論合同期限與勞動力資源配置的關(guān)聯(lián)與互動

張有亮　馬曉燕

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：建國以來，我國勞動合同期限與勞動力資源配置經(jīng)歷了一個歷史螺旋運動過程，同時兩者之間存在著明顯的歷史關(guān)聯(lián)性和歷史互動性關(guān)系。與此前相比，勞動合同期限和勞動力資源配置目前這種關(guān)聯(lián)和互動是理性、漸進和良性的。我國勞動和諧能否成功推進，在很大程度上取決于能否實現(xiàn)通過勞動合同期限規(guī)劃而引發(fā)的勞動力資源穩(wěn)定性和流動性的有機整合和互動。

關(guān)鍵詞：勞動合同期限 勞動力資源配置 和諧 平衡

我國勞動合同期限和勞動力資源配置的歷史軌跡

（一）探索和反復階段（20世紀80年代初）

我國勞動合同制只是在1979-1980年開始實行，社會主義改造完成后，勞動者基本由國家安置就業(yè)，就業(yè)形式以固定工為主。當時受傳統(tǒng)民法的影響，為使法律關(guān)系效力確定得以方便履行，確保交易安全，除身份行為、單獨行為外，“法律行為原則上皆得附期限”，雇用合同期限也以定期(固定期限)為主，不定期(無固定期限)為例外。逐漸形成了統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動力資源配置方式，實行“鐵飯碗”、“大鍋飯”，在勞動合同期限上當然也就基本上實行終身制，進了國企單位在一定程度上就等于終生有了保障。在當時兩權(quán)分離的體制下，人們不會擔心自身利益受損，靠著國有經(jīng)濟不斷擴充個人利益，很少有人想到離開國企去自謀出路，所以說20世紀80年代初以前只是探索階段。

（二）試點和實踐階段（20世紀80年代初-1995年）

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟結(jié)合模式的施行，原有勞動合同及勞動力體制已出現(xiàn)越來越不適應社會發(fā)展需要的趨勢。國企負擔愈來愈重，人員流動基本處于停滯狀態(tài)，這就造成了人員只增不減、企業(yè)負擔過重的現(xiàn)象。

20世紀80年代的勞動制度改革，開始決定按市場來配置勞動力資源，以固定工為主的用工制度被徹底改變。1992年，黨的十四大正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，國有企業(yè)經(jīng)營機制的進一步轉(zhuǎn)換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求徹底打破國有企業(yè)勞動力資源計劃配置體制，實行勞動力市場配置，這已成為國有企業(yè)勞動就業(yè)體制改革的必然選擇。在當時對勞動合同期限及人員的流動造成了很大的影響，在國企職工大量下崗失業(yè)的同時，也帶來了大量流動勞動力資源。

（三）全面實施階段（1995年以后）

經(jīng)過一系列的改組整合后，我國在轉(zhuǎn)型期整體上穩(wěn)步發(fā)展，勞動合同期限制度日臻完善、城鄉(xiāng)融合程度提高，勞動力資源流動速度加快，合同期限與勞動力資源呈相互促進、相互融合的局面。隨著勞動合同期限制度的制定，員工選擇余地的增大，給私人資本帶來了生機，勞動力資源也被人們重新重視起來。新的勞動合同法頒布后，勞資雙方都被賦予了更多的自主權(quán)，勞動者的權(quán)益在各個部門基本上都人滿為患的情況下很容易受到侵害，所以不論是勞動者個人還是有關(guān)部門都應該注意勞動者的權(quán)益保護問題。

新形勢下合同期限與勞動力配置的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)

首先，勞動合同期限制度的完善使勞動者的自主權(quán)得到了充分發(fā)揮，加強了法律保障，促進了勞動力資源配置的良性發(fā)展。要想達到促進社會發(fā)展的目的，就不能采取單一的勞動合同期限制度，只有讓勞動者的合法權(quán)益能夠在流動過程中得到保障，勞動者才會放心的變換崗位，才能實現(xiàn)人員的流動。新的勞動合同法從起草到出臺以來，像外出務(wù)工人員的“三險”問題、子女教育等問題都有了相對滿意的答復，勞動合同期限制度的完善，更是對短期工作的勞動者予以了相應的法律保障。所以，在以后的工作中要切實加強政策引導，在以勞動力市場作為勞動力配置基礎(chǔ)的前提下，政府的政策引導及相應經(jīng)濟手段、法律手段的運用是至關(guān)重要的。唯有政府的積極參與、法律的有效保障，才能使勞動力資源得到有效配置，才能保證產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的均衡發(fā)展。

其次，勞動力資源的合理配置使勞動關(guān)系不斷向和諧化方向發(fā)展，促進了勞動合同期限制度的完善。勞動力資源的合理配置拓展了勞動合同期限制度的空間，勞動力資源只要發(fā)生流動，就會引起相應勞動關(guān)系的變化，這就要求有相應的勞動合同期限制度出臺，為勞動力流動所帶來的一系列問題提供法律保障。隨著勞動力資源配置在實踐過程中不斷摸索發(fā)展，目前已逐漸取得了一定的成果。勞動關(guān)系的和諧發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大勞動者的利益，因此在處理勞動關(guān)系問題上，尤其是在立法問題上，要充分考慮到廣大勞動者的切身利益，一切工作都要以最大限度的保護勞動者的利益為原則。

勞動合同期限與勞動力資源配置關(guān)聯(lián)與互動原因分析

（一）公平與效率之間的平衡

在勞動合同期限問題上要合理調(diào)配三種勞動合同期限制度的使用，要確保勞動者在公平的環(huán)境下工作，但也要注意不能使勞動者違背自身意愿而被合同期限捆綁在固定的崗位上，要充分促進勞動力資源流動，以提高資源配置效率。政府在制定相應政策時既要支持社會資本的發(fā)展壯大，也要密切關(guān)注弱勢群體的利益。一方面，政府在制定宏觀政策時要給資本以傾斜，鼓勵市場自由競爭，改善投資環(huán)境，在稅收、勞動力市場調(diào)節(jié)等政策上給予資方以優(yōu)惠，在制定微觀政策時注重創(chuàng)造有利于小企業(yè)生存和發(fā)展的空間與環(huán)境等；另一方面，政府要考慮到低收入階層的利益，應該定期頒布行業(yè)工資標準和最低工資限額，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟整體和各個行業(yè)的發(fā)展狀況定期進行修改，保障低收入階層的最基本權(quán)益；并制定促進就業(yè)的政策等。此外，政府還要通過立法和嚴格執(zhí)法來規(guī)范企業(yè)資方對待勞動者的行為，通過立法傾斜和嚴格執(zhí)法保護處于弱勢地位的勞動者。

（二）管制和促進的平衡

從目前的《勞動合同法》來看，似乎更加強調(diào)嚴格規(guī)制，希望通過提高勞動基準，對勞動關(guān)系形成過程進行干預和限制，這集中體現(xiàn)在勞務(wù)派遣的規(guī)制、嚴格解雇條件以及企業(yè)用人自主權(quán)的限制等方面。在管制和促進的問題上，若采取公共措施為工人們提供保護并承擔失業(yè)所帶來的損失，對社會整體而言是一個巨大的財政負擔；同時，若完全由市場調(diào)節(jié)就業(yè)而沒有政府干預，必將引起相當混亂的后果。勞動合同立法能否解決勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變時期的新問題，取決于它在勞動力市場上如何妥善處理企業(yè)“效率”與保護弱者“公平”之間的平衡關(guān)系。對那些勞動力市場被嚴格管制的問題需要更多的靈活性，對勞動力市場本已很靈活的問題則需要增加管制，在管制和促進中尋找平衡。

（三）在穩(wěn)定與流動之間的平衡

勞動合同期限與勞動力資源配置相互促進，實現(xiàn)了穩(wěn)定性與流動性相結(jié)合的良性發(fā)展態(tài)勢。在流動性基礎(chǔ)上有計劃的實行穩(wěn)定性運行的過程中，要實現(xiàn)流動性與穩(wěn)定性真正有機的結(jié)合，使之走向有序化，需要一個反復修正的客觀歷史過程。只有在全面認識與分析勞動合同期限與勞動力資源配置相結(jié)合的基本點的基礎(chǔ)上，才能有針對性地提出解決過去我國在勞動合同期限與勞動力資源配置制度問題上存在的錯誤觀念與看法。近幾年，我國勞動力資源配置的現(xiàn)實模式是在流動性的基礎(chǔ)上和實現(xiàn)穩(wěn)定性模式的前提下，進一步加強宏觀控制機制，調(diào)整微觀運行系統(tǒng)，使勞動合同期限與勞動力資源配置制度處于有序化的動態(tài)運行模式中，這便是我國目前勞動合同期限與勞動力資源配置制度結(jié)合的基本模式。

（四）在勞企和權(quán)益之間的平衡

勞動合同期限一度曾在企業(yè)與工人之間如一紙空文，勞動力資源也基本處于停滯狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)靠國家的統(tǒng)一規(guī)劃和行政命令進行運轉(zhuǎn)，其工人工資、各種福利等也都由國家統(tǒng)一撥款規(guī)劃，自主性較差。國企改革后，自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)實賦予了企業(yè)較大的活動余地，聘任制成了主要的用工制度，短期勞動合同一時盛行起來，人員流動明顯加快。但同時一些問題也逐漸顯露出來：長期勞動合同不利于人員的流動，而短期勞動合同存在的最明顯的問題就是企業(yè)利用勞動者“黃金年齡段”的問題，從而不利于勞動者權(quán)益的保護。所以，只有協(xié)調(diào)好勞動力資源的合理流動與勞動期限的設(shè)置問題，才能協(xié)調(diào)好企業(yè)權(quán)利與個人權(quán)益之間的問題。

勞動合同期限與勞動力資源配置研究的理論整合

勞動合同期限與勞動力資源配置不僅歷史地而且現(xiàn)實地關(guān)聯(lián)在一起，具有一定的互動關(guān)系，需要整合在一起研究，它們同私法與社會法一樣，也是有著割不斷的關(guān)系。勞動合同法從屬于社會法，是私法與公法相互融合的產(chǎn)物，在私法與社會法之間存在著一定的利益一致性，社會法這一概念本身就是從公法與私法的利益協(xié)調(diào)過程中產(chǎn)生的。在合同期限與勞動力資源配置的問題上，充分體現(xiàn)了私法與社會法關(guān)系的影子——既要保護好廣大勞動者的利益，又要為了促進社會發(fā)展而推動資源流動，所以要想實現(xiàn)多贏，就必須處理好勞動者個人權(quán)益與社會政策體系之間的關(guān)系。勞動合同法也具有私法傳統(tǒng)，強調(diào)任意性規(guī)范,保護當事人在一定范圍內(nèi)的意思自治,在執(zhí)法手段上應當采用仲裁與民事訴訟方式。社會法理念在勞動合同方面主要體現(xiàn)在不定期勞動合同中。私法因素與社會法因素在一些國家是通過定期合同和不定期合同這兩種合同形式體現(xiàn)的：定期合同在相當程度上保留了私法的傳統(tǒng)因素，而不定期合同在很大程度上集中體現(xiàn)了社會法的基本要求。由于不定期合同更多體現(xiàn)的是尊重實際履行和傾斜立法的社會法理念，所以大部分國家用強制的方式將定期合同轉(zhuǎn)入不定期合同，從而解決了以社會法的調(diào)整機制來處理勞動關(guān)系的問題。

社會法作為獨立于公法與私法之外的以社會公共利益為本位的“第三法域”（如圖1），在各方面利益上并不是完全獨立的，尤其是在同私法領(lǐng)域的關(guān)系上更是有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著勞動法、勞動合同法及社會保障法的進一步發(fā)展完善，勞動者利用法律武器維護自身權(quán)益意識的加強，在具體的工作中更加避免不了的涉及到私法與社會法的利益協(xié)調(diào)問題。

只有公民整體利益得到保障，社會保障工作才會做好；只有社會保障、勞動保障工作做好了，公民的利益才能更好地得到維護。此方面的和諧關(guān)系能否成功推進，在很大程度上取決于能否實現(xiàn)通過勞動合同期限規(guī)劃而引發(fā)的勞動力資源的穩(wěn)定性和流動性的有機整合和互動，只有切實把握住人才流動的大潮流，合理調(diào)控人員走勢，才能達到促進發(fā)展的目的，也才能促進制定更合理的勞動合同制度（如圖2）。

勞動合同期限與勞動力資源配置問題在私法和社會法領(lǐng)域隨著時間的推移而更加緊密地結(jié)合在一起，勞動合同與每個人都息息相關(guān)，應在國家的宏觀調(diào)控下，在尊重國家制度維護法律權(quán)威與保護個人利益的雙重標準的夾層中尋找平衡點，以期達到各種利益的平衡。

參考文獻：

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