我國高校專業設置趨同問題探析

摘 要： 20世紀90年代以來我國高校專業設置趨同現象越來越嚴重。究其原因，主要是因為高校受利益驅動和盲目追求學科專業齊全，以及增設專業時缺乏對勞動力市場的調查和預測所致。因此，建立高校專業設置和人才供求的預警機制，改革高等教育經費投入模式，增強企業在高校專業設置和人才培養中的作用，是減少高校專業設置趨同現象的重要手段。

關鍵詞： 中國 高等院校 專業設置 專業趨同

中圖分類號：G 64文獻標識碼：A文章編號：1671-623X(2009)02-0004-05

社會對人才類型的需求是多種多樣的，這要求大學的專業設置應該多種多樣。然而20世紀90年代以來，我國高校專業設置趨同現象越來越嚴重，不同高校之間學科專業設置差異正在淡化。高校培養的人才科類結構失調而導致勞動力市場供求結構失衡的現象越來越嚴重。因此，探討我國高校專業設置趨同現象及其原因，以及減少專業設置趨同的出路等有重要意義。

一、我國專業設置趨同現象日趨嚴重

20世紀90年代以來，我國高校專業設置趨同現象越來越嚴重，這不僅表現在本、專科專業的設置上，而且也表現在研究生專業設置上。

1.從本專科專業設置的情況看

從本專科專業設置的情況看，出現校校增設熱門專業的現象。為了考察我國高校本科專業設置趨同現象，筆者根據1994年、2005年教育部高教司編的《中國普通高等學校本科專業設置大全》公布的各學校的專業設置情況對英語、法學、計算機、國際經濟與貿易等10個熱門專業的布點變化進行了統計，發現這些專業布點不僅絕對數量增長迅速，而且布點數占本科院校總數的比例也直線上升。

例如，英語專業的布點數由1994年的138個增加到2005年的590個，增加了3.28倍。英語專業布點數占本科院校總數的比例由1994年的22.01％提高到2005年的84.17％。計算機科學與技術專業的布點數由1994年的292個增加到2005年的555個，該專業布點數占本科院校總數的比例由1994年的46.57％提高到2005年的79.17％，形成了校校辦“英語”，校校設“計算機專業”的局面。其他專業的布點數及其占本科院校總數的比例都大幅增加（詳見表1）。其中高校密集的北京市本科院校學科專業設置趨同現象尤為突出。2005年北京市共有本科院校57所（其中7所藝術類院校），其中有42所設置了英語專業，35所設置了法學專業，33所設置了信息管理與信息系統專業，有32所設置了工商管理專業。從《中國普通高等學校本科專業設置大全》中可以看到，無論是綜合大學還是師范院校或農林院校都紛紛設置了這些熱門專業。可見，專業設置趨同現象非常嚴重。

與之相似，我國高職高專院校的專業設置趨同現象也非常嚴重。以福建省為例，筆者隨機抽取福建省20所高職高專院校的專業設置進行統計分析，發現幾乎每一個專業都有2所以上的學校開設，其中計算機、物流管理、應用電子、電子商務等專業重復設置現象特別嚴重。被抽取的20所高職院校中有17所開設計算機專業、應用電子專業和物流管理專業，15所開設電子商務專業，14所開設英語專業。而且許多高職院校的專業名稱雖然不完全相同，但其培養目標和核心課程基本相同，實際上專業設置趨同現象更加嚴重。

2.從研究生專業設置的情況看

我國研究生教育專業設置的趨同現象也非常明顯。以河北省部分學科的碩士點設置為例，1997年國務委員會、國家教育委員會最新調整的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中規定經濟學門類有2個一級學科，16個二級學科；工科門類共有32個一級學科，113個二級學科。2004年河北省共有19個經濟學類的碩士點，但是這19個碩士點集中在10個二級學科，重復建設率近50％。同年，河北省共有工科類碩士點138個，但是這些碩士點集中在68個二級學科，重復建設率100％。在17所有碩士學位授予權的高校中，14所高校都設有計算機技術應用碩士點，可見專業設置的重復建設的嚴重性。［1］

由于專業設置趨同，高校的人才培養過分集中在某一些科類，而其他科類的人才數量很少，就可能導致高校培養的人才與勞動力市場之間存在結構失衡。據2005年4月30日的《中國教育報》的報道，在全國目前設置的近500個本科專業中，2004年共招收本科生2099151人，其中英語、計算機軟件、法學、國際經濟與貿易等56個專業的招生人數多達1467051人，占當年本科招生總數的69.89％，而其他400多個專業的招生人數共632100人，占當年本科招生總數的30.11％。［2］

正是由于高校專業設置趨同，過于集中在某些熱門專業，從而出現許多專業學生入學“熱門”，畢業“過剩”的現象。中國社會科學院2008年的研究結果表明，藝術類、生命科學類、醫學、生物學和農學專業是畢業生就業率最低的幾類專業。而會計學、英語、法學、工商管理、電子信息等10大熱門專業的本科畢業生失業人數最多，約為6.7萬，占具有本科學歷的失業人員總數的三成。［3］如果高校專業設置趨同問題不能得到有效解決，熱門專業失業人數將繼續增加，人才供求失衡現象將更加嚴重。

二、我國高校專業設置趨同現象的原因分析

我國高校專業設置越來越趨同，其中的原因主要有以下幾個方面。

1.高校受利益驅動所致

在市場經濟條件下，高校在專業設置和調整上有了更大的自主權，同時高校追求利益的愿望也比計劃經濟時期更強烈。這為高校增設熱門專業提供了動力和可能。

假定每所高校在專業設置與調控上都是理性的，都符合“經濟人”的特點，每個學校都追求自身利益最大化。當勞動力市場對某一類人才的需求量增加時，就會導致相關專業成為熱門專業。在就業前景很好的情況下，增設該專業可以給學校帶來效益，如吸引優質生源、擴大學校規模、提高學校的學費收入和畢業生就業率等。盡管勞動力市場對某一類人才的需求很旺盛，但是需求總量總是有限的。所以高校是否增設熱門專業是博弈的結果。

如圖1所示，假定A、B兩高校，如果只有一所高校開設這種熱門專業，另一所高校不開設，那么開設的學校就能得到10個單位的效用，不開設的學校得到的效用為0；如果兩所高校都開設，因為邊際效益遞減，兩個學校得到的效用各為4，其整體效益為4＋4，小于只有1所學校開設的效用；如果都不開設，兩所學校的效用都為0。在這種情況下，無論A校是否開設這個熱門專業，B校的最佳選擇都是開設。因為，假定A校開設，B如果選擇不開設則獲得0個單位的效用，如果選擇開設則可以獲得4個單位的效用，最終B校會選擇開設。假定A校不開設，B如果選擇開設，就可以獲得10個單位的效用，如果選擇不開設則獲得0個單位的效用，B校最終也會選擇開設。對A校來說也是這樣，不管B校是否開設，其最佳選擇都是開設。正因為如此，當某一專業人才在勞動力市場上走俏時，各高校都會競相開設這個專業，從而形成遍地開花的局面。

2.高校盲目追求學科專業齊全所致

20世紀90年代末國家提出要建設若干所具有世界一流水平的高校以后，全國掀起了一股建設世界一流大學的熱潮。由于對世界一流大學的認識存在誤解，認為規模大、學科門類齊全是世界一流大學的必要條件。加上大學排行榜的評價指標存在重絕對數量的問題，規模大的學校在高校排行中占有優勢。因此，許多高校把擴大規模作為頭等大事來抓，這突出表現在高校合并成風，不斷增加新的學科。這一時期迅速出現大量的學生超過數萬人的巨型大學。例如，1998年全國5001人以上的普通高校191所，占普通高校總數（1022所）的18.69％，到2005年5001人以上的普通高校增加到978所，占普通高校總數（1792所）的54.58％。其中出現了496所1萬人以上的大型和巨型大學。大學規模的擴大，學科的增多，在客觀上會造成不同學校之間專業設置趨同的現象。

3.高校在增設專業時缺乏對勞動力市場需求的調查和預測

勞動力市場供求均衡理論告訴我們，要使勞動力市場達到供求均衡，那么勞動力供給的數量和結構必須與勞動力市場的需求基本一致。高校作為人才的培養和供給方，人才培養的總量和結構都必須根據勞動力市場的需求變化進行調整。而高校人才培養具有長效性和滯后性，這就要求高校在增設某一專業時必須對勞動力市場進行調查，并對勞動力市場未來需求變化趨勢進行科學預測。但是目前國家不能及時準確地統計和公布各專業畢業生的就業情況，許多高校在增設專業時也沒有真正深入勞動力市場進行調查，對某地區人才的需求預測缺乏科學的依據。因此，許多高校增設的專業并不是建立在勞動力市場需求的基礎上，這是導致專業設置趨同的重要原因。

4.新專業的準入制度不完善，準入門檻過低

新專業的準入制度不完善，準入門檻過低，是導致高校專業設置趨同的重要原因。雖然國家教育主管部門對增設新的專業有一定的規定，如《教育部辦公廳關于進一步加強和改進高等學校本科專業備案和審批管理工作的通知》、《高等學校增設專業申請表（試行）》中對新增專業的學科帶頭人、教師情況、辦學條件和培養方案等進行了原則性規定，但是在審批過程中教育主管部門往往沒有到申請增設專業的高校進行實地考察與評估，而是根據各高校的申報材料決定是否批準增加新的專業。這使得一些辦學條件差，師資隊伍不強的高校也盲目跟風，大量增加熱門專業，從而加劇了高校的專業設置趨同現象。

三、減少我國高校專業設置趨同現象的出路

針對當前我國高校專業設置趨同的現象及其產生的原因，筆者認為應多管齊下，才能減少這種現象的發生。

1.建立專業設置和人才供求的預報與預警機制

及時通報高校的專業設置和勞動力市場供求狀況，并根據不同狀況發出不同的警示，對減少高校專業設置趨同現象有重要意義。教育部高教司已經編輯出版了三個版本的《中國普通高等學校本科專業設置大全》，已經基本掌握全國本科普通高校的專業設置情況。而且教育部也創建了中國教育和科研網和大學生就業網。教育部可以利用這兩個網站實時更新高校專業設置信息，并根據不同專業設置情況給予不同的提示。

例如，對一般專業而言，當某一專業的布點數不超過高校總數的30％時，指示燈為綠色，表明專業布點情況良好，不存在警情；當某一專業布點數占高校總數的比例在30％－50％，指示燈為藍色，說明專業布點有些密集，有輕度的警情，若增加新的布點，畢業生可能存在一定的就業壓力；當某一專業的布點數占高校總數的比例50％－70％時，指示燈為黃色，說明該專業布點比較密集，若增加新的布點，畢業生可能存在較大的就業壓力；當某一專業布點數超過高校總數的70％時，指示燈為紅色，說明該專業的布點已經非常密集，若增加新的布點，畢業生可能存在非常高的就業壓力，應嚴格控制增加新的布點。對于教育部一般控制專業和嚴格控制專業則另行考慮，預警線應該更低一些。這樣高校在增設某一專業時，就可以參考該專業在全國的設置情況，并根據教育部公布的信息決定是否要增設這一專業。這能在一定程度上避免高校盲目設置熱門專業，減少專業設置趨同現象的發生。

教育部不僅要及時公布專業設置信息，而且要及時公布勞動力市場上人才需求變化信息。教育部應該要求各學校將各專業的就業率在網上公布，并發送到教育部的中國大學生就業網。每年分三次公布就業率，第一次截止到當年的6月30號；第二次截止到當年的8月30號；第三次截止到當年的12月30號。教育部匯總以后在中國大學生就業網上分學校和專業公布就業率。考慮到目前高校就業率造假現象比較嚴重，近期可以委托審計部門對各高校就業率進行抽樣調查，對造假的學校進行嚴懲。遠期可以考慮就業率以社會保障部門統計為準，社會保障部門要求在社保登記表上填寫統一的畢業證號和學位證號。因為畢業證號與學位證號是唯一的，而且不同學校的證號不同。［4］社會保障部門利用計算機統計各學校各專業的就業率是很容易實現的。

當某一專業的就業率在70％以上時，指示燈為綠色，表明就業情況正常，沒有警情；當某一專業的就業率在50％－70％時，指示燈為藍色，表明該專業畢業生就業存在一定困難，該類人才存在一定的供過于求；當某一專業就業率在30％－50％時，指示燈為黃色，說明該專業畢業生就業存在比較嚴重的就業困難，該類人才明顯供過于求；當某一專業的就業率低于30％時，指示燈為紅色，說明該專業畢業生存在嚴重的就業困難，該類人才嚴重過剩。

這樣高校就可以根據勞動力市場上人才供求的變化調整招生規模和招生結構，使高校人才培養規模和結構與勞動力市場的需求之間更加貼近；同時，新生也可以根據不同專業人才的供求信息調整自己的專業選擇，使學生的專業選擇更加理性。

不過，高校專業設置和人才供求預警機制的建立需要多個部門的共同努力，而且警戒值的確定要在實踐中不斷調整，使預警系統更加靈敏，更加準確反映客觀現實。

2.改革新專業審批機制，讓企業界在專業設置問題上有發言權

從勞動力市場的角度看，企業作為勞動力市場中的買方，對人才需求的類型和規格最為熟悉。因此，應重視企業在高校專業設置與調整中的作用。

國外非常重視企業在高校人才培養中的作用，特別是在專業課程設置與教學內容選擇等方面。例如，美國幾乎每一所高校都有由校外人士組成的董事會。董事會除了具有宏觀決策，制定學校的大政方針的權力外，還直接參與學校的質量評估，代表社會和校長舉行聯席會議，反映社會對人才的需求信息，探討專業課程的設置和教學內容的調整等。［5］日本文部省設立的大學審議會的領導中有不少來自企業界。例如，1987年第一屆大學審議會領導中，慶應義塾大學校長石川忠雄擔任會長，作家三浦朱門和秩父水泥公司的總經理諸井虔任第一屆副會長。在第一屆委員23人中，大學校長、教授9人，教育、文化、研究機構的代表7人，企業界代表7人。［6］1998年成立的第六屆委員中大學校長、教授10人，文化教育研究機構代表5人，企業界代表5人。［7］由于大學審議會具有搜集大學信息資料，調查審議大學問題的功能，并有向文部大臣的建議權。因此企業界的領導能夠及時將勞動力市場需求變化信息及時傳達到大學和文部省，使高校及時調整專業課程設置和教學內容，從而使高校的人才培養與勞動力市場之間更加銜接。

國外重視企業界在高校人才培養方面的做法值得我們借鑒。大學可以聘請一些企業界人士擔任專業設置與調整的顧問，教育部和省教育廳可以聘請一些企業界人士擔任專業審批委員會委員。他們熟悉勞動力市場的需求變化，有利于控制那些專業布點已經很多，且勞動力市場上人才已經飽和或過剩的專業增加新的專業布點，這樣可以在一定程度上避免專業設置趨同。

3.改革經費投入機制，利用經濟杠桿調控高校的專業設置

20世紀80年代以來，我國一直沿用“綜合定額+專項補助”的模式，實行“包干使用，超支不補，結余留用”的政策。所謂“綜合定額”是指由撥款機構根據學生的不同層次、類型制定生均教育經費定額，然后根據各學校的學生數確定撥款的金額。“專項補助”是對綜合定額的補充，由撥款機構考慮學校的各種特殊需要后單獨作出經費安排。在這種撥款制度下，高校辦學層次和類型既定的前提下，學生數量的多寡是決定高校獲得金額的主要因素。高校為了獲得更多的經費，就想方設法增設新專業，擴大現有專業的招生規模，而不考慮本校的辦學條件和新增專業所培養的人才是否適應勞動力市場的需求。

要改變這種現狀，就有必要改革現有的教育經費投入機制。綜合定額不僅僅要考慮高校的辦學層次和類型，更要考慮學校的專業設置是否有特色，培養的人才是否受勞動力市場的歡迎。在各項影響高校經費數量的指標中，專業設置特色和人才培養質量的權重應大于學生數量，從而引導高校從注重專業數量的增加和招生人數的增多轉向注重專業建設和人才培養與勞動力市場的對接。

此外，要改變一味追求辦綜合性大學的觀念。大學應該是多元化的，學校要成為世界一流大學不僅僅看其規模和學科專業的數量，更要看學科專業設置和人才培養是否有特色，是否順應勞動力市場變化的需要。要改變只重數量的大學評估模式，大學排行不應過分注重各類指標的絕對數量，而應該側重評估高校的各種資源相對比例和辦學特色等。

參考文獻

［1］翟亞軍，王文利.河北省普通高校學科建設現狀分析［J］.河北大學學報（哲學社會科學版），2006（3）：85-92

［2］教育部.部分本科專業招生、在校生、畢業生情況［N］.中國教育報，2005－04－30（2）

［3］郭愛嬋.社科院社會藍皮書：當前大學生失業率超過12%［OL］. ［2008-12-16］.http:∥www.edu.cn/zong/.

［4］ 曾 憲.“上學難”“就業難”與中國高教大躍進危機［OL］.［2007-01-29］.http:∥www.xsls.com.

［5］石火學.美國高等教育適應就業市場需求的探討［J］.高等教育研究，1995（1）：86-93

［6］梁忠義.日本教育與經濟［M］.長春：東北師范大學出版社，1989.122-124

［7］胡建華.戰后日本大學史［M］.南京：南京大學出版社，2001.244

On the Issue of the Specialty Convergence in China’s Universities and Colleges

DENG Yue-min

(School of Educational Science， Quanzhou Normal College， Quanzhou， Fujian， 362000， P. R. China)

Abstract: Specialty convergence in China’s universities and colleges has become more and more serious since 1990s. For the sake of obtaining profits， universities and colleges competed with each other to set up as many subjects as possible blindly without investigating and forecasting the demand of graduates in advance when they set up a new specialty，which lead to the issue of the major convergence. The solution to solve the problem is establishing alert mechanisms for the selection of specialty to be set up and the supply of graduates， reforming the educational funds investment system， and enhancing the enterprises’ role in the specialty construction of themajors and the cultivation of the students.

Key words: China; college; major; convergence

(文字編輯、責任校對：王香麗)