軍火，２０８０億的臺灣式消費

延宕5年的軍購案在最后一刻送進美國國會，讓馬英九當局松了一口大氣，但若要將軍購案過關與臺美關系回溫畫上等號，恐怕是太天真。

7000億美元救市方案陷入僵局而延會。不過美行政部門并沒有在26日下班前將同意對臺軍售的通知書送交國會，但同一天行政部門通知國會六項對外軍售，包括法國、土耳其、巴基斯坦、沙特阿拉伯4國，就是沒有臺灣。對此，臺灣當局一度感覺大勢已去。

據島內媒體報道，在這之前臺軍已經擬定了所謂“替代方案”。據“立委”林郁方透露，臺軍方對美“七加一”項軍購終究未能送交國會早有心理準備，除潛艇尚無備案外，其余包括現有武器的性能提升或自其它軍種先行挪用，都是替代選項。

林郁方稱，根據“國防部”的規劃，空軍的E-2T“鷹眼”預警機性能提升案，將以地面機動雷達代替，“愛國者-3”型導彈系統的預算，則撥給“愛國者-2”的性能提升項目，海軍的潛射“魚叉”導彈買不到，將由中山科學研究院自行研發，海軍陸戰隊所需的中程反坦克導彈，則先調撥陸軍現有的來用，陸軍的新型通用直升機軍購無望，就改采商購：新型攻擊直升機則是將現役AH-1W“超級眼鏡蛇”直升機做性能提升，至于F-16C/D，如果美國確定不賣。軍方擬升級現役的F-16A/B，以彌補第三代戰機前的空窗期。

林郁方認為，這幾項替代方案有些可行，如加速“愛國者-2”性能提升，確實有助戰力的實質補強，但有些替代方案感覺是“病急亂投醫”。像是E-2T“鷹眼”的替代方案，“地面的機動雷達如何能與空中偵察機相比呢?”海軍陸戰隊的反坦克導彈更夸張，居然想到拿陸軍的先來墊，“這太離譜了，打仗的時候怎么辦，先給哪個軍種用?”

林郁方直言，軍購不成改為商購，“會有規格下降的疑慮”，現有機種做性能提升，還是一樣要走軍購，又要面臨同樣問題——美國到底要不要賣?林郁方稱，“國安”高層和軍方應該要想清楚下一步該怎么辦，“七加一”軍購案2009年度的預算也都編了，即使布什任內通過無望，那就等下一任總統繼續溝通，”美國對臺灣的政策是不會變的”。

“國防部長”上門游說

由于美國方面態度暖昧，臺灣當局為盡快促成軍售啟動不遺余力。島內“立法院長”王金平、“國安會秘書長”蘇起以及臺軍相關人員都曾飛赴美國，以爭取軍售的通過。馬英九上任后派出的首任臺灣“駐美代表”袁健生更是四處游說。

9月28日，臺“國防部長”陳肇敏也專門赴美，名為參加第七屆“美臺商會年度國防工業會議”，實際上就是為軍購做最后的努力。陳肇敏在“美臺商會”上演說后，與臺灣駐美媒體見面，進一步闡述有關美臺軍售議題并回答相關問題。陳肇敏稱，他這次來美除了應邀到會議演講之外，也會晤美方政軍要員，說明馬英九的“治國理念”以及臺灣軍隊改革方向。陳肇敏對美國遲遲不回應臺方的軍售要價書表示“遺憾”，并向美方強力表達了對于軍購案的關切，以及臺灣“自我防衛”的決心：“將防衛的任務寄托于他人是不可靠、也是不道德的，所以臺灣必須建立自我防衛能力。”

除“痛陳決心”外，陳肇敏還不忘對“美國友人”介紹臺灣目前所處的“高危環境”：中國大陸連續20年國防預算都達兩位數增長，“年度預算已經超過1000—1300億美元”，因此在國防建設方面不管量或質都有很大改善，對臺灣造成很大壓力，美國對臺提供先進武器系統“不僅必要而且必須”。“講到軍售案，我們確實很著急，晚一天就少一分戰力。”從馬英九到當局各部門以及“國防部”派員到美國來開會、或者“美國朋友”來臺，臺灣都充分表達“防衛決心”，盼望美方提供相關裝備，臺灣才能建立“防衛”力量，臺灣無法以自己的能力或科技達到需要的戰力。

對于當前美國陷于經濟危機的時局，陳肇敏表示，臺灣可以理解，但仍希望美國政府重視臺海和平穩定。他指出，“我們提出的軍購案都是依據臺灣關系法，盼美國也重視臺灣關系法，當然給不給，主動權在美，但我方強烈表達迫切需要的意愿”。陳肇敏強調，對臺軍購案有指標作用，美國若不提供防衛性武器，“很多‘民主國家’會懷疑美國政府對于履行承諾、以及是否遵行法律規定的義務責任”。“對于美國‘自由和平目標’的努力能否落實，許多國家和地區都會觀察，臺灣人民也會這樣思考，質疑美國的承諾與能力。”

陳肇敏呼吁美方，這些軍售案是經過“立法院”研究、達成朝野共識后提出、并編列預算通過的。“最好的方法，就是在國會休會前，行政部門送通知書到國會，以順利在年底前完成發價書作業，臺灣就可以保留年度預算，若美國不能通過，過了年底，臺灣預算就必須繳回”。

當前壘球金融風暴，臺灣“國防部”2009年或2010年要爭取到足夠的軍事預算，會是一大問號，且“立法院”又在討論下年度預算，因此臺方盼望美國2008年可以完成軍售程序，這樣臺“國防部”下個年度預算又可延續編列。至于美國延宕軍售主因為何?外界眾說紛紜，但無論如何，臺當局認為這些軍售都是迫切需要，經過“立法院”編列預算，外界完全不需要懷疑。

美國沒有照單全賣

對于這次新的軍售案，實際上臺軍想要的是七項武器，即E-2T預警機升級、“愛國者-3”型防空導彈、柴電潛艇可行性評估、潛射“魚叉”導彈、“阿帕奇”攻擊直升機、“黑鷹”通用直升機和反坦克導彈。但美國并沒有照單全賣。同時，美國這次同意出售臺灣的武器在數量上也存在差距。如“愛國者-3”導彈美方這次僅同意出售4套330枚，和臺灣提出的6套384枚存在近三成落差。不僅如此，美方還在11月下旬提出要臺灣負擔近8億美金的研發費。

臺“國防部”發言人池玉蘭稱，對于兩項尚未獲得同意的軍購項目，希望美國政府2008年底前能通知國會同意出售，但若到年底還無法過關，相關預算都需繳庫，但“國防部”會持續溝通。此外，七項軍購之外的F-16C/D戰機部分，日前傳出美方拒收這項采購案的意向書，等于根本還沒成案。池玉蘭稱，“國防部”會繼續爭取。

臺“國防部”將等美國程序完成后，盡速做成發價書簽署事宜。實際上，這個過程至少需要50個工作日。“國防部”將逐年編列總金額約65億美金軍購預算，其中包括預警機2.5億、“愛國者-3”導彈系統31億、“魚叉”導彈2億、反坦克導彈47007Y、攻擊直升機25.32億。除反坦克導彈將于2009年度開始編列之外，其它項目已從2008年編列相關預算。

由于要等50個工作日后才能簽署發價書，因此總采購金額可能會受到匯差以及物價調整，有若干變動。有分析人士指出，這些價格上的變動將會受到島內“立法院”的制約。同時，4套預警機升級套件預計以5年為期，30架AH-64D攻擊直升機預計以6年為期。因此臺灣購買的這批武器何時到臺仍然存在一定變數。

凸顯美臺互信不足

延宕5年的軍購案在最后一刻送進美國國會，讓馬英九當局松了一大口氣，但若要將軍購案過關與臺美關系回溫畫上等號，恐怕是太天真了。馬英九上臺后。公開宣示對美軍購立場不變，但軍購案還是遲遲未能過關，臺當局丈二和尚摸不著頭緒，連美國國務院內部也立場相左，F-16采購書美方早就拒收，都是事后查證才得知。軍購中間不但傳出馬英九與“國安會”秘書長蘇起向美方要求暫緩軍購，甚至還爆出美國國家安全顧問哈德利致電蘇起，稱美方決定凍結多項對臺軍售的“電話疑云”，凸顯臺美互信不足。

從軍購案本身來看，金融風暴強襲美國，對臺軍售能為美國帶來巨額利益，美國一再拖延看似不合常理。美國的外交策略，一向是與臺灣、中國大陸維持等邊三角形。扁政府時期刻意沖撞，臺美關系降至冰點，美國凍結軍購案形同向扁示警。馬英九上臺，兩岸重啟和平對話，美國刻意暫緩軍購，不無以軍購案試探馬“政府”兩岸政策的用意。在美中臺之間的“等邊三角形”關系上，臺灣不甘于當他人棋子，因此力求兩岸和平發展、爭取長久和平。現實的世界比的是經濟實力，臺灣缺的不是武器，而是競爭力，厚植經濟實力才是當務之急。