上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)亟待變身

人才、信息和創(chuàng)新是改善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營管理的3大主要環(huán)節(jié)。積極利用社會人才資源開發(fā)的成果，探索非核心業(yè)務(wù)外包的途徑和模式，由創(chuàng)意型管理者來經(jīng)營和推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

以2004年我國首屆“上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際論壇”的召開為標志，拉開了中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帷幕，各大城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風起潮涌，不僅成為經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點，也成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略手段。上海是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的城市之一。上海的經(jīng)驗表明，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種創(chuàng)新發(fā)展模式具有改變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大功能，創(chuàng)意之都成為上海城市新的戰(zhàn)略目標。我們通過對上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點和存在問題的分析，探討上海城市從“效率城市”向“創(chuàng)意之都”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑，其經(jīng)驗對其他產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化非常嚴重的城市起到很好的學習與借鑒作用。

發(fā)展的現(xiàn)狀

上海是我國率先倡導和推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，至今已經(jīng)走過了3年多的歷程。目前，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總量、年增長幅度、貢獻值占全市GDP的比重，在全國都名列前茅，并且可以與許多發(fā)達國家的城市相媲美。

但也不難發(fā)現(xiàn)，在上海如火如荼的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實踐背后，仍然存在諸多問題，尤其在走過產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張階段，各種矛盾逐漸凸顯。如何實現(xiàn)上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)型成為擺在我們面前亟待思考和解決的新問題。通過調(diào)研和分析，我們發(fā)現(xiàn)目前上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要存在三大問題，成為嚴重制約上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸。

第一，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認識模糊。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個內(nèi)涵和外延十分豐富的新概念，上海有關(guān)部門和各級政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性非常高漲，但在實踐操作中，存在著對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認識不夠到位，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不夠準確的問題，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認識局限于產(chǎn)業(yè)層面，甚至把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)看成是一些新型產(chǎn)業(yè)或文化藝術(shù)類產(chǎn)業(yè)的簡單組合。

第二，在上海創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體部署中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大功能未有效突顯，尚未形成與科技創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的格局。

事實上，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的雙引擎，也是建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要手段。前者是硬實力產(chǎn)業(yè)，后者是軟實力產(chǎn)業(yè)，真正能發(fā)揮巨大能量的是文化因素和科技含量有機融合的綜合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第三，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)激發(fā)和拉動市場終端消費的積極意義是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，對此，有關(guān)部門既沒有將其作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，也缺乏有效的引導。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈通過引導消費潮流，形成以創(chuàng)意為核心的產(chǎn)業(yè)體系，不但能夠推動市場的現(xiàn)實需求，還能夠激發(fā)消費者的潛在需求，實現(xiàn)整體價值體系的增值，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和興旺。創(chuàng)意產(chǎn)品的消費導向和市場效應(yīng)是實現(xiàn)上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效抓手和突破口。

因此，目前以生產(chǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)為重點的上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進導向及機制，面臨發(fā)展重點和發(fā)展方式的進一步修整和完善。

園區(qū)模式的誤區(qū)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、抓手和經(jīng)驗，回顧3年來的園區(qū)建設(shè)和實踐，我們發(fā)現(xiàn)由政府的“有形之手”主導和“復(fù)制”的園區(qū)，由于機制的不健全，政府定位的不明確，正逐漸走入“拷貝走樣”的誤區(qū)。

目前上海幾乎所有的新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(特別是由政府授牌的)都毫無例外地花費大量資金投入進行物理空間的“美麗變身”，或“整舊如舊”或“整舊如新”，在掛上“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的招牌時，往往還伴隨著一番商業(yè)化的改造和炒作，這種只注重對園區(qū)物理空間打造，忽視對創(chuàng)意源頭呵護的模式，嚇走了不少真正的創(chuàng)意機構(gòu)，特別是一些小型的創(chuàng)意企業(yè)，而這些恰恰是具有活力、需要政府重點扶持的創(chuàng)意“源頭”。

事實上，政府鼓勵發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有很大的一個意圖是園區(qū)的集聚效應(yīng)和孵化功能。一些小的設(shè)計企業(yè)可以通過園區(qū)搭建的平臺，展示和推銷自己，把品牌逐漸做大。同時，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的始作俑者一開始之所以選擇在老廠房、老倉庫發(fā)芽，最重要的原因是成本低廉，并不是對空間美學的追逐，而這種空間使用成本低廉的結(jié)果就是可以使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機構(gòu)把有限的資金運用到真正的創(chuàng)意事業(yè)之中。

在“政府引導、機構(gòu)引領(lǐng)、市場運作”的推進模式下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實際運作中出現(xiàn)了某些“錯位”。首先，一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)和開發(fā)機構(gòu)，不分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的不同特性和需求，當集聚區(qū)建設(shè)一哄而上，同質(zhì)競爭、入住企業(yè)良莠不齊，為取得“授牌”急功近利的現(xiàn)象便層出不窮，泡沫也難免顯現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的真正效應(yīng)也就無法實現(xiàn)。

作為政府推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，應(yīng)該代表政府行使相應(yīng)的職能，但目前的狀況是一些政府設(shè)立的專業(yè)性推進機構(gòu)定位不明確。如果在政策設(shè)計中將政府職能和企業(yè)贏利混為一談，不僅有礙政府的公信力，也不利正確引導上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得引起高度重視。

對其可持續(xù)發(fā)展的若干建議

在目前上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展中，各種可歸為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)在數(shù)量上已逾70余家。為適應(yīng)上海社會經(jīng)濟發(fā)展進一步融入長三角的新形勢，以及真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新思路，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)必然要從規(guī)模與數(shù)量的擴張向活力和素質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，為確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和保持社會資源配置的動態(tài)優(yōu)化，我們在調(diào)研和整合專家意見的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，特提出以下對策性建議：

第一，在宏觀政策層面，允許多種模式并存，實施分類指導。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個包含眾多子產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)群”，不同的子產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的特點和路徑不相同，有必要分類指導。迄今為止，上海市委、市政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集聚區(qū)的規(guī)劃和建立，已經(jīng)給予相當大的投入與支持。在市場經(jīng)濟機理的作用下，各類通過規(guī)劃安排的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，雖然各有業(yè)務(wù)重點和布局的均衡，但在發(fā)展目標與途徑上難免有趨同性，從而淡化了經(jīng)營特色的差異性和強化規(guī)制上的統(tǒng)一性。政府的行為也難免會出現(xiàn)既有支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一面，以推進新興服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，又有在實施必要的調(diào)控與管理上過當?shù)囊幻妫诳陀^上制約創(chuàng)新與探索。對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初級階段，政府的政策導向與行政指令宜粗不宜細，宜緩不宜急。要允許多種模式并存，鼓勵產(chǎn)業(yè)合作和多元投資，避免“一刀切”。政府行為的重點更應(yīng)放在搭建平臺和基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)上。同時，對每一個集聚區(qū)應(yīng)有體現(xiàn)分類指導、支持個性化發(fā)展的方針，市政府的產(chǎn)業(yè)政策不宜立足“一勞永逸”，而應(yīng)對集聚區(qū)和整個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)化的同步動態(tài)優(yōu)化和針對性指導。

明確園區(qū)與入駐企業(yè)之間的責、權(quán)、利關(guān)系。政府部門的使命應(yīng)落實到確定上海重點發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，結(jié)合服務(wù)長三角、舉辦世博會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，選擇有上海特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門率先突破，重點扶持，做大做強，如會展、動漫等。創(chuàng)新現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推廣機制，設(shè)立跨部門(包括發(fā)改委、宣傳、文化、城市規(guī)劃、信息委、經(jīng)委等)的綜合指導協(xié)調(diào)機制。其功能包括制訂規(guī)劃、項目評估、營銷推廣、政策指導等，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化提供實質(zhì)性的推進。其中值得關(guān)注的重點是園區(qū)部門應(yīng)該以服務(wù)為主，以監(jiān)督為輔，以合作構(gòu)建公共平臺為導向。在這一原則的基礎(chǔ)上，置重點于機制的完善和創(chuàng)新，明確園企雙方的責、權(quán)、利關(guān)系，共同構(gòu)筑發(fā)展階梯。

目前，市、區(qū)兩級政府對于調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著很高的積極性，往往在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的智力優(yōu)勢尚不具備的情況下，以“筑巢引鳳”的思路，率先構(gòu)建集聚區(qū)的硬件形態(tài)，從而出現(xiàn)當年在“引進外資”和“招商引資”中的紛爭局面。市、區(qū)兩級政府在規(guī)劃上還需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中要充分重視資源節(jié)約和效益優(yōu)化的原則，避免“一窩蜂”和“大躍進”的激情，出現(xiàn)“空殼園區(qū)”現(xiàn)象。這里，可以考慮的方案是在有條件的大學園區(qū)內(nèi)設(shè)立面向社會的開放式“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)以發(fā)揮科教資源綜合效用。

雖然目前上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處初創(chuàng)階段，但在其目標和制度建設(shè)上要有長期戰(zhàn)略思考。上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該通過融入長江三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，面向國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場需求，參與國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場競爭與合作。因此，在設(shè)計要素和資源的跨地區(qū)乃至跨國界流動的制度建設(shè)上，要立足鼓勵和驅(qū)策集聚區(qū)的入駐企業(yè)“走出去”。只有在服務(wù)全國，走向世界的磨練和打拼中，才會有上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輝煌的明天，對于國際性企業(yè)入駐，政府在宏觀上也要有較積極的制度激勵、約束與協(xié)調(diào)。

第二，在微觀操作層面上走出認識誤區(qū)，形成相對獨立發(fā)展態(tài)勢。

在國際知識經(jīng)濟浪潮的大背景下，服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷走向智力化和精細化，國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紛紛興起，標志著這一產(chǎn)業(yè)的市場狀況正由機遇性競爭向?qū)嵙π愿偁庌D(zhuǎn)型。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該為其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)，尤其是以提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的科技含量和文化含量為己任。這是園區(qū)和入駐企業(yè)經(jīng)營活動的出發(fā)點和歸宿。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生命力在于通過資源共享達到資源節(jié)約，通過業(yè)務(wù)互補獲得雙贏和多贏，通過業(yè)內(nèi)的交流與強化信息網(wǎng)絡(luò)來激發(fā)創(chuàng)意，通過業(yè)務(wù)合作來提高服務(wù)品質(zhì)形成“共生效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的本質(zhì)在于兼具優(yōu)質(zhì)智慧資源，其中核心部分則是人才資源。最后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是“大賣場”或“點子超市”，而是智力服務(wù)交易與配送中心，最終以服務(wù)的輸出來實現(xiàn)自身價值。因此，每一個集聚區(qū)要有自己的個性與特色，要有核心業(yè)務(wù)和人才優(yōu)勢，要有獨立發(fā)展的戰(zhàn)略和專業(yè)市場，更要有以集聚區(qū)為載體的資源整合與提升機制。

完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，強化輻射功能。任何產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展無不依賴于資源的有效供應(yīng)和市場的積極需求。這就是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的相互滲透和依托的產(chǎn)業(yè)鏈概念。在目前長三角聯(lián)動發(fā)展的有利形勢下，強化上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的跨地域輻射能力是政府指導和企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略重點。

避免雷同克隆，鼓勵創(chuàng)建特色。當前上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖有政府立足專業(yè)化分工的規(guī)劃指導，但在其成長發(fā)展中卻受到業(yè)務(wù)雷同的“異化”影響，逐漸失去創(chuàng)新特色。特別是在政府和大企業(yè)集團投資沖動下興建的規(guī)劃外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有“依著葫蘆畫瓢”的克隆傾向。很多主辦者對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的想象過于美好，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與投資的經(jīng)營風險估計不足，缺乏“不可行性研究”，往往仿照住宅園區(qū)開發(fā)的思路“美化優(yōu)勢”，忽略劣勢，尤其是忽視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展的特定條件而“自描藍圖”，這是值得高度關(guān)注和努力克服的。

改善經(jīng)營管理，注重人才集聚與開發(fā)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又是一個新型的業(yè)態(tài)，我國目前的經(jīng)營管理者對此尚存在經(jīng)驗和預(yù)見性不足之短。集聚區(qū)的經(jīng)營管理，包括政府的指導和監(jiān)管都不免沿用對傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的思考與模式。如何解決好集聚區(qū)自身作為利潤追求者與產(chǎn)業(yè)扶持引導者的雙重身份之間的矛盾與角色協(xié)調(diào)的問題，也是影響和制約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的要素。因此，通過借鑒別人的經(jīng)驗不斷研究與革新現(xiàn)有的管理狀態(tài)是一個十分重要的課題。總而言之，人才、信息和創(chuàng)新是改善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營管理的3大主要環(huán)節(jié)。特別是創(chuàng)意開發(fā)和經(jīng)營人才以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人才的開發(fā)更為關(guān)鍵。結(jié)合自身狀況和特點，積極利用社會人才資源開發(fā)的成果，探索非核心業(yè)務(wù)外包的途徑和模式，做到由創(chuàng)意型管理者來經(jīng)營和推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不失為一個根本的方向。