淺論推行工程量清單計價

摘 要:本文從清單計價本身、工程設計及行業管理等方面分析了目前我國在推行工程量清單計價過程中的幾點問題，提出了較為有效的應對措施。

關鍵詞:清單計價 數據庫

《建設工程工程量清單計價規范》自2003年7月1日在全國范圍內正式實施至今已經好多年了，其成效并不理想，有許多省、市至今仍未采用工程量清單計價模式，具體分析主要有以下幾方面的原因:

一、工程量清單計價本身的原因

目前，我國的建筑市場尚處在發育和逐步完善階段，市場主體各方面的行為還不規范，在此情況下要完全實行工程量清單報價，以最低報價中標是不現實的，可能造成不正當競爭或影響工程質量，結合我國的實際情況，現行的建設工程清單計價規范是由國家制訂統一的工程量計算規則，統一項目劃分，統一計價方法和統一的計量單位，各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計價依據及計價方法。各地區形成的這種清單綜合單價(或基價)，基本是按政府的一系列規范性文件、現行通用定額結合材料市場價格編制出直接費，然后以人工費為基準參照費用定額把各項間接費分解到各分部分項工程合成為綜合單價，這仍然是一種計劃性質的綜合單價，不是通過市場競爭而成的，所以這種計價模式只能稱為“過渡時期計價模式”，是一種“量價合一”的計價模式，雖然計價規范和定額管理部門都明確指出:這種綜合單價是指導性的，每個企業可根據本企業的定額確定綜合單價從而進行投標報價，但在實際操作中，標底是根據量價合一的定額編出來的，通過評標時所謂上下不許越過某一限度，低于或高于標底一定程度即為廢標，使得施工企業并不能根據自己的實際水平確定綜合單價從而進行投標報價。其次，《建設工程工程量清單計價規范》本身存在著許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況有一定差距，有些規定過于籠統有些卻又過于精細，還有一些門類不全甚至前后矛盾，這些都不利于工程量清單計價的順利進行。

二、工程設計圖紙方面原因

工程量清單計價是以設計圖紙為依據，工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度。當前，施工圖紙設計中普遍存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現象，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內容無法表達清楚，再者，由于設計深度不夠，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，細部不細;有的只有示意圖，尚無詳細結構圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設單位，無視設計文件的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。

三、企業及造價管理部門的原因

清單計價的本質就是“市場定價”，工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，但國內大多數施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，沒有建立起自己的企業定額和報價信息庫，因此無法準確了解企業的成本，使投標報價變成無的放矢。政府的相關造價管理部門工作管理方式落后，資料準確度不夠、不及時、不全面，沒有建立健全相關的配套體系，不能及時測算、發布權威性的工程造價信息，不能提供可靠的市場計價依據，來保證清單計價做到量準價實。

四、應采取的對策建議

首先，工程量清單是一種新的計價方式，需要建立新的管理方式，建立以市場為取向的工程造價管理模式。清單計價的本質就是“市場定價”，在這種計價方式中工程造價通過市場機制形成，而不是由政府機構通過定額的方式來實現。我國的各級工程造價信息網，還不夠完善，不能及時快捷地為社會提供各類市場化的工程造價信息，這就要求我們必須加快建立全國統一的工程數據庫和價格信息網。行業主管單位和協會應在典型企業設立造價信息跟蹤點，及時掌握企業或工程項目價格最新變化，指導和組織施工企業定期向工程造價管理機構專門場所提供已完工程工料消耗、材料價格、人工工資、分部分項工程價格、工期等數據，造價管理部門根據這些反饋的信息，對各類型、各級別的工程，按照建設標準、建設時間、建造地區的不同，分別整理，專項比較，在考慮原材料價格因素的同時，制訂出單方建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據，將數據輸入電腦，推向市場，為今后一個時期的同類型工程造價建立數據庫，為政府和企業提供決策和參考意見，為工程招標、投標、評標、定標提供有力的依據。

其次，重視施工圖設計文件審查工作，審核設計方案的合理性，優化設計方案，以便校正、補充、完善設計圖紙，降低設計錯誤率，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變動，以滿足工程量清單編制、計價的需要。最后，造價管理從業人員應該加強學習，加強不同地區的人員間的相互交流，提高自身綜合素質，努力成為懂技術、懂經濟、善管理等全面發展的復合型人才。

綜上所述，我們要繼續改革和完善工程計價模式，對在推行工程量清單計價工作中出現的問題，進行深入地研究并實踐，保證工程量清單計價順利實施。