對美國政治文化的初步理解

上個世紀后半葉，伴隨著我們國家的改革開放，美國的好萊塢電影、迪斯尼動畫片、爵士樂，甚至快餐文化進入到中國百姓的日常生活中。在感受美國文化的強勢和創造力的同時，人們不免產生這樣的疑問:美國文化何以在只有二百多年建國歷史的長河中迅速崛起，發展成為一個經濟強國、文化強國和政治大國，同時創造了如此具有影響力的文化?了解學習美國文化繁榮發展以及社會諸方面處于世界領先地位的原因，無法繞開她的政治文化，因為美國的政治文化以及所包含的政治體制是美國經濟、文化和社會的基礎。

一、政治文化的基點

美國的政治文化實質上是美國這個多元民族從殖民時代到現在所形成的一種政治制度，即制度化和結構化的政治組織、機構和規則，她是這個民族的政治態度、信仰和情感的外化。為了切身體會美國的政治文化所蘊含的必然因素和偶然因素，7月4日，在美國國慶節的這一天，我來到了她的首都華盛頓，這個美國這個組織和實施現代美國管理國家和處理對外關系重大決定和美國文化、社會活動的中心，這個見證及書寫著美國和世界現代歷史的著名城市。之所以著名，原因之一還在于她傍著波托馬克河有眾多著名的歷史建筑、公共文化設施和迤邐華美的自然景色。其最美、最壯觀的建筑，更是美國的標志與象征之一是國會大廈，這座由首位總統華盛頓在1793年9月親自奠基，1800年投入使用的古典建筑，部分建筑在1814年第二次美英戰爭期間被英國人焚燒被毀。修建過程中，又發生了南北戰爭，建筑公司被告知政府將沒有后續資金付給公司，停止還是建設，是一個大問題，但是公司最后決定，不論情況發生什么變化都不會停下來直至竣工。他們的愛國精神和頑強毅力給當時的林肯總統留下了深刻印象，他認為美國人民由此會看到和感受到，國會大廈的繼續建設，標志著聯邦的統一不可阻擋，標志著美國永遠是一個統一的國家。現在的國會大廈通體用白色大理石組成，宏偉、莊嚴、典雅。大廈聳立在華盛頓的最高點――國會山上，象征著民有、民治、民享的至高無上。經過安檢，任何人都可以進入國會大廈，游客以20-30人為一組，由導游帶領并講解，首先觀看宣傳美國民主自由的紀錄短片，然后進入大廈中央，這是一個宏偉穹頂下方的大廳，陽光透過穹頂部分的玻璃，將大廳照射得格外明亮，環形墻壁和穹頂的天花板上，巨幅油畫和壁畫描述的是美國歷史上的重大事件。油畫和壁畫下方，環繞著大廳，矗立華盛頓、林肯、杰斐遜等名人的雕像，在另外兩個華麗展覽廳和宮殿式長廊中，陳列著美國各州歷任議員中有代表性的人物刻像和美國當代著名的人物雕像和畫像。那些琳瑯滿目的圖書出版物和各種國會紀念藝品，也仿佛告訴游人，一個民族的文化既是本國的，也是世界的。

國會大廈向西，是一個集草坪、水池、紀念碑于一體的長方形公園，公園中間，聳立著正四方形寶劍式的高大建筑，那就是華盛頓紀念碑。

再向西行，穿過一個長方形的水池，就是林肯紀念堂了。亞伯拉罕·林肯與華盛頓一樣也同樣是美利堅民族精神和美國文化的象征，他出身低微，一生遭受無數挫敗，同時更是由于他成功地領導了南北戰爭，避免了國家的分裂，從而最終成為美國歷史上最偉大的總統之一。在美國，許多城市都有名人雕像以紀念在歷史上為這個城市或這個國家做出巨大貢獻的人。可以說，一個有敬畏與崇拜精神的民族是一個有希望和高度文明的民族。

一條中軸線把國會大廈、華盛頓紀念碑和林肯紀念堂串起來。這條線上的兩邊是長方形的草坪，在這個相當大的方形公園四周，國家圖書館，國家美術博物館、歷史博物館、自然史博物館和史密森學會等各種知名的博物館、美術館等公共文化設施依次排列，眾多的文化設施綠樹的掩映下共同組成了一道道景觀，呈現著一種歷史與文化的滄桑感。

7月5日是周六，我隨后到了世界著名的歷史文化名城——費城，因為這座城市誕生了《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》，奠定了美國建立一個獨立國家的基礎，還因為無論是在當時，還是在現在，這座城市都是以厚重的文化而享譽世界的，因為她有世界上著名的交響樂團――費城交響樂團，世界上著名的芭蕾舞團——費城芭蕾舞團和著名的美術博物館——費城美術博物館、羅丹美術博物館等享譽世界的一大批文化藝術單位。據資料介紹，本來美國初步確定首都在費城，因為當時的費城人口約4000萬，已經是美國的大城市了。但是，由于當時任財政部長的漢密爾頓向國會提出了關于聯邦政府的財政方案，重點是關于重建美國公共信用的報告，弗吉尼亞代表麥迪遜同意的前提條件是漢密爾頓推動國會，通過把首都建在弗吉尼亞附近波托馬克河邊的法令，雖然當時那個地方還是一片沼澤與荒原。這樣，費城不得不與成為首都失之交臂。我那天看到的獨立宮，除了門前面的這段路面還是由小石塊履蓋著，依稀能夠看得到清凈和厚重外，周圍的街道都已經是現代化的水泥路面了。

二、美國政治文化的形成

1492年，哥倫布首先發現美洲后，西班牙人和葡萄牙人在南美洲陸續建立了殖民地，法國人，荷蘭人、北歐部分

國家在北美建立了殖民地。16世紀后半葉，英國在女王伊麗莎白一世時期，國力日漸強盛，也加入了殖民北美的行列。從1607年到1732年，一百多年的時間里，先后在北美大陸的大西洋沿岸阿巴拉契亞山脈以東的狹長地帶建立了13塊英屬殖民地， 弗吉尼亞、馬薩諸塞、馬里蘭、康涅狄格、羅得島、北卡羅來納、南卡羅來納、新澤西、紐約、賓夕法尼亞、新罕布什爾、特拉華、佐治亞，這13塊殖民地習慣上稱之為”新英格蘭地區”，她們是美國建立國家的基礎，也是后來美國政治文化的主體。

人們普遍認為，美國人的先驅是1620年11月登上北美大陸(現在為馬薩諸塞州普羅文斯敦這個地方)“五月花”號上的那批清教和和其中為尋求美好生活的英國人，其登陸的時間看作是英國在北美移民的開始。這應該是因為他們上岸前制定了《五月花號公約》的緣故，因為這個公約規定了組織公民團體，擬定公正的法律、法令、規章和條例等內容，而這個公約又可以看作是美國現代政治文化的發端。

踏上北美這塊新大陸的清教徒們原本就是為了追求自由而來，因此，13個州都建立了比較松散的政治管理制度，這是美國政治文化的初級階段。但是，獨立戰爭勝利之后，他們認為需要為這個國家建立一個政府，這個政府應該只是一個小政府、弱政府或者松散的邦聯，故爾在他們宣布獨立于英國統治之后的11年里，按照《邦聯條款》規定邦聯只有議會，沒有總統，沒有邦聯法院，各州有自己的法律，使用本州的貨幣，其中有11個州有自己的海軍。由于邦聯政府太弱了，沒有征稅權，以致于籌措不到運轉所需的基本費用，再加上州與州之間的矛盾，州與西班牙、與印第安人的沖突，各種綜合因素便促成了1787年的費城會議。

當時實際的情況是，1787年的費城會議之前，各殖民地就已經開始了自己的制憲過程，其中許多州在獨立戰爭時期就已經用了相當大的精力來制定憲法，如:新罕布什爾在1776年1月率先通過了一個簡單的臨時憲法。南卡羅來納和弗吉尼亞亦先后在1776年3月和6月制定了新的憲法。康涅狄格州，羅得島州宣布將原來的自治特許狀作為本國的憲法，其他8 個殖民地根據1776年5月大陸會議的決議，也陸續通過了自己的憲法。各國的憲法都包括了兩個主要部分:權利法案和政府組織原則。所有憲法都堅決反對貴族政治和世襲制度;政府的權力應該自下而上地來自人民的同意;同時實行某種形式的分權制衡制度。這里，我們已經從中看到后來美國立國的若干基本政治原則。

各個邦聯國家的代表去原本是去修改完善《邦聯條款》的，但是他們最終決定重新起草一個新的憲法，這就是歷史上的費城制憲會議。總的核心內容是實行共和制，保障公民權利和政教分離。經過反復爭論與妥協，最終形成現在的政治體制——美國政治文化的發展階段，即國家的權力分為分離的三個部分:行政分支，實行單一元首制，即今天的總統制。總統由全民選舉產生，內閣組成上，總統提出行政分支候選領導人，但必須依法送交國會批準，國會在批準之前，都會有專門機構對總統提出的候選人進行嚴格審查，有時國會還要舉行聽證會，防止總統以權謀私，如果雙方都同意了，聯邦法院還要經過“司法復審”。立法分支，采用兩院制，眾議院是平民代表，各州代表按照人口比例分配每三萬人口產生一名議員;參議院由政治精英組成，他們往往比較有智慧、經驗和比較冷靜理智，各州不分大小，均派出相等數量的代表，每州二名議席。這樣兩院同時同意通過的法案更容易符合客觀實際，一切征稅和撥款議案由議會眾議院提出。議會立法后，總統可以行否決權，總統否決之后，議會若要再次通過，必須要三分之二的多數同意，才能壓倒總統否決權，強迫總統執行。總統可以提出議案，但必須由議會超過一半的多數通過才能立法。司法分支，聯邦法院是憲法的執行者，負責審查國會和總統通過的法律，并確保他們依照憲法和法律行使職權，1789年的憲法條例規定了各類法院的組織和司法程序，明確了聯邦最高法院對州法院判決的復審權。這一規定把聯邦主權的原則貫徹到司法領域，聯邦最高法院對憲法有最后解釋權，解決了州和聯邦權力范圍問題。同時，聯邦法院還可以直接向行政官員發出強制執行令，這也是美國政治體制中的最關鍵之點。作為一個聯邦制的國家，雖然設立最高的立法、行政和司法機關，但法和法律是統一的;憲法列舉了聯邦政府征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊，主持外交，管理州際和國際貿易等享有的權力。不經憲法列舉的其他權力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保留。

三、現代政治文化的發展

正是由于當時13個殖民地已經有了相當完備的政治管理架構，加之建國者們的建國理念，從建立獨立的國家之始，直到目前，各州在管理本州事務方面均有相當大的自主權，如以地方名義征稅，管理州內工商業和勞工，組織警衛力量和維持治安，等等。各州有自己的憲法、法律和政府機構(包括議會、法院和行政分支)，各州在各個方面的法律政策都是不相同的，經過不斷的完善，都形成了且有本州特點的管理模式。從康涅狄格州與其他州征收商品稅負的不同這一點，就可以看出各州的獨立性。康州征收的香煙消費稅是每盒2元，紐約是3元，而南卡羅來納州只有7分。但是若各州的憲法和法律與聯邦憲法和法律發生沖突，聯邦憲法和法律優于州的憲法和法律。地方政府也是如此。地方政府分為城市、鎮兩種名稱，人口比較多、居住比較集中的地方為市，人口比較少、居住比較分散的為鎮。市，如康州首府哈德福德，鎮，如新不列顛都在同一個層級上，市與鎮不論大小均由議會或者管理委員會以及類似作用的機構和政府行政機構組成，她們均單獨對全體市民負責。市議會或者管理委員會主要負責本轄區的立法和審核政府財政預算等職責，市、鎮的議會或者管理委員會制定的法律規章是否與聯邦和州的法律一致，由聯邦、州法院負責審核和監督。政府行政機構負責執行和為市民提供各種公益性的服務，立法與行政分離，既保持了基層參與政治的民主性，又以行政權的相對集中保證了市政管理的效率。康州有162個市、鎮，其中特別小的鎮管理委員會和鎮長都是兼職的，義務服務，基本上不領取報酬。聯邦、州、市和鎮都是獨立的一套完整的管理框架，沒有上下級關系，均由本轄區選民選出，有的市或鎮采用的是聘用城市經理的方式管理城市。不同市的市長、鎮長和市議長或委員會主席，任期是不同的，是否連任也是沒有統一的規定，如康州斯坦福市市長到今年為止已經在這個位置上14年了，而且準備競選州長。政府各部門的負責人是政府主要負責人提名，經議會或管理委員會審查批準后方能任命，沒有任期的限制，部門工作優秀的負責人可以一直擔任這個職務，反之則被進行調整。聯邦有專門的部門負責對低收入家庭等遇到的諸如住房等生活困難進行救助。美國政治文化中占主導地位的是兩黨統治與利益集團。

需要重點說明的是，在美國建國之始，還沒有涉及到政黨的內容，可是建國不久就出現了以漢密爾頓為首的聯邦黨，和以杰佛遜為首的反聯邦黨。這兩個黨幾經分化、改組，至南北戰爭前正式形成民主黨和共和黨，以后他們輪流執政，形成了現在的兩黨制度。與完全意義上的兩黨制形成的同時，是美國的利益集團。19世紀七八十年代，隨著美國社會的農業現代化和迅速工業化，各地農場主聯合團體和一大批新興工業家脫穎而出，農場主和企業家們為了保持一個有利和健康發展的市場，建立起各種形式的銷售協定，由此產生了大批自愿結合，獨立于政府體制和政黨組織之外的地方性商業協會，他們無所不在，對美國現實政治和政府的對內對外政策都有重要影響。他們影響政治的手段主要是由集團向政黨提供捐助，廣泛進行以促成通過立法的活動。利益集團是美國政治制度的產物和權力結構的組成部分，是美國多元化社會的反映，是公民參政的一個渠道。他們的目標不是上臺執政，而是通過其活動影響政府的政策來維護和促進本集團成員的利益，維護和促進本集團所追求的理想和事業。利益集團也積極參加競選活動，支持或反對政黨的候選人，影響選舉結果。但其著眼點在于為影響政策打開通道，由于兩黨組織競選，使選舉過程規范化，并通過兩黨及其各派的爭論協調著國家政策，而眾多的利益集團的活動又成為兩黨統治的補充與依托，美國出臺的絕大多數決策是由政府、政黨和利益集團共同作出的，這說明，兩黨制和利益集團的存在使得政府的決策更具有科學與理性，更能代表各個方面的實際利益，更符合實際，因而也具有政策的連續性和穩固性。因此，要了解美國政治和決策程序，就不可忽視美國的兩黨制和利益集團這一重要現象，而這種情況的長期存在對于美國經濟、政治、文化和社會的發展具有重要的支撐作用。由此也可以看出，美國的兩黨制和利益集團是美國政治文化中比較有特色的內容之一。

聯邦中央、各州與地方政府的具體權限與兩黨制、利益集團，200年多來不斷有所變化，但一直是在總體構架下不斷完善的過程。這個總體構架完全得益于建國之初的一批當時先進的思想家和政治家共同的努力，尤其是華盛頓、杰佛遜、麥迪遜等著名的政治家功不可沒，從而一開始就為整個美國民主制度和美國平穩的發展繁榮奠定了重要的基礎。

四、對美國政治文化的思考

(一)美國政治文化與英國的傳統文化有密切關系。因為早期到達北美新大陸的移民主要來自在英國、法國、西班牙等歐洲一些國家，主體是英國人，他們自然而然地將歐洲尤其是英國的文化傳統包括生活習俗、價值觀帶到了這塊土地上。美國建國之前的13個殖民地實行的政治制度基本上是當時英國的鄉鎮自治制度:即凡是涉及全體居民利益的事務，都要在召開由公民參加的會議進行討論決定，《五月花號公約》充分反映了這一突出特點――人民主權原則，這種自治傳統極大地提高了人民參加公共事務的積極性，并成為聯邦憲法和州、市鎮有充分自主權的基礎。到現在為止，無論社會如何發展，這種政治制度一直沒有大的變化，仍然是林肯總統總結的“民有、民治、民享”。當我們津津樂道于他們建國只有230多年的時候，我想我們是否也應該考慮美國文化與英國傳統文化的緊密聯系這一因素呢?

(二)美國的政治文化與宗教文化有密切關系。不但是因為北美大陸的早期殖民者大部分是清教徒，以追求自由與個性、實踐與傳播宗教教義為使命，他們的政治思想有著深刻的宗教烙印，更重要的是這些清教徒以及后來的歐洲移民一直占據著美國的精英層，主導著美國人的社會主流，他們的新教教義不可能不會極大地影響美國的政治文化，為其提供精神因素。例如在美國文化中，個人主義與自由主義是核心，而在基督教義中天然地包含著自由和民主的內容，新教理論認為個人與上帝可以直接溝通，實質上是典型的個人主義，他們把自由看作是一切最大福利的源泉，這在獨立宣言和聯邦憲法中得到明確的規定，即:政府的權力來自人民，最終屬于人民;政府的權力不是絕對的，而是受憲法和法律限制的。政治體制中權力的行使必須以被統治者同意為前提，政府建立的目的只是為了保護個人的自由、權利和利益。這些內容實質上是基督教教義的政治化。

(三)美國政治文化的最大特點是各級政府(包括議會)的主要負責人是自下而上經選舉產生。為此美國有專門的《聯邦選舉法》，對經費募捐使用都有嚴格的規定和監督機制，這就從具體的制度上保證了政府切實能夠代表了本地區最廣大人民群眾的根本利益。因此，每個州和不同利益集團的代表面對聯邦，都為本州或本團體爭取最大化的利益，這也是美國利益集團比較發達的原因，美國現在的首都確定在華盛頓實質上就是弗吉尼亞的麥迪遜為本州爭取利益的典型代表;面對本州、本市或本鎮的人民，各級各部門都采取具體的措施為人民提供更加便利的服務，首先體現在每個市、鎮，甚至比較小的鎮都有公共圖書館，公共體育設施和較大的公園，這些公共設施都是對市民乃至任何一個進入的人免費的。

(四)美國政治文化中，做義工和捐贈成為一種普遍的社會現象，這從一個側面體現了政治體制設計的科學性。學生到博物館參觀學習、到社會上做義工，從小學到大學在不同的學習階段都有不同的要求，都是衡量這名學生成績優秀與否的重要內容，學生時代培養成的這種對社會負責和回報社會的思維定式，肯定影響到他未來一生做人的行為準則。稅收方面的制度設計則是我們遇到的從另一個側面體現科學性的典型例子。美國的稅種并不復雜，據了解主要有:個人所得稅，公司所得稅，社會保險稅，銷售稅，財產稅，遺產與贈與稅等6種，聯邦政府、州政府一地方政府征收的稅種不同，區分非常明顯，而且征收基數與稅額是也是明顯分開的。例如，美國所有商品的價格不含稅，消費者進行消費時要要據不同州的規定另加上不同的消費稅，這種制度設計一方面是教育美國公民甚至是每一個消費者具有強烈的納稅意識;另一方面是告訴各級政府公職人員要用納稅人的錢竭誠為人民服務。同時也樹立起了每個納稅人有權參與政府的工作并監督政府公務員的行為的理念，這有利于形成管理者與被管理者良好的和諧的關系。

(五)美國成為經濟社會強國與自然條件優越有關。美國地處太平洋和大西洋中間，北接加拿大，南鄰墨西哥，“在地理條件上處于最安全的地位”。國土雖然與中國相當，但人口只有3億6百萬，相當于中國人口的1/4。美國大部分地區屬于溫帶和亞熱帶，在遼闊的土地上氣候類型多樣，有龐大而完整的水系、廣袤肥沃的土地和多樣而豐富的礦產資源。這一點，置身在美國才能有深刻的感受，康涅狄格州在美國已經算是人口密度比較大的一個州，但也只有380萬，當我們乘車外出的時候，在公路兩旁除了茂密的森林、綠色的草地和寂靜的湖泊外，就是散落在其中的木屋、城鎮了。此外，美國至今還統治著波多黎各島、巴拿馬運河區以及太平洋中的中途島、馬紹爾群島和關島等許多地區和島嶼，這些地區和島嶼雖然面積不大，但軍事和經濟發展的位置卻十分重要，這一切都為美國的發展提供了極為有利的自然條件。

(六)美國的政治制度中存在著許多不足之處。例如憲法本身缺少權利法案、存在種族歧視和性別歧視，這些不足之處后來通過憲法修正案的形式得到彌補或更正。政府職能隨著社會經濟的發展而擴大，越來越多的行政部門插手對外事務，使得國務院越來越難以發揮其應有的職能，總統權力愈來愈大，越來越難以超越黨派政治和利益集團政治，而有時有些總統又是靠不住的，總統發動的越南戰爭、韓國戰爭和伊拉克戰爭就連美國的人民也是有看法的。由于美國人民崇尚自由、平等包括在美國境內自由移居，有的州允許擁有槍支，這使得整個美國社會的安全問題成為一個大問題。任何一個國家，都應根據本國國情建立適合的政治制度，形成有效的決策、執行和監督機制，這一點至關要重要。

在我國，只有在堅持四項基本原則的基礎上，不斷完善各級人大、政協的職能作用，加強法制教育、愛護文物、愛護環境等知識教育，給予各級政府更多的自主權力，大力發展教育文化事業，全面提高整個民族的文化素質和道德水平，中華民族一定在不遠的將來屹立于世界強國之林。

(作者單位:山東省文化廳人事處)