中國危機下如何“造血”

面對金融危機所帶來的企業利潤下降，中國政府要做的不僅僅是“止血”，更是通過重組做大做強來“造血”。

新年伊始，中國火速推出應對國際金融危機一攬子計劃中的另一重頭戲——十大重點產業調整振興規劃。國務院發展研究中心產業部部長馮飛在接受本刊專訪時指出，“貨真價實”、“含金量高”是規劃的共同特點。從近期來看，這些措施是為了應對經濟增速下降的危機，但更深遠的意義在于立足產業長遠發展，調整中國原先不夠合理的產業布局，建立起符合中國國情的產業結構。

規劃新“市場鏈”

《新華商》：普遍認為，轉型和結構調整是中國經濟發展的根本問題，從已出臺的振興規劃看，是否有利于這兩個問題的解決？

馮飛：中央出臺擴大內需的一系列措施，短期的目標是促經濟平穩增長，這個短期目標應與長期目標即調整優化經濟結構、提高可持續發展能力結合起來，這是產業發展最關鍵的問題。從已經出臺的產業振興規劃來看，“貨真價實”、“含金量高”是其共同特點。首先是內容十分豐富，涉及面也很廣，從鼓勵消費到產品結構調整，幾乎涵蓋了各個產業從制造到銷售的整個“市場鏈”。從近期來看，這些措施似乎是為了應對經濟增速下降的危機，但更深遠的意義在于立足產業長遠發展，調整中國原先不夠合理的產業布局，建立起符合中國國情的產業結構。

《新華商》：請您舉例說明？

馮飛：就汽車產業來說，雖然自改革開放以來有了很大的發展，但自主品牌的缺失，導致這一產業在國際國內兩個市場上都無法掌控話語權，產業缺乏核心競爭力。鋼鐵產業存在著同樣的問題，生產總量雖然有了快速發展，但產能落后使這個產業的生產效率低下，特別是鐵礦石等生產原料受制于國外財團，中國鋼鐵產業的發展已處于瓶頸之中。

產業強則經濟強。事實上，產業振興不僅是為了應對眼前的經濟衰退，避免經濟指標出現大幅度滑落，也是中國下一輪經濟發展的長遠目標。因此，要振興產業，發展、轉型、升級在所難免，這幾個詞也就成為規劃中的關鍵詞。而幾大產業規劃恰恰將以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點。在財稅等多方面政策的支持下，加快產業結構調整和淘汰落后產能，成為了貫穿十大產業振興規劃的一根紅線。

另外，從汽車、鋼鐵業的振興規劃中也不難看出，其不僅涉及面廣、關聯度高，對拉動消費的作用同樣是不容小覷——這顯然已經成為規劃推出的必要條件。僅以汽車行業為例，如果不出現意外，2009年中國汽車銷量有望恢復兩位數增長，并首次突破千萬輛大關。因此，挖掘新的經濟增長點、創造新的社會需求，成為十大產業振興規劃瞄準的首要目標。

《新華商》：十大產業規劃出臺后，會否加速企業的兼并與重組，加快淘汰落后產能和提高產業集中度？

馮飛：金融危機下，行業洗牌勢必難免，而產業振興規劃或令相關行業內部兼并和重組的步伐加快，產業集中度提高。

企業規模小，產能分散，是中國產業的“通病”。以鋼鐵業為例，鋼企總數超過1000家，前10強企業的產業集中度不過在40％左右。大小鋼企“窩里斗”，不僅削弱了中國在國際市場的定價權，亦令行業利率大幅縮水，不利行業長遠發展。

決策層對行業整頓早有打算，之前一些規劃亦有涉及。但利益所致，不到萬不得已，落后產能不會自動“退場”。此次金融危機，為官方主導的“做強做大”創造了契機。未來在兼并重組方面，中央還會給出更多政策。

退稅“及時雨”

《新華商》：新近出臺的鋼鐵、紡織業等規劃，均降低了出口退稅率，這項措施對這些產業將產生什么影響？

馮飛：出口退稅的效應很大。從中國出口產品的定位來看，主要是中低端產品。我們的出口產品相對來說價格也是比較便宜的。但由于美歐受金融危機影響，老百姓的收入也下降了，雖然他們的需求還在。針對出口市場新的變化，我們傳統的優勢出口產品價格，隨著出口市場老百姓收入的下降，也應該做適當的調整。加之，中國周邊國家如東南亞等國也通過適當的調整退稅率，來加大產品的出口，這對緩解這些企業的壓力有非常重要的作用。

但最根本的是，提高出口退稅率有助于提高產品出口。對于一些傳統出口企業尤其是紡織行業，僅規模以上的企業就有45000多家，他們的盈虧點大約在5%左右，提高一個點對他們來說就是“及時雨”，不僅產品能買出去了，而且還能夠扭虧為盈。所以，出口退稅政策的效應很大。

《新華商》：我們知道美國政府救市的直接目標是“保就業”，中國為什么把重點放在“保增長”？

馮飛：這主要中美兩國所處的國情不同。中國經濟發展很艱巨的任務就是要在“保增長”的情況下進行結構調整。中國一些企業還不能讓它馬上破產。比如說紡織行業，就業人數就有1100多萬人，如果大面積的倒閉破產，將導致工人大規模失業。

因此，對于一些勞動密集型企業，不僅要慢慢進行調整，甚至要重點發展。目前的結構調整要注意節奏，重點放在一些高污染、高能耗的行業。同時，結構調整還要有助于提高整個經濟的質量。

從兩國的就業結構來看，中國每年有1100萬新的就業人口，其中包括600多萬大學生；像這樣的數字相當于一個小國家的人口。解決這部分增量就業人口，只有靠經濟增長來解決。而美國失業人數增加是由于金融危機而裁員、公司破產倒閉的失業人員。這種情況主要依靠刺激經濟恢復，經濟得到恢復，失業問題就迎刃而解了。

信心最關鍵

《新華商》：從歷史經驗來看，政府出臺的產業政策有些是以失敗而告終，您對當前的產業規劃有何預期？

馮飛：這就要處理好政府與市場的關系。市場化是基礎，要發揮市場的作用到極致化，不能用政府來替代市場。但是，遺憾的是，很多時候，政府成為市場的障礙，從而導致產業政策變樣、失效。比如，企業重組過程中，尤其是跨地區重組過程中最大的障礙就是政府。政府是企業的最大股東，企業重組后還影響著地方政府的稅收。像國有企業的重組，有中央企業，也有地方企業，中央和地方也會意見不一。政府的目標函數和企業的目標函數有沖突。

同時，現實是強弱企業重組成功的多，兩個強勢企業就不很成功，強強聯合非常難。對小企業的處置也很難，倡議小企業的聯合，大家聯合起來共渡嚴寒。現實中，重組關鍵還是企業雙方，但如果沒有政府的參與也難成功，因為涉及到地方稅收。如果稅收很大的一部分被收購的那一方拿走了，那這個地方政府稅收就沒有了。稅收的問題不容勿視，有時能涉及到上億的資產。

《新華商》：從長遠看，產業發展依靠什么？

馮飛：長期看，產業的振興還是看它的發展方式，靠質取勝。具體應該作好三個方面工作：一是創新能力的提高。據我們的研究，2002年以來，經濟增長廣義的技術貢獻率只有10％左右，技術進步對工業增長的貢獻太小。二是產業分布的地區結構不平衡。三是資源壞境保護。

《新華商》：一月份有些數據在回穩，如何判斷當前的經濟形勢？海內外華人企業家應做出怎樣的選擇？

馮飛：政策調整之時，正是相關行業此消彼長、重新洗牌的良機。事實上，考慮到2008年11月份以來所實施的一系列經濟刺激計劃，以及節日因素導致的內外需暫時性增長，已經促成了代表工業生產先行指數PMI的小幅反彈。而這些產業規劃的實施，將進一步促進相關經濟指標的好轉，如工業增加值很可能在今年一季度走出下降拐點。

的確，中國經濟已經出現一些向好的跡象，但并不是特別牢固。

對于華人企業家來說，信心是最關鍵的。金融危機有沒有見底現在還很難說明，有可能會形成新一輪的沖擊，像第二輪、第三輪都有可能。