社區(qū)建設(shè)本質(zhì)的思考

苑素梅

摘要:社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是居民之間的和諧關(guān)系與共同生活的參與,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。作為微觀社會(huì)建設(shè)的社區(qū)建設(shè),有利于社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和公民社會(huì)的形成。

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè);本質(zhì);價(jià)值

人類社會(huì)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系,經(jīng)歷了依靠社區(qū)、弱化或消解社區(qū)、重建社區(qū)的過(guò)程。近幾十年,特別是現(xiàn)在,人們重新發(fā)現(xiàn)社區(qū),并通過(guò)重建社區(qū)來(lái)促進(jìn)社會(huì)更好地發(fā)展。良好的社區(qū)建設(shè),有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨;有利于推動(dòng)社區(qū)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè);有利于擴(kuò)大就業(yè)、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧;有利于不斷滿足社區(qū)居民需求、提高人們的生活質(zhì)量,促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此,探討社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)對(duì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一、社區(qū)建設(shè)的基本模式

中國(guó)社區(qū)建設(shè)與制度變革密切相關(guān),而且也和民眾主體意識(shí)的逐漸萌芽的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相互促進(jìn)。經(jīng)過(guò)近30年的社區(qū)建設(shè),中國(guó)大體形成了4種社區(qū)建設(shè)模式。

一是上海模式。社區(qū)基本定位在街道一級(jí),又叫“街道社區(qū)”。北京、天津、南京和杭州等市也采取這種模式。二是沈陽(yáng)模式。在社區(qū)管理體制上,由社區(qū)居民和轄區(qū)單位的代表共同組成社區(qū)成員會(huì)議,每年定期召開(kāi)會(huì)議,討論社區(qū)的重要事項(xiàng),成立社區(qū)管理委員會(huì),作為社區(qū)成員會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu),建立社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。三是江漢模式(武漢)。四是青島模式。青島社區(qū)建設(shè)模式特點(diǎn)可以簡(jiǎn)單地用“實(shí)施一把手工程、抓住兩個(gè)重點(diǎn)、推進(jìn)三項(xiàng)改革、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合”來(lái)概括。“實(shí)施一把手工程”是指自青島市開(kāi)展社區(qū)建設(shè)之初,各級(jí)黨委和政府高度重視社區(qū)建設(shè)。在最先開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的市南區(qū),區(qū)委書(shū)記親任區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主任。1998年全市的社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)上,正式確定社區(qū)建設(shè)作為“一把手工程”,并將社區(qū)建設(shè)的成就作為考核的重要指標(biāo)之一。“抓住兩個(gè)重點(diǎn)”:一個(gè)重點(diǎn)是抓社區(qū)服務(wù)。另一個(gè)重點(diǎn)是社區(qū)組織建設(shè)。推進(jìn)3項(xiàng)改革分別是:改革創(chuàng)新街道體制;改革社區(qū)居委會(huì)干部制度;改革社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持4個(gè)結(jié)合:堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合;堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與精神文明建設(shè)。

二、社區(qū)管理應(yīng)具備的基本內(nèi)容

依托社區(qū)改善民生的社會(huì)管理新模式應(yīng)具備以下內(nèi)容:

(一)社區(qū)通過(guò)服務(wù)給百姓溫暖的家

社會(huì)學(xué)認(rèn)為,社區(qū)服務(wù)是指一個(gè)社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會(huì)性福利服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)不只是一些社會(huì)自發(fā)性和志愿性的服務(wù)活動(dòng),而是有指導(dǎo),有組織,有系統(tǒng)的服務(wù)體系,不以贏利為目的,而且是全民參與,自助與互助相結(jié)合的社會(huì)公益活動(dòng)。當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化,越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,大量退休人員、下崗失業(yè)人員和外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)入社區(qū),社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)。通過(guò)社區(qū)服務(wù),使社區(qū)成員擁有更多的公共服務(wù)、享有社會(huì)福利和閑暇時(shí)間,居于社區(qū)而樂(lè)于社區(qū)。

(二)社區(qū)努力讓居民通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值

“就業(yè)是民生之本”,社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求,把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),依托社區(qū)陣地,發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)化就業(yè)。社區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于“二清一近”,即下崗失業(yè)人員情況清、社區(qū)單位和居民家庭需求清、與下崗失業(yè)人員感情近。社區(qū)工作人員及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握了社區(qū)居民大量的崗位需求信息,同時(shí),又能及時(shí)了解社區(qū)企事業(yè)單位用人需求,從而“就近就地”解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題,使社區(qū)居民都能勞有所得。

(三)社區(qū)通過(guò)保障給老弱病殘者以希望

病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)在社區(qū)保障體系中占據(jù)重要地位。隨著“小政府,大社會(huì)”改革思路的實(shí)施,政府和企業(yè)中的許多社會(huì)事務(wù)將交給社會(huì)承辦,特別是那些政府管不了、辦不好的事情交給社區(qū)去辦,社區(qū)的職能擴(kuò)大了。青島特色社區(qū)保障是以提高居民生活質(zhì)量和改善居民的生活條件為宗旨,以社會(huì)福利保障為龍頭,建立醫(yī)療服務(wù)保障體系,完善居民生活最低保障線和社區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金在社區(qū)內(nèi)的管理。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障尚未做好充分準(zhǔn)備的情況下,我國(guó)已經(jīng)步入老年社會(huì),退休職工在社區(qū)的比重越來(lái)越大,他們的衣、食、住、行及就醫(yī)看病將是社區(qū)的又一大群體。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)福利性服務(wù),在政府倡導(dǎo)并推動(dòng)下,各級(jí)政府不僅通過(guò)制定政策鼓勵(lì)興辦社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),而且建立以社區(qū)負(fù)責(zé)人為主的社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù),這就使得社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)帶有一定的民生色彩,讓老弱病殘者在社區(qū)保障中消除后顧之憂。

(四)社區(qū)通過(guò)辦教育給民眾以力量

“教育是民生之基”,作為教育載體的重要組成部分社區(qū)學(xué)院,近年來(lái)受到政府和民眾的廣泛重視。社區(qū)學(xué)院的共通點(diǎn),在于其開(kāi)放式入學(xué)條件及低廉的學(xué)費(fèi)、小班教學(xué)及靈活的教學(xué)方式。社區(qū)學(xué)院中的社區(qū)教育包含了很寬泛的多種活動(dòng),包括成人教育、繼續(xù)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)以及社區(qū)教育服務(wù)。根據(jù)學(xué)員的需要,為了學(xué)習(xí)工作技能、個(gè)人的學(xué)習(xí)興趣,可以是一個(gè)小時(shí)的講座,也可以是一個(gè)學(xué)期的課程,可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)上課,也可以在社區(qū)學(xué)院之外上課。通過(guò)社區(qū)學(xué)院做到社區(qū)居民學(xué)有所教。

(五)社區(qū)通過(guò)業(yè)委會(huì)鼓勵(lì)自治給居民以尊嚴(yán)

所謂“自治”,按照社會(huì)學(xué)的定義是“自我管理(統(tǒng)治)的權(quán)利或權(quán)力”。業(yè)主委員會(huì)基本上是一個(gè)真正的居民自治組織。業(yè)主委員會(huì)的選舉,整個(gè)過(guò)程透明、程序民主;其運(yùn)作、議事和決定充分討論,尊重多數(shù)人的意見(jiàn);規(guī)則的建立是通過(guò)代表大會(huì)的表決,組織的領(lǐng)導(dǎo)不是由某個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)決定,而是由居民投票決定等。這樣一方面,業(yè)主委員會(huì)可以理順業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系,物業(yè)公司都能夠按照大多數(shù)業(yè)主的要求進(jìn)行服務(wù),業(yè)主委員會(huì)也能夠照顧物業(yè)公司合理的利益避免刑事案件的發(fā)生和沖突。另一方面,業(yè)主在自治的過(guò)程中會(huì)增強(qiáng)自我管理意識(shí),自主決定涉及自身利益的社區(qū)公共事務(wù),提高在社區(qū)中參與公共事務(wù)的積極性,提升自我尊嚴(yán)。

三、社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)的思考

社區(qū)最早是由滕尼斯提出的一個(gè)與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的概念,與建立在理性化與工業(yè)化基礎(chǔ)之上的社會(huì)相比,社區(qū)是一個(gè)具有血緣、地緣、情緣和富含人情味帶有傳統(tǒng)社會(huì)生活色彩的概念。社區(qū)的本質(zhì)就是居民之間的和諧關(guān)系與共同生活的參與。

第一,社區(qū)建設(shè)在于社區(qū)成員的共同參與。社區(qū)建設(shè)的共同參與不是被動(dòng)地參與,而是社區(qū)成員基于對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)、追求目標(biāo)有清晰認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的理性參與。社區(qū)成員包括社區(qū)居民和駐街單位。前者包括不同年齡、不同職業(yè)、不同性別的各類社區(qū)居民和他們所代表的家庭。而后者包括不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同性質(zhì)的企事業(yè)單位、行政部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)。總之,如何積極地、最大限度地吸引社區(qū)成員參與到社區(qū)建設(shè)中,是社區(qū)建設(shè)的首要的基本的目標(biāo)。

第二,社區(qū)建設(shè)本質(zhì)還體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部的和諧社會(huì)關(guān)系。雖然社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)外部的支持,但是從持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)社區(qū)建設(shè)還是主要依靠社區(qū)內(nèi)部的力量。社區(qū)建設(shè)涉及到社區(qū)生活得各個(gè)方面,更需要?jiǎng)訂T各種社會(huì)資源,尤其是動(dòng)員各類社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng),所以主要立足于內(nèi)部的發(fā)展和整合,和諧的社區(qū)成員之間的關(guān)系至關(guān)重要。此過(guò)程包括社區(qū)成員社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)、社區(qū)內(nèi)在資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)的責(zé)任感和承擔(dān)力地增強(qiáng)等。

第三,中國(guó)特色社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,具體就是通過(guò)體制更新,使社會(huì)的公平正義真正進(jìn)入社區(qū)“尋常百姓家”。所謂社會(huì)正義,就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。對(duì)于社區(qū)管理而言就是始終堅(jiān)持以社區(qū)居民為本、一切以社區(qū)居民的需要為核心,想社區(qū)居民之所想,在社區(qū)制度、社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、居民環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面,保證為社區(qū)居民創(chuàng)建一個(gè)方便舒適、安全有序的生活環(huán)境,使他們多層次、多樣化的要求不斷得到滿足,從而提高他們的滿意度。

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*本文為2009年青島雙百調(diào)研工程課題《社區(qū)自組織建設(shè)視野下的青島社會(huì)管理新模式研究》。

(作者單位:山東科技大學(xué)文法學(xué)院)