解放思想，科學推進公訴工作

朱錫松

摘要隨著我國依法治國進程的不斷推進,公訴部門作為檢察機關的主要業務部門應該解放思想,堅持與時俱進,破除阻礙科學發展的舊觀念,查找薄弱環節,破解問題,使公訴職能得到更好充分發揮。本文提出了怎樣解放思想,破解發展的難題,正確貫徹落實科學發展觀,以科學發展觀來推動公訴工作全面發展,為更好創建和諧社會提供有力的司法保障。

關鍵詞解放思想 公訴工作 隊伍建設

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-178-02

黨的十七大對檢察工作提出了新的任務和更高要求,公訴作為檢察工作的重要一環,是反映檢察機關執法水平和執法形象的窗口,在檢察工作中具有舉足輕重的地位。繼續解放思想,更新觀念,全面貫徹落實科學發展觀,以科學發展觀統領檢察工作,是促進檢察工作全面協調發展的關鍵。而公訴部門作為檢察機關的主要業務部門,在維護司法公正、保障人權方面擔負著重大而光榮的責任,因此公訴部門更應該解放思想,堅持與時俱進,把科學的發展觀貫穿于辦理公訴案件的全過程,破除阻礙科學發展的舊觀念,查找薄弱環節,破解問題,使公訴職能得到更好充分發揮,為更好創建和諧社會提供有力的司法保障。為此,結合公訴工作的實際,筆者認為,要解放思想,以科學發展觀來推動公訴工作全面發展,可以從以下幾個方面入手:

一、健全隊伍建設機制,提高公訴隊伍素質

做好公訴工作,首要的環節就是抓“人”,即抓好公訴隊伍建設。面對種種難題,公訴人要順應時代要求,解放思想,努力提高自身素質,更新不適應新形勢的要求的觀念。筆者建議主要采取以下幾項措施:

(一)加強思想教育,嚴格隊伍管理

1.結合社會主義法治理念教育和學習十七大精神等專項活動,積極開展大學習、大討論活動和紀律教育學習月等活動,通過科室組織個人談體會、互相交流討論,自學寫心得等一系列行之有效的方式,把黨務建設和隊伍建設相結合,業務建設和思想建設相結合,進一步加強隊伍理想信念、工作作風、勤政廉政教育。

2.堅持從嚴治檢的方針,切實加強公訴隊伍紀律作風建設。定期開展自查自糾,杜絕違法違紀行為的發生。

(二)加強業務培訓,提高公訴能力

1.要加大投入,定期組織公訴人員進行崗位大練兵活動。由我市各院公訴人組成辯論隊,或邀請其他地區檢察院公訴人與我市各院辯論隊進行對抗辯論賽,以此學習其他兄弟院公訴人的優點,發現自身的缺點。同時,提高公訴人的口頭表達、臨場應變、心理承受等等能力。

2.加快公訴人知識的補充和更新。完善公訴資料庫,定期更新法律法規數據庫。對于新頒布的法律法規,不單自學,科室還要組織系統地進行深入、全面的學習。公訴人要結合業務中的疑難問題進行專題調研,然后在科內進行交流學習,既有效提高了解決工作中疑點和難點問題的能力,又倡導了業務理論學習的風氣,從而以理論素養的提高促進公訴案件質量的提高。

3.強化學習機制。以深化“學習型科室”建設為主線,定期邀請權威人士舉辦專題講座和挑選優秀公訴人傳授辦案經驗。推行“觀摩庭”的做法,組織全體干警觀摩典型案件的庭審,并在庭審后立即召開會議進行評議,以達到相互提高出庭能力的目的;繼續推行集體討論制度,對重大疑難案件召開集體會議討論解決,在討論中交流看法,互相學習,共同提高。

4.培養新生力量。針對當前公訴部門新手多的特點,以“傳、幫、帶”為主要形式,明確幫帶對象,培訓和實戰相結合的做法,使辦案人員盡快熟悉業務工作,切實加強對新生力量的培養工作,有目的地培養更多優秀的公訴人才,從而提高整個公訴隊伍的公訴水平。

5.加強考核監督,增強隊伍活力。針對過去工作責任模糊,工作隨意性較大,且獎罰不夠分明的局面,公訴部門應該按照“責任分明、政績公開、動態考評、獎優罰劣”的總體思想,確立量化考核、動態管理的公示制度。一是按照平時的工作量,通過每個辦案組承辦固定編號案件的方法,相對平均分配每位干警的辦案數,并將科室的調研信息等任務分配到組,落實到個人,從而分清責任,明確目標。二是以表格形式,全面統計各個辦案組以及辦案人員每月的案件受理數、審結數、平均結案時間、以及撰寫信息、調研文章數等數據,并在干警集中會議上公示各辦案人員開展訴訟監督的情況。通過公示制度的實行,從而把公訴人員的工作業績用數字表現出來,使彼此之間形成良性的競爭,而且對于表現突出的公訴人員,科室給予表揚,并在年終考核評優時優先考慮。

二、嚴把案件質量關,提高工作成效

案件質量是公訴工作的生命線,因此要解放思想,進一步更新司法理念、轉變執法觀念,樹立科學的公訴案件質量觀提高執法水平,嚴把公訴案件質量關。

(一)規范審查工作

在審查案件中,要重點審查事實是否清楚、證據是否充分、定性是否正確三個方面。同時,要根據公訴案件的特點,堅持從證據入手,嚴把案件質量關,即一方面要細致審查證據的合法性、真實性和關聯性,確保證據符合證據要求;另一方面要注意收集不同種類證據,堅持全方位、多角度證實犯罪。法定期限內審查完畢后,要按照文書規范化標準,制作審查報告,詳細向部門負責人以及分管檢察長報告案件的事實認定、證據分析、處理意見等實體問題以及退偵補查、采取強制措施、追訴等程序事項,并做好起訴或不起訴的準備工作。

(二)完善公訴案件辦案流程管理

科學、規范的案件管理制度是提高辦案效率和質量的保障。公訴部門從規范辦案程序入手,在原有的辦案規范化文件的基礎上,應該結合本部門的工作實際,更加具體、細致地確立從受案、承辦、審查、決定、移送、案后審查等一整套的工作流程,同時明確了每個環節的承辦人員、承辦職責、責任分擔的具體內容,從而加強了公訴案件的流程管理,規范了執法活動,實踐看來對保證案件質量起到了一定的積極作用。

(三)規范法律文書的制作和送達

通過在自動化辦案系統內增添所需的法律文書類型和修改原因的文書格式,使法律文書更加規范和便于使用。同時,實現所有法律文書及案卷材料等由法警大隊統一送達,確保法律文書及時、準確、安全送達,有效地杜絕出現一些因人為因素造成的低層次問題,例如委托辯護人告知書、換押證等法律文書沒人送達或遲延送達等情況。

(四)規范出庭工作

公訴人做好出庭公訴工作的同時,要從文書制作、出庭用語、公訴形象、舉證示證、辯論技巧等多方面,在總結實踐的基礎上,制定一系列細致的規范和標準,加強出庭公訴規范化建設,充分發揮公訴人自己的才干,保證公訴的公正高效。

(五)完善請示、匯報、備案制度

對于疑難復雜的案件,要充分發揮群體智慧,采取公訴科集體研究的方法,建立“聯席會議”制度。主辦人可以將疑難復雜案件提交科里集體討論研究,為主辦人辦案開闊思路。同時公訴工作要貫徹全市"一盤棋"思想,對重大疑難案件、意見不能統一的案件、公檢法有分歧的案件,堅持向上級業務部門請示、匯報,確保上下認識統一。

(六)積極施行“刑事案件普通程序簡化審”改革

這項改革在我院公訴工作中的施行,減少了庭審中的許多環節,使公訴人有更多的時間和精力來應對棘手問題,以保證案件質量。

公訴部門通過不斷地規范辦案程序,努力提高公訴水平,全面提高公訴案件質量。

三、積極參與社會綜合治安治理,努力為維護國家安全穩定和構建社會主義和諧社會服務

搞好社會治安綜合治理,維護社會政治穩定,是構建社會主義和諧社會的必然要求。公訴機關作為法治建設的主要力量,在打擊犯罪、維護社會治安穩定的系統工程中肩負著義不容辭的重大責任。

(一)強化公訴機關的綜合治理意識

作為負有司法和法律監督雙重職能的檢察機關,在社會治安綜合治理系統工程中具有舉足輕重的地位,因此,我們一定要在思想上進一步強化綜合治理意識。

1.要樹立責任意識。現階段社會上黑惡勢力的形成、各種刑事犯罪案件高發,唯有動員全社會力量,深入開展社會治安綜合治理,才能將其遏制到最低程度。公訴機關必須根據綜合治理的任務、要求和工作范圍,結合公訴業務,主動找準位置,充分發揮職能作用,努力承擔起減少違法犯罪、維護社會穩定的整體責任。

2.要樹立參與意識。綜合治理貴在參與,而參與的本身則是強調結合自己的業務去落實綜合治理各項措施。盡管公訴工作雖然在內容上與綜合治理有重疊之處,但是僅僅做好公訴工作份內的事,并不等于公訴機關參與綜合治理,只有堅決克服單純業務的觀點,才能切實保障綜合治理各項措施落實到位。

3.要樹立職能意識。公訴機關在綜合治理中的職責,首先是辦好案件,履行好自己的各項法律監督職能,其次才是緊密結合辦案,參與一些其他的綜合治理措施落實工作。既要著眼于全局,又要立足于公訴業務,充分發揮職能作用,這樣不僅有利于整體工作,而且也可以避免出現本未倒置的現象,維護社會穩定和政治安定。

(二)依法打擊各種刑事犯罪,全力維護社會穩定和諧

嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪,始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打態勢。特別是要針對當前涉槍等黑惡勢力犯罪嚴重、社會危害性大的情況,公訴機關要加強與公安機關、人民法院的密切協作,深入開展打黑除惡專項斗爭,堅決遏制黑惡勢力犯罪猖獗的勢頭,增強人民群眾的安全感。要進一步加大對嚴重經濟犯罪的打擊力度,重點打擊偷稅騙稅、制假售假、集資詐騙等嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益的案件;加大打擊侵犯知識產權犯罪力度,著力營造有利于自主創新的法治環境,推動創新型社會建設;依法打擊各種影響農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動,為建設社會主義新農村創造良好環境。

(三)加強調查研究,及時提供綜合治理信息供領導決策

公訴機關應根據一段時期治安案件和職務犯罪的發案特點及社會熱點、難點問題,及時深入實際,通過調查研究發現影響社會穩定的新情況、犯罪新動向和社會上傾向性問題,為黨委領導和加強社會治安綜合治理當好參謀和助手,并及時解決公訴機關在參與社會治安綜合治理中的問題。

(四)加強宣傳,開展法律教育

通過新聞媒體、互聯網站、法制講座等多種途徑,積極宣傳“嚴打”整治斗爭,廣泛深入地開展法律教育,增強公民的法制意識?？赏ㄟ^組織干警撰寫案件通訊報道,剖析犯罪原因,透視犯罪軌跡,教育警示他人。開展義務法律咨詢,散發普法資料;舉辦法律知識講座等。既可教育群眾,又可震攝犯罪,同時也增強了廣大群眾"群防群控"的意識,可收到較好的綜治效果。