反瀆局法律監督職能探析

鄭少春

摘要 反瀆職侵權局(簡稱反瀆局)作為我國檢察機關履行職務犯罪偵查權的一個重要機構,負責對國家機關工作人員瀆職犯罪的偵查和預防,其法律監督職能的內涵是對公共權力的監督制約和對公民人權的保障。本文指出通過強化反瀆局的職務犯罪偵查權和瀆職侵權犯罪預防工作來加強反瀆局的法律監督職能,對構建和諧社會以及實踐科學發展觀意義重大。

關鍵詞 反瀆局 法律監督 依法行政 司法公正 人權保障

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-244-02

一、反瀆局法律監督職能的內涵

《中華人民共和國憲法》第129條規定:中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。這是法律關于我國檢察機關法律地位和檢察權基本屬性的直接定位。①反瀆局作為我國檢察機關履行職務犯罪偵查權的一個重要機構,負責對國家機關工作人員瀆職犯罪的偵查和預防,其設立和運行,是制約權力和保護權利的客觀要求,其履行法律監督職能的過程,更是以法治權、塑造限制國家權力和尊重人權理念的過程,可以說,反瀆局的法律監督內涵便是通過對公共權力運行的監督和制約實現國家法治及人權保障。

(一)對行政權的監督制約

檢察機關作為國家的法律監督機關,擔負著監督行政機關依法行政的重要職責。有責任對行政機關工作人員在職務活動中是否正確行使權力進行監督,促使其嚴格執法,廉政勤政。尤其是反瀆局集中享有對行政機關工作人員職務犯罪的偵查權,對行政機關的監督更具有直接性和針對性。我國《刑法》第九章規定的34種罪名及第四章的7種罪名都屬于反瀆局直接立案偵查的范圍,其中涉及行政機關的40多個部門。對行政機關工作人員行使職權的監督,是反瀆局行使法律監督職能的重要內容,也是反瀆局對行政權監督制約的基本方式。

(二)對司法權的監督制約

檢察監督是國家專門的法律監督,其實質是依托訴訟手段對國家權力的控制和約束,其價值追求目標就是秩序和正義。檢察機關尤其是反瀆局對司法權的法律監督,能促進司法的民主、公開和公平,即實現司法公正。實踐中,司法工作人員瀆職犯罪案件多集中在玩忽職守、濫用職權、徇私枉法等罪名上,犯罪主體多為公安人員、法院人員和監獄工作人員,且在偵查階段司法工作人員刑訊逼供等瀆職犯罪問題尤為突出。與普通刑事犯罪相比較,司法工作人員的瀆職犯罪具有職務枉法性,其危害性更大,近年還呈現出瀆職犯罪與賄賂犯罪交織現象突出,瀆職犯罪特別是徇私舞弊類犯罪日益群體化,多窩案、串案、團伙作案,犯罪實施方式日益復雜化、智能化的趨勢。②因此,加強對司法工作人員瀆職犯罪的檢察監督,是當前促進司法公正、根除司法腐敗的重要途徑。

(三)對公民人權的保護職能

對公民基本權利的保障是憲法的基本原則和根本目的,而我國憲法第四次修改提出“國家尊重和保障人權”更將人權保護提高到前所未有的重要地位。按照法律規定,國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯公民人身權利的犯罪以及侵害公民民主權利的犯罪由人民檢察院反瀆局立案偵查,可見,對公民權利尤其是刑事訴訟程序當中公民的生命權、健康權、人身自由權等基本權利的保護是反瀆局的一項重要職能。

二、加強反瀆局法律監督職能的重要意義

(一)有利于促進依法行政和維護司法公正,是建設法治國家的本質要求

反瀆局法律監督職能是檢察機關法律監督職能的重要組成部分,通過履行對國家機關工作人員瀆職侵權犯罪的偵查和預防權,對國家機關工作人員在職務活動中是否正確行使權力進行監督,對行政權和司法權起到監督制約作用。充分發揮反瀆局法律監督職能,有利于督促國家機關工作人員嚴格執法,廉政勤政。防止國家權力的腐敗和被濫用,促進依法行政和維護司法公正,保護公民的人身民主權利免遭不法侵害,保障法律的統一正確實施,實現依法治國的目標。

(二)有利于化解社會矛盾、保障人權,是構建和諧社會的客觀需要

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“要完善法律制度,夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統一和尊嚴,樹立社會主義法制權威。加強對權力運行的制約和監督,加強對行政機關、司法機關的監督。”“完善訴訟、檢察監督等制度。維護司法廉潔,嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。”檢察權具有制約行政權濫用、控制司法權行使以及矯正曲直、維護國家法制統一的功能,必然使檢察機關成為構建和諧社會、實現民主法治和維護社會公平正義過程中不可或缺的重要一環。

三、加強反瀆局法律監督職能的路徑選擇

(一)強化職務犯罪偵查權是加強反瀆局法律監督職能的重要手段

職務犯罪在本質上是一種權力腐敗現象,是國家公職人員在履行法定職責過程中實施的利用、濫用法定職權,侵吞國家財產,損害國家利益,或者行使職權時嚴重超出法律授權對公民合法權利造成侵害的行為,其直接危害的是國家正常的管理秩序。對此,反瀆局可以充分運用法律賦予的職務犯罪偵查權,運用依法立案偵查,決定采取強制措施、各種偵查手段等,深入查處國家工作人員的職務犯罪,對國家機關工作人員在職務活動中是否正確行使權力進行監督,促其依法履行職責,嚴格執法。

1.通過查處行政管理執法領域和司法領域的瀆職犯罪案件,促進國家機關工作人員廉潔勤政,遏制司法腐敗。

以現代民主政治和法制的觀念來看,國家機關工作人員瀆職侵權犯罪在本質上是一種濫用權力、褻瀆權力的行為,是權力運行過程中發生的權力異化和失控現象。在民主和法治的國家,權利制約成為法治最本質的內容。只有當以控權為本質的憲法能夠被遵守的時候,人民的基本權利才能夠得到有效保障。黨的十六大報告明確指出:“要加強對執法活動的監督,推進依法行政,維護司法公正,確保法律的嚴格實施。”反瀆局通過履行職務犯罪偵查權,懲處并防止行政管理執法領域和司法領域的瀆職侵權犯罪,從而實現對公共權力尤其是行政權和司法權的監督制約,保障憲法和法律的統一正確實施,促進國家機關工作人員廉潔勤政,遏制司法腐敗,從而保護公民權利,維護公平正義,促進民主法治國家的實現。

2.通過查處重大責任事故背后的瀆職侵權犯罪,促進規章制度的建設完善,防范安全生產事故的發生。

近年來安全生產事故頻發,很多都與地方和部門的安全生產執法、安全生產監督管理工作不到位有關,事故背后往往隱藏著相關國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等瀆職犯罪。重大生產安全責任事故所涉瀆職犯罪造成的社會危害性大,特別是國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守有法不依、執法不嚴,不僅嚴重損害群眾經濟和生命利益,危害公共安全。反瀆局作為查處國家機關工作人員瀆職侵權犯罪的職能部門,有權介入重大責任事故的調查處理過程,充分發揮反瀆職侵權的法律監督作用,嚴厲懲治安全生產領域失職瀆職、徇私舞弊等腐敗行為,切實保證人民群眾生命財產安全,維護國家的經濟安全與發展。

(二)強化瀆職侵權犯罪預防是加強反瀆局法律監督職能的必要補充手段

瀆職侵權犯罪預防作為治本之策,將法律監督的關口前移,已經成為反瀆局大力打擊瀆職侵權犯罪的必要補充手段。加強職務犯罪預防工作是加強檢察機關法律監督的邏輯延伸,是深化檢察機關改革的重要內容。③

1.通過開展職務犯罪教育與宣傳警示活動對瀆職侵權犯罪進行事前預防,提高人們對瀆職侵權犯罪的認知和防范意識。

當前,人們對瀆職侵權犯罪這種“不入腰包的腐敗”缺乏了解,往往認為瀆職的官員只要沒有中飽私囊,沒有利用職務便利為自己和親友謀取非法利益,就不構成犯罪,只是屬于“工作失誤”。甚至是執法司法的國家機關工作人員,也往往分不清“瀆職”與“工作失誤”的區別與界限。對此,反瀆局應當在大力打擊瀆職侵權犯罪的同時加強瀆職侵權犯罪宣傳預防工作,充分借助網絡、電視、報刊等新聞媒介的宣傳監督作用,進一步反瀆職侵權工作的影響力和輻射力;深入瀆職侵權犯罪多發的行業和單位,針對性地開展預防宣傳和警示教育。構筑全方位的社會預防監督網絡,共同防范和遏制瀆職侵權犯罪的發生。

2.通過走訪座談、法制教育和檢察建議等形式,幫助有關單位完善防范機制和廉政建設,提高國家機關工作人員依法行政和廉潔守法意識。

在大力查辦瀆職侵權犯罪案件的同時,堅持“標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防”的方針,充分發揮打擊犯罪的震懾作用和警醒作用,堅持打防并舉,積極探索結合辦案開展預防職務犯罪的有效形式。把走訪座談和宣講法制課作為瀆職侵權犯罪預防工作的一項重要內容,通過走訪座談、法制課教育等形式積極幫助發案單位強化管理,堵塞漏洞,達到“辦好一個案,治理一條線,預防一大片”的效果,推動基層黨風廉政建設。

注釋:

①蔣偉亮,張先昌主編.國家權力結構中的檢察監督——多維視野下的法學分析.中國檢察出版社.2007年版.第120頁.

②河南省淮陽縣人民檢察院——瀆職犯罪檢察監督課題組.司法工作人員瀆職犯罪的檢察監督.中國知網www.cnki.net.2008年8月8日.

③廣州市人民檢察院職務犯罪預防處.職務犯罪預防是檢察機關法律監督的延伸.引自廣東省人民檢察院職務犯罪預防處.廣東省檢察機關預防職務犯罪調研報告(2004年-2005年度).2005年9月版.第14頁.

參考文獻:

[1]鄭廣宇.法律監督:反瀆職侵權工作的根本屬性.2008年2月6日.檢察日報http://www.jcrb.com/ml/jcrb1577/ca681661.htm.

[2]上海市人民檢察院第一分院課題組.法律監督的人權保障功能.中國知網.www.cnki.net.

[3]宋寒松,楊書文.反瀆職侵權與法律監督的關系思考.人民檢察.2007(17).

[4]甄貞.法律監督原論.法律出版社.2007年版.