我國食品安全標準存在的問題及應對策略

周玉琴　季任天　曹　谷

摘要 本文首先從“三鹿奶粉事件”出發,闡述了食品安全標準的重要性,然后以“三鹿奶粉事件”為例分析了目前我國食品安全標準存在的一些問題,最后結合新頒布的食品安全法,提出了健全我國食品安全標準的對策。

關鍵詞 食品安全 食品安全標準 食品安全法

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-333-02

食品是人類賴以生存和發展的基礎,重視食品安全是改善民生、構建和諧社會的重要途徑。然而近年來食品安全事故頻發,如阜陽毒奶粉事件、蘇丹紅事件、毒餃子事件等,尤其是2008年發生的“河北三鹿集團奶粉案”震驚了全國,嚴重動搖了人們對我國食品安全的信心,也讓我們認識到作為判斷食品質量安全準繩之一的食品安全標準的重要性。

一、從“三鹿奶粉”的角度談食品安全標準的重要性

2008年轟動全國的三鹿奶粉事件發生的原因,大家眾說紛紜,但歸根結底我們認為是食品安全標準存在缺陷。

根據2009年2月28日頒布的《中華人民共和國食品安全法》第20條的相關規定,食品安全標準不僅對食品中的添加劑和潛在的有毒有害物的種類及限量給予規范性要求,并對食品中的營養成分、生產經營衛生、食品質量安全及食品檢驗方法等內容給予規定。所以,食品安全標準在食品加工生產、經營、監督、檢測工作中非常重要,是判斷食品質量合格與否的最主要的依據之一,它直接影響人們健康、衛生和安全狀況。實施嚴格而合理的食品安全標準具有重要意義。

首先,有利于保證人的生命健康。據衛生部統計,截至2008年12月底,全國累計報告因食用問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒29.6萬人,其中6人死亡。這說明食品不符合食品安全標準,會對人的生命健康造成極大的危害。

其次,有利于食品企業贏得消費者的信任和支持,確保企業在激烈的市場競爭中健康發展。三鹿集團一直以來都是國產奶制品企業中的佼佼者,但是這次因為不符合食品安全標準的問題奶粉危害到嬰幼兒的生命健康,失去了消費者的信任,致使企業破產。這表明生產經營不符合食品安全標準的食品,有損企業的商譽,阻礙企業自身的發展。

最后,有利于食品企業在進出口貿易中克服甚至設置技術性貿易壁壘。三鹿奶粉事件引發了國民對國產奶粉的信任危機,國產奶粉不僅在國內一路滯銷,而且在出口的時候亦因為不符合食品安全標準而成為國外市場設置壁壘的借口,使國內奶粉行業遭受重創。這表明食品安全標準的落后嚴重限制了我國食品的出口,食品安全標準儼然已經成為各國設置技術性貿易壁壘、保護國內企業的一種手段。

總之,食品安全標準對解決我國食品安全問題起著重要作用,十分有必要對我國目前的食品安全標準制度及其實施現狀進行調研分析,找出其存在的問題,就其完善提供建議,構建合理的食品安全標準體系。

二、從“三鹿奶粉”事件看我國食品安全標準存在的問題

(一)標準制定方面存在的問題

1.相關食品安全標準缺失

三鹿奶粉事件發生的一個核心問題是奶站為了增加奶源中蛋白質的含量在向企業供奶時添加三聚氰胺。雖然我國現行的食品安全標準有近3000項,但卻沒有關于三聚氰胺之類的非食品添加劑的操作標準和奶源流通過程中的流通標準,而且與CAC、ISO規定的標準體系相比,我國果蔬菜標準缺乏質量標準和分級標準,貯藏運輸及包裝標識標準也不能滿足需要,果蔬制品目前也沒有有害物質含量的檢測方法標準。

2.食品安全標準滯后嚴重

三鹿奶粉事件還體現了我國食品安全標準的滯后,不僅體現在食品包裝標準、檢測標準、乳制品添加劑標準、致病性微生物等危害人體健康物質的限量標準等有關標準的規定方面,而且體現在標準的更新速度上。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3～5年,而國內很多食品標準都是“超期服役”,標準的制訂和更新嚴重滯后于技術的發展。以名稱中含“食品添加劑”字樣的國家標準為例,截至到2009年4月我國現行的名稱中含“食品添加劑”字樣的國家標準總共有154項,但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上;有50項是最近3年內制定實施的,而這50項中有30多項是三鹿奶粉事件發生后國家重新修訂的;有20項實施了4年到5年,23項實行了5年到10年。(見圖1)

(二)標準實施方面存在的問題

1.食品安全標準實施人員專業水平低

三鹿集團董事長田文華曾解釋三鹿奶粉事件的發生跟內部檢測出現問題有關。企業內部的檢測應該由標準的實施人員來操作,檢測結果與實施人員的專業水平密切相關。但是企業特別是中小型企業很少按照法律的規定去聘請專業的技術人員或管理人員來負責標準的實施,大多都是聘請一些非專業人員進行簡單培訓,這些人員首先在思想上對食品安全標準的重視程度就不夠,在技術與能力上也不能很好的達到食品安全標準的實施要求。

2.食品安全標準檢測技術和方法不科學

我國食品安全標準檢測技術和方法有很多都不科學。例如我國現國家標準對奶制品及其他一些食品中蛋白質含量都是采用凱氏定氮法測定,這雖然是國際通行的方法,可這種方法卻有個明顯的弱點:該法是通過測定奶制品的總氮數來確定蛋白質含量,而不是直接測定蛋白質的含量。所以,牛奶中摻入了含大量氮的三聚氰胺、尿素等,這種方法就檢測不出來。此外,我國初級農產品的檢測標準大多是用常規的重量法、容量法和比色法等分析方法,這些方法操作流程長,費工費時,對偽劣假冒產品特別是惡意摻假產品的辨別能力較差。

(三)標準監督方面的問題

1.全程監管不能無縫對接

我國于2004年開始實行分段監管的食品安全監管體制,這種監管體制在全程監管中存在漏洞和空白。例如三鹿奶粉事件中的監管部門都忽視了對奶站提供奶源這一環節的監管,導致企業生產的原材料出現了污染。同時,由于地方部門上下設置不完全對口,上下級監管很容易出現脫節,致使我國不嚴格遵守食品安全標準的現象更加普遍,加劇了我國食品安全現狀的惡化。

2.監督信息難以及時反饋,缺乏監管信息的可追溯制度

我國監管結構復雜、監管機制不協調,使監管信息可追溯制度難以建立。因此,監督信息不能及時反饋,每次的事故很難查出出現問題的環節以追究相關責任。這次三鹿奶粉事件也是同樣的情況,可追溯制度的缺失,導致不能查出具體的責任者,只能迫使奶農倒掉所有鮮奶以解決問題奶源,造成了嚴重的損失。

三、完善我國食品安全標準的對策

鑒于我國食品安全標準存在的問題,筆者認為應采取以下措施對其進行修正和完善。

(一)標準制定方面

1.增強標準制定過程中社會成員的參與程度

《食品安全法》第2條規定:制定食品安全國家標準,要廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。這表明食品生產者和消費者有標準制定的參與權,當前需要進一步在程序上完善并確保這一權利能夠得到充分行使。可以通過立法規定食品生產者、銷售者和消費者在標準制定中的聽證權、實行過程中的異議權、相關標準廢止的建議權以及相關的行政、司法救濟權。國家還可以建立國家標準信息資源交流平臺,鼓勵食品生產經營者和消費者通過該平臺為食品安全標準的制定、實施、監管提供建議,增強標準制定過程中社會成員的參與程度。

2.增強食品安全標準的周全度與先進度

食品安全法對食品安全標準的規定比較粗放,缺乏具體的評判標準。并且欠缺食品流通標準、追溯性標準、監管標準、果蔬標準、農產品生產加工標準等。保障食品安全,首先要確保食品標準的科學性、先進性和適用性,做到食品生產經營的每個環節有標準可依、有規范可循。所以要加大食品安全標準的制定、更新力度,彌補制度上的空白,增強我國食品安全標準的周全度。同時積極采用國外先進標準,保持食品安全標準的先進性。

(二)在標準的實施方面

1.加強宣貫和培訓,強化企業實施標準

開展標準的宣貫和培訓,及時公開食品標準信息,大力普及食品安全標準知識,促使企業實施人員了解、熟悉標準,提高企業負責人標準化意識,強化企業對食品安全標準的實施。加強食品企業產品標準的備案管理,推動食品行業實施標準化生產,引導企業建立企業標準體系,加強食品標準實施的監督檢查,促使企業嚴格按照標準組織生產,提高企業執行標準的自覺性。

2.發揮行業協會的作用,推動標準的實施和執行

國內行業協會對企業的影響力一直很弱,不像美國等發達國家那么有號召力。所以,我們要逐步提升行業協會的地位和能力,通過行業協會宣傳食品安全標準,監督企業行為,讓更多的食品生產者和經營者了解食品安全國家標準、遵守食品安全國家標準,有效推動標準的實行,促進整個食品行業的健康發展。

3.加強檢測隊伍建設,提高檢測技術和檢測標準的水平

健全檢測機構建設,利用現代化、信息化技術手段,逐步提高質檢機構信息化水平,通過配備現代化檢測設備、人才資源優化配置,全面提升檢驗檢測能力,盡快建成一個布局合理、層次分明,既符合我國國情,又與國際接軌的食品安全標準檢驗檢測體系。

(三)標準的監督方面

1.建立食品安全標準制修訂的監管制度

標準的制修訂過程需要通過立法提高其速度,盡快解決其缺失與滯后問題。與此同時,還應當對其進程進行全面監督檢查。包括監督檢查標準制修訂的進度、質量、采標等。另外,還要通過立法來保證公眾的食品安全標準制定參與權。

2.細化監管職責,建立信息溯源制度,健全監管機制

我國國情決定了不可能由一個部門負責所有的食品安全標準的監管工作,因此,要依據部門屬性和各項任務的物理屬性及相關因素,盡可能細化監管職責,將各項監管任務細化到每一個具體環節,加大監管力度。同時,建立信息化的“食品質量安全追溯系統”,健全監管機制,在借鑒發達國家經驗基礎上,根據無縫隙組織理論,結合我國的實際,建立食品安全全程無縫隙化監管體系。

注釋:

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