加快四平市區發展增強輻射帶動功能的思考

我國經濟發展不僅存在著東、中、西部等梯度差異，還存在著中心城市與外圍城鎮乃至鄉村腹地的經濟落差，呈現出非均衡發展的特點。區域經濟發展應選擇中心城市輻射與梯度推進相結合，并以中心城市輻射為主的發展戰略。區域經濟社會的發展需要中心城市帶動。從珠三角、長三角、環渤海經濟圈等經濟發展較快地區的發展歷程看，都實施了中心城市帶動戰略。四平市要實現大發展，也需要實施中心城市帶動戰略，就近幾年四平市區發展的實際情況看，市區的經濟總量占全市經濟總量比例呈下降趨勢，在“十五”期間市區經濟總量占全市的31%~32%左右，目前僅占27%~28%左右。在這種情況下，探討、研究如何加快四平市區發展，增強城市帶動輻射作用很有必要。

一、“十一五”以來市區發展簡況

１.實施擴容強市戰略取得一定進展

在“九五”和“十五”末期，先后把原雙遼的遼河農墾管理區、梨樹縣的葉赫鎮劃入四平市區，使城區面積增加814平方公里。在“十一五規劃”中提出了拓展中心城市發展空間的目標，城區平均每年擴容在1平方公里左右。擴大市區規模和城市容量，為市區經濟社會發展提供了更為廣闊的空間。

２.市區基礎設施建設取得明顯成效

加強市區城市道路建設。在市區建設了東豐路、師院北路、南湖大路、西郊街、迎賓街北路、興平街、東山大街、東盛大街、南迎賓街、九經街北段、六孔橋路等主干道和北山路、北二緯路、南四緯路等次干路。

改造和完善了市區給水排水設施。改造和完善市區給排水管網工程。調整市區供水結構，實行了２４小時供水，自來水普及率達到９５％，提高了供水能力。

不斷加強供熱供氣基礎設施建設。積極發展天然氣，繼續實施熱網改造工程，天然氣供氣能力達到7萬立方米/日左右，普及率達到83.5%。市區新增供熱面積350萬平方米，設置換熱站23座，城區集中供熱率85%以上。

住宅建設日新月異。堅持以提高檔次、改善環境為重點，保持房地產業的健康發展。在市區進行了大規模的棚戶區改造，共拆遷164萬平方米，在棚戶區新建227萬平方米，市區建設錦繡家園、宏泰家園、西苑花園、平西花園、東山花園、陽光新城續建、方正花園、海豐園續建、東豐園居住區、三中南片小區等，改善了人們的居住條件和環境。

３.市區項目建設取得新突破

“十一五”期間的前3年（2006、2007、2008年）市區共新建項目560個，重點建設了四平卷煙廠新型卷煙、昊華“雙20萬噸”離子膜燒堿和聚氯乙烯、通鋼新型鋼絞線精密冷軋帶鋼、天成60萬噸玉米深加工、紅鋼100萬噸鋼、金士百80萬噸啤酒等一批重點項目，有效地拉動了四平經濟發展，并為后續發展起到了支撐作用。

二、市區發展面臨的困難和問題

1.投資成本高

市區上項目所需投資明顯高于外縣（市）。一是市區上項目與外縣（市）上項目相比，就土地征用而言，土地價格遠高于外縣；二是在城市內上項目，涉及的動遷等費用高；三是所需勞動力成本也將高于外縣（市）。

2.擴容難度大

在“十一五”規劃中雖然提出了實施擴容強市的思路，但截止目前并沒有大的擴容動作，或者說沒有實質性的進展，只是按常規進行了城市擴容。就市區結構看，遼河劃在市區內也不是很科學的，需進一步的規劃和調整。

3.地域有缺陷

四平市區界于長春與沈陽之間，存在許多有利因素，但也有許多不利條件，四平市區接受長春輻射不如臨近的公主嶺，接受沈陽的輻射受到省際間封鎖，接受的輻射很有限。遼寧在省際交界處已建開發區，試圖用優惠政策吸引四平市區相關企業。

4.享受政策少

四平市的鐵東、鐵西和遼河農墾管理區，在經濟發展中所享受的優惠政策明顯低于外縣（市）。如省里為了支持工業集中區建設，給每個縣（市）軟貸款2000萬元，鐵東、鐵西和遼河農墾管理區都沒有享受到此政策。去年省里給外縣（市）的以獎代補的資金近600萬元，市內3個區也沒有得到。

5.優勢發揮差

四平市具有城市基礎設施、人文歷史、科技文化、區位交通、資源環境、產業基礎等優勢，但這些優勢沒有得到充分發揮，特別是旅游、商貿、物流等服務業方面都有巨大的發展空間。

6.主觀意識弱

大多數人對加快市區發展、優先發展市區的重要性和必要性缺乏足夠的認識。對發展城市區域經濟的輻射帶動作用的認識也不夠，普遍存在順其發展、任其發展的心理。在發展意識上缺少加快市區發展的緊迫感、使命感。

三、加快市區發展的對策建議

1.提高認識，統一思想

理論上認為，經濟增長極作為一個區域經濟發展的新的經濟力量，它自身不僅形成強大的規模經濟，對其他經濟也產生著支配效應、乘數效應和極化與擴散效應。這3種效應的產生，充分顯示了經濟增長極的重大意義。中心城市在區域經濟發展中具有帶動輻射作用，在經濟學中也可稱為增長極的作用，中心城市也最容易成為增長極。在經濟發展的實踐上，從珠三角、長三角、環渤海經濟圈等經濟發展較快地區的發展歷程看，都是實施了中心城市帶動戰略。我們要加強宣傳，在全市上下形成共識，增強加快發展市區經濟的緊迫感和責任感。

2.政策扶持，優先發展

要加大政策扶持力度。建議有關部門出臺《關于加快優先發展四平市區的若干意見》，對“優先發展市區戰略”要引起市政府及各相關部門的高度重視，提高對“優先發展市區”重要性、必要性的認識，在部門職能上要對市區的發展給予傾斜。制定優先發展市區的相關政策，在財政、人才、資金、項目擺布、所屬區的發展空間上給予優惠，以加大對市區發展的扶持力度。

3.科學規劃，擴容強市

要把“加快發展、優先發展市區戰略”的發展思路納入四平市國民經濟和社會發展中長期規劃。在“十二五”規劃的編制過程中，充分考慮加快發展、優先發展市區的發展思路，從市區經濟結構調整產業布局以及重大項目的擺放上，對市區發展給予優先考慮和重點支持。在中長期規劃中要對市區發展進行重點規劃，特別是在擴大城市容量和規模、基礎設施和城市功能方面，對市區發展給予更大的傾斜和支持。在擴容強市方面建議要科學規劃和調整。

4.強化基礎，增強輻射

加強基礎設施建設是增強城市集聚能力的重要方面。四平在區域交通的大格局中有優勢，特別是通過城市周邊通道的大建設，高速公路的完善，拉大城市格局，擴大服務半徑，集聚更多的物流。四平是一個適宜人居的城市，四季分明，氣候宜人，環境優美。四平已成為國家級衛生城、國家級園林城，被聯合國評為最適合人居獎，被國家評為全國最具投資潛力中小城市20強。我們要繼續狠抓國家環保城市、國家園林城市、國家衛生城市的建設，加強城市的規劃、建設和管理，進一步美化城市居住環境，吸引更多的人到這里居住置業。

5.大上項目，科學布局

在項目的謀劃、引進和擺放上要優先考慮市區。要牢牢抓住國家擴大內需、加大投入的機遇，加大市區項目的謀劃和引進工作力度，重點圍繞兩個主導產業、4個優勢產業、4個特色產業，千方百計謀劃和組織好一批具有帶動和輻射作用的市區項目。大力開展項目招商，扎實推進項目建設工作，充分做好項目前期工作。進一步加強市區基礎設施建設，不斷提升城市功能和城市品位，為市區的優先發展和加快發展奠定堅實基礎。著力抓好現有的市區在建項目建設。要切實做好項目管理和服務各環節的工作，特別是優先支持市區的大項目、好項目，重點抓好以紅鋼集團、通鋼四平鋼絞線公司為龍頭的450萬噸鋼項目建設；以紅嘴集團長江客車為龍頭的1萬輛高檔環保旅游客車項目建設；以巨元、維克斯換熱器為龍頭的國家級換熱器生產基地建設；以方向機為龍頭的年產值300億元汽車零部件項目集群建設；以四平熱電廠二期（60萬千瓦）、城市垃圾發電(24MW)為龍頭的重大能源項目建設。

6.優化結構，完善服務

大力發展現代服務業，增強中心城市的服務能力。四平城區在傳統服務業尤其是商貿業方面具有一定的發展基礎。當前，關鍵是優化結構，提高水平。要重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業，提高服務業整體水準；積極發展新興服務業，如房地產、會展、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點；運用現代經營方式和服務技術，改組改造傳統服務業，提高技術水平和經營效率。同時，在規劃建設服務業的時候，要把區域服務對象納入視野之中，通過擴大服務范圍、改善服務質量、提升服務水平，把四平建成區域服務業中心。

7.加強合作，共同發展

加強對話和協作，增強區域城市間的聯動發展和合力。首先，由政府部門牽頭組織，建立區域合作行政首長聯系制度，定期對關系區域發展的重大問題進行協調和對話，努力增進相互了解和共識；其次，通過組織區域發展論壇、文化藝術交流等多種形式，加強區域間不同層面的交流和聯系，進一步增進互信和友誼；第三，以項目為載體，積極推進企業之間在基礎建設、產品開發、旅游等方面的跨市合作；第四，主動走出去，學習先進城市的成功經驗，加強與周邊城市的聯絡與交流。

(作者單位：四平市發展和改革委員會)

（責任編輯：云馨）