試論鄉鎮商會在提高農民組織化程度中的作用

祝遠娟

農民組織化程度低已成為當前制約農村社會經濟發展的重要因素。為此胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要積極“探索集體經濟有效實現形式,發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用?！编l鎮商會在提高農民組織化程度中起著重要的作用,是提高農民組織化程度的重要形式和載體。

一、鄉鎮商會是提高農民組織化程度的有效載體和現實選擇

面對充滿競爭、千變萬化的市場,面對國外農產品進入我國市場的沖擊,千家萬戶各行其是、單打獨行,分散生產、分散買賣的農民,在市場競爭中處于無所適從的被動地位,缺乏主動參與市場競爭、積極抵御市場風險的能力,難以把握長遠的生產發展方向,難以維護自己的市場交易權益,要改變農民的這種狀況,只有提高農民的組織化程度,才能克服生產、流通小規模經營的困難,降低交易成本,化解市場風險,在發展生產中變盲目為自覺,在市場競爭中變被動為主動,在市場把握主動權。

農民的組織化,從社會管理層面來看,農民屬于鄉(鎮)、村黨政組織管轄,農民的言行舉動,都置于鄉(鎮)、村黨政組織的管理之下,這方面,農民的組織化程度較高。所以,提高農民的組織化程度,主要是提高農民生產、銷售活動,維護經濟權益的組織化程度,即發展各種農民生產、銷售、維權活動的專業合作經濟組織。中共中央十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出要“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場和中介服務機構,按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。對于廣大的鄉鎮而言,專業合作經濟組織的主體是鄉鎮商會。

(一)鄉鎮商會可以有效提高農民合作程度,有效抵御市場風險

目前我國農民組織化主要有“企業+農戶”、“政府+農戶”、“農村合作經濟組織+農戶”和“農村企業批發市場+農戶”四種模式可供選擇。在提高農民組織化程度時,農民合作經濟組織帶領農民闖市場具有比其他主體更為明顯的組織意義。而鄉鎮商會又是農民合作經濟組織中最具優勢的組織。因為農民有組織化的需要,而組織化也有利于提高農民的競爭能力,但是,組織程度的提高需要有人來整合分散的農戶,需要有人對農民組織進行管理和引導,這些人必須既有管理的知識和能力,能理解農村又了解農村之外的社會,能真正地理解農民,代表農民。而鄉鎮商會聚集了大量的經濟能人和企業家,適應了農民組織化的這種需求。同時,鄉鎮商會作為工商聯的基層組織,是非公企業的“娘家”、政府管理非公經濟的助手。通過鄉鎮商會,可以較好地發揮前面幾種組織化模式的優勢而克服其缺點。

鄉鎮商會的迅速發展,適應了當前農村經濟全面走向市場,廣大農民對產前、產中、產后更迫切、要求更高的服務需求。商會組織利用在資金、技術、信息、市場等方面的優勢,通過合同、契約的方式,把農民組織起來,充當了市場與農戶之間的中介,為農戶提供準確的市場信息,及時調整農戶的生產經營行為,改變小農戶與大市場之間的不利局面,對市場的波動能夠產生有效的制衡與約束,減少農民進入市場的風險,使農業適應市場經濟的要求,使農民的基本利益得到根本保障,提高農業生產組織化程度,構建農業社會化服務體系的雛形。如廣西賓陽縣甘棠商會以企業會員銀海公司為科普示范基地,發動周邊群眾乃至全鎮農民搞科學種養。據不完全統計,該鎮搞集約化經營(50畝以上)的有近百戶。

農村經濟集約化經營發展過程中遇到的大難題是資金問題。為解決會員和農戶貸款難的問題,廣西不少的鄉鎮商會都辦起了互助會,吸納會員閑散資金自己經營,自己管理,互助互惠,這與下令名義成立的農村合作基金內容不一樣,操作方式不一樣,創出了一條勞動者的勞動聯合與勞動者的資本聯合的發展新路子。金秀縣頭排商會目前籌集會員資金100多萬元,向個體、私營企業和下崗職工等發放周轉資金累計380多萬元,桐木商會吸納會員閑散資金200多萬元,發放互助周轉金累計500多萬元,產生了良好的滾動效應。

(二)鄉鎮商會有助于實現土地的有效流轉,實現農村集約化經營

實現農村土地流轉,是當前農業和農村發展的必然趨勢,是“三農”問題中的關鍵性環節。土地作為一種生產要素,只有合理流動,才能提高使用效益,也只有合理流動才能真正體現土地生產要素的性質,所以土地流轉是必然的趨勢。目前農村土地的流轉還受到很多的制約。我國一些地區已經開始了土地流轉的嘗試,土地流轉為當地農村帶來的效益是顯而易見的。黨的十七屆三中全會提出要加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營,提高土地使用價值和利用率。但是土地流轉還處于逐步規范發展過程,需要不斷摸索其有效實現形式。而鄉鎮商會具有商緣、經濟能人等優勢,可以根據市場的需要為某種集約經營方式尋找最合適的土地資源類型,也可以針對某一土地資源選擇最合理有效的集約經營方式,從而實現土資源與經營方式有機結合產生最大的經濟社會效益。

(三)鄉鎮商會是實現農業產業化,建立區域特色經濟的重要組織形式

“培育和發展農產品行業協會和商會,是我國社會主義市場經濟中由傳統農業向現代農業轉變的必要組織形式?！毙聲r期發育農民經濟組織要考慮在現代經濟條件下,提升農民組織化程度,實施現代經營理念,促進一體化發展,提升農業競爭力等要求。加強鄉鎮商會建設是提升農業產業化重要舉措。如廣西橫縣22個鄉鎮商會根據各鄉鎮的特點,支持當地發展有地方特色的產業。如根據當地農民自發種桑養蠶、種植蘑菇,并形成較大規模的實際,云表鎮商會因勢利導,大力推進方格簇蠶繭技術和房式蘑菇大棚種植,并成立了農副產品流通工作服務站,積極帶領群眾發展蘑菇、桑蠶產業。通過舉辦種養學習班和開展技術指導,目前云表鎮蘑菇種植戶達到了1.3萬戶,桑園面積發展到3.2萬畝,僅這兩大產業每年就能帶給當地農民人均純收入1800元以上。此外,蘑菇、桑蠶產業的發展,為橫縣興輝食品廠和桂華繭絲綢有限責任公司提供了大量加工原料,這兩大公司年納稅達1250萬元,促進了云表鎮經濟的快速發展。

為適應社會化大生產和市場組織化程度的要求,龍頭企業需要組織起來的農戶,農戶也需要組織起來與龍頭企業對接,這已成為了產業化經營中的一種新趨勢。而鄉鎮商會就是溝通農戶和企業的橋梁和紐帶。商會代表農戶與客商簽訂合同,減少了農戶與客商直接打交道的交易費用。商會以產銷作為聯結紐帶,實施縱向一體化經營,以公司引導農戶進入市場經營,可大大節約農戶經營的信息費用,降低交易的成本,增強經營計劃的穩定性和指導性,降低了市場競爭風險,實現市場交易成本的節約。許多鄉鎮商會還籌資在當地興建農產品交易市場,大大方便了客商和農戶。

二、鄉鎮商會可為提高農民組織化程度提供有力的保障

(一)鄉鎮商會是農民合理有序利益表達的重要渠道

一個階層利益表達的效果在很大程度上取決于其組織化的程度。與其他社會階層相比,農民階層的組織化進程明顯滯后。在缺乏利益疏通和利益表達的組織渠道的情況下,村民往往通過非常態的方式(個別人的暴力犯罪活動)進行意愿的表達。這一切都使得農民組織化程度低的問題顯得尤為突出。也使改善這一狀況的任務顯得尤為迫切。參加農民合作組織是提高農民組織化程度的重要渠道和方式,其中,鄉鎮商會在其中正發揮著越來越重要的作用。一方面,鄉鎮商會在一定程度上能夠促進農民行為的理性化。鄉鎮商會是農民利益表達和利益實現的重要形式,能夠為農民的不滿情緒提供釋放的渠道和空間。由于農民經濟收入低,小農意識強,相對于其他群體,還屬于弱勢群體,處于這種狀態下的農民一旦產生比較強烈的“相對剝奪感”,就容易爆發抵觸情緒。在這種情況下,鄉鎮商會能夠通過引導和說服工作,抑制農民的不當沖動,引導農民行為走上理性化,保證農村社會的穩定,有利于和諧社會構建。另一方面,鄉鎮商會能夠幫助農民實現利益需求。首先,鄉鎮商會能夠幫助農民克服小農經濟的局限,提高農民的生產收入,改善農民的生活質量,鄉鎮商會通過技術指導、信息服務、信貸扶持、人員培訓等方式提高農產品的競爭力,增強農民抵御市場風險的能力。作為民間性質的組織,鄉鎮商會盡管不能直接參與農業政策的制定,但它卻可以通過適當的作為去影響政府有關農業政策的制定,最大限度地維護和弱勢農民的利益。

此外,鄉鎮商會能夠豐富農民的文化生活,滿足農民文化需求。在一些地方的農村,鄉鎮商會成為解決農村文化安全問題的關鍵所在,是遏制邪教等非法教會組織向農村滲透的最好屏障。鄉鎮商會能夠幫助農民開展維權活動,由于農民的弱勢地位,當一些農民的權利受到侵害而不能夠得到及時救濟時,鄉鎮商會可以幫助這些農民得到應有的救濟。

(二)鄉鎮商會有助于實現城鄉基層管理民主化

進入新世紀新階段,我國社會結構發生了深刻變化,城鄉基層管理面臨許多新課題新挑戰。這需要培育發展社區各類社會組織,特別是與群眾利益密切相關的社會服務組織。拓寬社情民意反映渠道,發揮社區內機關、企事業單位、合作經濟組織、社會福利機構、物業服務機構等組織的積極作用。鄉鎮商會作為與群眾利益密切相關的經濟組織,發揮其積極作用,有利于實現城鄉基層管理的規范化、制度化,從而實現基層政治民主化水平的有效提高。

鄉鎮商會作為溝通農戶與政府的橋梁,是政府加強對農業和農村工作指導的組織載體。一方面,作為農民利益的代表,鄉鎮商會可以更有效地向政府表達自己的利益訴求,反映廣大農民的意見和要求,從而為政府開展工作提供可靠依據,有利于形成農民表達自己意愿和影響政府決策的政治民主參與機制,還利于推動政府職能與領導方式的變革;另一方面政府通過鄉鎮商會,把農業政策有效地傳遞到千家萬戶,增強了政府的宏觀調控能力,為基層政府實現職能轉變提供了契機和新的思路,有助于農村地區新型鄉村治理機制的形成與完善。商會特別鄉鎮商會緊密依靠當地黨委、政府,通過會員的聯系網絡,積極宣傳、貫徹執行黨在農村的各項方針、政策,做到上情下達,下情上傳。同時,商會還積極協助鄉鎮黨委、政府加強對會員的管理、教育,努力為會員、為企業,為農村經濟服務,鄉鎮商會還積極反映社情民意,使黨委、政府在第一時間內掌握企業在發展過程中遇到的實際問題,有的放矢地為企業做好服務。農村鄉鎮機構改革后,人員大幅縮減,職能全面轉變,鄉鎮政府不再直接抓企業來管理經濟。鄉鎮商會可以承擔起過去政府管不了、管不好、不該管的事,可以使政府擺脫具體事務,集中精力制定發展規劃,創造外部環境,推動地方經濟健康快速發展。

此外,鄉鎮商會還有助于提高農民的知識文化水平和接受新事物的能力,提高他們對市場經濟的理解能力和適應能力,增強市場意識和風險意識,促使他們樹立現代經營理念,更好地抵御市場風險,從而培養新時期的新型農民,夯實農民組織化發展的基礎。2008年來賓市武宣縣武宣鎮商會結合勞動就業部門開展農民技能培訓2000多人次。邀請了區、縣教授、技術人員共10多名傳授種、養技術,使大家的種養技術不斷提高。由于技術培訓結合了農民的實際情況,既及時又到位,大大提高了群眾科學種養的意識,促進了農業的發展。