源性疾病的漏報率在90%以上,而發展中國家則為95%以上。

1.2化肥、農藥、獸藥和物理性污染等對食品安全的影響

化肥、農藥、獸藥、激素、抗生素等農用化學品的大量使用,從源頭上給食品質量安全帶來了極大的隱患。獸藥、激素和生長調節劑使用不當,以及養殖環境污染,所生產的畜禽產品和水產品被人們食用后,不僅對人體健康造成直接危害,還導致人畜共患病和疫病的增加。重金屬在體內有積蓄性,半衰期較長,能產生急性和慢性毒性反應,還可能產生致畸、致癌、致突變作用。劑量過大的放射線照射食品,引起食品毒理安全性等問題。

1.3轉基因食品的潛在危機

轉基因食品是現代生物技術的產物,目前我國尚未出現轉基因食品給消費者帶來損害的直接報道;但從國內外對轉基因生物的研究來看,轉基因食品可能具有以下的潛在危害:損壞人體免疫系統、產生過敏綜合癥、對人體有毒性、引發人體對藥物的抗性、對環境和生態系統有害等,現已引起各國政府和國際組織的高度重視。

1.4食品加工過程中引起的食品安全問題

食品加工所用的原料質量差、劣,給食品安全造成極大隱患,如用已霉變(含黃曲霉毒素)大米加工大米制品;使用病死畜、禽加工熟肉制品等。另外,超量使用食品添加劑,對人體造成危害。

1.5假冒偽劣食品

近年來,假冒偽劣食品數量之大,品種之多,范圍之廣,危害之烈,給消費者身心造成了極大地損害。

2我國現行食品安全保障體系

2.1我國食品安全的法律體系

中國是最早用法律管理醫藥衛生的國家之一。1949年至今,我國部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規、規章、司法解釋以及各類規范性文件等多達840篇左右。國務院于1979年8月28日發布了《中華人民共和國食品衛生管理條例》(現已失效),全國人大常委會于1982年11月19日發布了《中華人民共和國食品衛生法(試行)》(現已失效),1995年10月30日發布了現有效的《中華人民共和國食品衛生法》。這3項法律規定從法律層面上相繼構成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心,對我國的食品安全起到了重要、不可替代的作用。總觀我國食品安全的法律現狀,由《中華人民共和國食品衛生法》為主導,《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《中華人共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成,是我國食品安全法律體系框架的現實。但隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化,我國目前的食品安全法律體系在有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要。我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距,我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。

2.2我國食品安全標準問題

我國國家標準總體數量只有1 000項有余,標準總量不夠,分布不均,且有交叉、重復,又有空白,有的產品有幾個標準并且檢驗方法不同、含量限度不同,致使某些標準難以執行。據國家食品藥品監管局有關負責人介紹,我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等4級構成,現已制定和發布了包括各類食品產品標準、食品污染物和農藥殘留限量標準、食品衛生操作規范在內的食品衛生及其檢驗方法、食品質量及其檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運、食品標簽等方面的國家標準1 000余項,行業標準1 000余項。但由于制標工作缺乏有效的統一協調機制,在實施中暴露出不少問題,標準之間的矛盾尤其突出。

目前,國家標準的修訂周期為5年,但到2003年,仍有標準延用1994年版本。我國的食品標準體系主要從生產和技術角度對有關技術、試驗、工藝、管理等提出要求,比較適合計劃經濟體制,隨著食品工藝技術的改進和商品快速市場化,計劃經濟時期的標準與市場經濟時期的標準需求必然有出入,存在相互矛盾、技術指標不統一等問題,不適宜市場化運作,另外,還存在“有標不依,執標不嚴”的現象。

2.3我國食品安全監管體系不完善

目前,我國食品安全管理權限分屬食品藥品、農業、衛生、質檢、工商等部門,而且不同部門僅負責食品鏈的不同環節,形成了“多頭分散,齊抓共管”和“多頭有責,無人負責”的局面。食品安全監管多頭執法,職能部門責權界定不清,協調機制運轉效能不高。

2.4我國食品安全監測體系

我國現有監測力量不足,專業人員的素質不高,檢測機構的檢測手段和技術落后,缺乏先進快速的檢驗方法和手段。

2.5我國食品安全的認證體系不完善

目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門負責,其中,無公害食品的管理工作由農業部農產品質量安全中心負責,綠色食品的管理由隸屬于農業部的中國綠色食品發展中心負責,有機食品的管理工作主要由隸屬于農業部的中綠華夏有機食品中心負責。無公害食品、綠色食品和有機食品是安全認證食品的有機組成部分,人為地將安全認證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導致安全認證食品管理過程中出現一些問題:一方面,安全認證食品管理權限分屬不同部門,多頭管理,權責不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現象。同時,由于各個管理部門之間的工作內容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協調不夠,難以形成協調配合、運轉高效的管理機制;另一方面,由于安全認證食品實行多頭管理,一個部門管一種產品,每個部門都要設置相應的科室,配備相應的專業人員和設備,導致管理部門工資成本和辦公經費等的增加,設備得不到有效的利用,存在資源浪費現象。

2.6我國食品安全社會信用體系不健全

誠信經營對食品生產企業尤其重要,社會對誠信的呼聲也越來越高,因此營造誠信的社會氛圍是食品安全監管中的重要問題。但是一些不法廠商通過各種手段,人為假冒制造各種偽劣產品,而大多數的食品消費者在選擇商品時往往不知道商品的品質,由于無法保證買到的商品都是可靠的,這將直接影響人們對經濟和社會安全的期望。我國食品安全信用制度建立的較晚,現有的各種信息技術、資源都不能滿足消費者、生產者和政府對食品安全的需求。

3建立與完善食品監控體制

3.1成立國家食品安全委員會

從國外的情況來看,成立食品安全委員會具有十分重要的意義。以美國為例,聯邦政府的食品安全管理職能由3個主要機構和4個協助部門共同承擔,為了協調各執行機構的管理活動,以及聯邦和地方政府之間的關系,在1998年特成立了總統食品安全委員會,管轄范圍包括聯邦食品安全體系的所有方面。在我國目前的食品安全監管體系中,還缺少食品安全委員會這樣一個綜合執法的機構。鑒此,建議我國盡早組建國務院食品安全委員會。

3.2建立與完善食品安全法律法規

食品安全的法制化,究其根本是要構建一個合理、有效率的食品安全法律體系,以確保食品安全。積極開展對外交流與合作,加強國外食品安全法律標準的研究,消化、借鑒發達國家經驗,建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系,探索和發展既與國際接軌,又符合國情的理論、方法和體系。歐盟和美國的經驗表明:食品安全標準和食品安全法規范,必須符合國際標準,并在可能與必要的情況下,高于國際標準。目前,國際食品標準主要有ISO(國際標準化組織)和CAC(食品法典委員會)。ISO的食品標準較少,集中表現為ISOTC34;CAC食品法典內容廣泛,以統一的形式提出并匯集了國際上已采行的全部食品標準8 000種左右。WTO/SPS(世界貿易組織實施衛生與植物衛生措施協定)協議明確要求各國在制定國內措施時應以國際標準為依據。因此,必須確立國際標準優位的思想。只有如此,食品安全法才會成為食品進出口貿易與管制的法律基礎,為中國小康社會的建設提供食品安全的法制保障。

3.3食品安全標準體系框架構想

盡快完善食品安全標準體系,全面清理現行食品標準,解決標準之間的交叉、重復和矛盾問題。加強對WTO協定和國際標準的研究,積極參與國際標準化活動,增強我國對國際標準制定的影響力,積極開展我國食品衛生標準與國外或國際標準的比較研究,合理消化吸收,促成我國食品衛生法規標準能與國際標準更為科學的接軌。提高標準的實效性、市場性,建立標準公告制度,充分利用互聯網絡、新聞、報刊等媒體的功能,及時通報國家標準制修訂的情況,促進標準實施,提高我國食品標準的整體水平。

3.4加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

提高食品安全檢驗檢測技術水平,對保障食品安全、發展食品貿易具有重要作用。目前,隨著食品安全衛生指標限量值的逐步降低,檢測技術要求向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化,建立科學的檢測質量保證體系,加強檢測技術和人員儲備,從總體上提高我國食品檢測能力。

3.5建立與完善食品安全風險評估評價體系

食品的安全性評價是評價食品中有關危害成分或者危害物質的毒性以及相應的風險程度,需要利用足夠的毒理學資料確認這些成分或物質的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監控和管理方面具有重要的意義。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法,加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價,積極開展食源性危害人群暴露評估。政府相關部門應盡快完善國家食品控制和監測網絡,建立風險評估評價體系,并在實踐中加以完善。

3.6強化輿論宣傳和監督,建立食品安全信用體系

輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等優勢,它雖然沒有強制力,卻在一個國家的政治、經濟和社會生活中極具影響力。應加強輿論監督,開展道德教育,合理引導消費,對惡意造假坑害百姓的不法企業和個人,要堅決揭露予以曝光,依法給予嚴懲;對守法經營企業給予保護和宣傳,提高其知名度和信譽度;做好食品安全信息的發布管理工作,防止極少數新聞媒體通過對個別問題的“炒作”誤導消費者。市場經濟是信用經濟,信用是維持市場經濟正常秩序的保證。作為市場經濟的產物,信用已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管,也需要政府在信用體系方面加大建設力度,建立一個完備的食品安全信用體系以確保整個系統的有序運轉,更好地發揮其作用。而一個完備的信用體系應包括信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發布機制以及企業的申訴機制等。另外,公平的氛圍是信用體系的基礎。

3.7改善政府監督體制

食品安全重在預防、常規監管,因此要建立快速、高效、權威的執行機制,將食品的不安全因素控制在初認定。為此,食品安全行政執法與獨立司法相結合,以行政執法為中心,以食品安全監管為基礎,通過產業界、科研機構、教育機構、中介機構、媒體、消費者等社會各方的積極參與和配合,以及整個社會經濟發展水平提高、社會信用體系的建立和新聞媒體、消費者的監督能力的不斷增強等,設計食品安全法律體系的思想、食品安全的監管全過程,建立統一、高效、權威、科學的食品安全監管體系。為加強食品安全工作,經國務院常務會議決定采取如下措施:大力提高食品工業水平,嚴格實施食品質量安全市場準入制度,嚴格企業生產條件審查,嚴格按標準組織生產,嚴格產品出廠檢驗。從源頭上防止農產品污染,加強食品流通領域的監管,全面落實市場巡查制度,嚴格實行不合格食品退市制度,強化食品安全標識和包裝管理,切實加強食品安全制度建設。完善食品安全法制建設,建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系,加快食品安全信用體系和信息化建設。堅持搞好食品安全專項整治,依法徹底查處大案要案,查處結果及時向社會公布,進一步理順監管部門職責,建立嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制。發揮行業協會和中介組織的自律作用,強化地方政府對食品安全監管的責任,嚴格依法行政,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。全面提升我國食品安全政府監管水平,已成為我國政府當前一項重要工作,已納入社會經濟可持續發展的目標體系之中。

4結語

食品安全是當前世界范圍內普遍存在的問題,保證食品的安全對人類健康十分必要。目前,我國政府對于食品安全管理越來越重視,但從對食品質量管理現狀看,還有大量工作要做。在實踐的基礎上,加大食品安全的科技投入,強化食品安全管理,實行食品安全全過程控制(從土地到餐桌),制定食品安全的相關標準和法律法規,加強市場監督管理,食品安全問題一定會得到解決。使食品安全法律法規和監管體制更加完善,標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效,行業協會和中介組織的作用充分發揮,企業的安全責任和意識進一步增強。建立有效的食品安全危機應對策略,在政府各部門的重視下,人民大眾共同努力,必將能開創出我國食品安全的新局面。

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