臺(tái)軍，暫時(shí)性繁榮的七寸

編者按：克里斯托弗·格里芬是美國(guó)企業(yè)研究所亞洲研究中心的研究員，臺(tái)海局勢(shì)以及臺(tái)美關(guān)系是他研究的重點(diǎn)。2008年是臺(tái)灣大選年，隨著政府的更迭。臺(tái)軍的防務(wù)指針可能出現(xiàn)變動(dòng)。而美國(guó)在這種變動(dòng)中將扮演什么樣的角色，承擔(dān)什么樣的責(zé)任是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。格里芬于2008年初在美國(guó)《武裝力量》雜志上發(fā)表了署名文章。對(duì)臺(tái)灣的“國(guó)防戰(zhàn)略”，臺(tái)軍改革面臨的困境進(jìn)行了分析，并且鼓動(dòng)美國(guó)政府向臺(tái)灣出售更多武器，在“協(xié)防”臺(tái)灣問題上承擔(dān)更大責(zé)任。本文在美國(guó)保守派學(xué)者的論調(diào)中具有代表性，本刊特編譯此文，不代表同意其觀點(diǎn)，亦非證實(shí)其內(nèi)容。僅供有興趣的讀者參考。本文編輯時(shí)有刪節(jié)，標(biāo)題和節(jié)標(biāo)題為編者所加。

格里芬認(rèn)為，在軍事能力方面，臺(tái)軍的進(jìn)步是明顯的，但相對(duì)于其戰(zhàn)略上面臨的挑戰(zhàn)而言，如果臺(tái)軍在未來(lái)打算達(dá)成自主防衛(wèi)的目標(biāo)，那么在武器采購(gòu)和人員方面都需要深入改革。

而挑戰(zhàn)植根于從2000年開始的“臺(tái)灣軍事戰(zhàn)略改革”。當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨的陳水扁擊敗了長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)民黨，繼承了一支以陸軍為核心的武裝力量。這支軍隊(duì)被國(guó)民黨控制了近半個(gè)世紀(jì)，其戰(zhàn)略重心是臺(tái)灣島的本土防御。陳水扁則認(rèn)為一旦爆發(fā)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)，那么這個(gè)“國(guó)防方針”將會(huì)使臺(tái)灣人口密集的城市和工業(yè)區(qū)陷入戰(zhàn)火，因此他提出了“決戰(zhàn)灘頭”的策略。這就需要臺(tái)軍部署空中和海上力量，深入臺(tái)灣海峽執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，而且如果有必要還將先發(fā)制人，把戰(zhàn)火引向大陸。陳水扁的這一戰(zhàn)略最直接的障礙來(lái)自于華盛頓不愿向臺(tái)北出售這一戰(zhàn)略所必需的各種先進(jìn)武器系統(tǒng)。因?yàn)樵?982年的中美聯(lián)合公報(bào)中，美國(guó)承諾削減其對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的武器出口。

但布什的上臺(tái)給陳水扁提供了一個(gè)突破障礙的機(jī)會(huì)。2001年4月，布什公開宣布他將“不惜一切代價(jià)”協(xié)防臺(tái)灣。于是，到2003年夏天，經(jīng)布什同意的一系列對(duì)臺(tái)軍售案的總金額已經(jīng)達(dá)到300億美元。隨著美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的深入，臺(tái)灣也開始對(duì)其軍隊(duì)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)的“政府”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行重大改革。2002-2003年間，臺(tái)“立法院”通過(guò)了“國(guó)防法”和“國(guó)防組織法案”，這些法案在軍隊(duì)問題上建立了堅(jiān)實(shí)的“政府”領(lǐng)導(dǎo)，在“國(guó)防部”內(nèi)部建立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)管臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)政策的幾乎每個(gè)方面，相當(dāng)于華盛頓的國(guó)防部長(zhǎng)辦公室。

當(dāng)陳水扁當(dāng)局要求“立法院”通過(guò)采購(gòu)潛艇、P-3C海上巡邏機(jī)及“愛國(guó)者”導(dǎo)彈的180億美元“特別預(yù)算案”時(shí)，在“立法院”占據(jù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)民黨予以了否決。此后在軍費(fèi)開支方面的僵局。也開始破壞華盛頓方面對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立防御能力的信心。但臺(tái)軍還是向“建立一支可以執(zhí)行各種離岸作戰(zhàn)行動(dòng)的部隊(duì)”這一目標(biāo)做了努力。當(dāng)格里芬在2007年5月應(yīng)邀觀看“漢光-23”號(hào)演習(xí)時(shí)，他認(rèn)為他已經(jīng)看到了一些直接的變化，同時(shí)也看到了臺(tái)軍必須克服的主要障礙。

組建離岸作戰(zhàn)行動(dòng)

格里芬分析認(rèn)為，從2000年開始，臺(tái)灣的“決戰(zhàn)灘頭”戰(zhàn)略已經(jīng)擁有了多個(gè)作戰(zhàn)目標(biāo)。該戰(zhàn)略力圖將戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移出臺(tái)灣的人口和經(jīng)濟(jì)中心。而臺(tái)軍的建軍重點(diǎn)也由陸軍轉(zhuǎn)向其他軍種，這不僅是因?yàn)槊襁M(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人將陸軍視為舊政體下的反“民主”要素，更重要的是，這也是一種對(duì)“軍事革命”的響應(yīng)。

在新軍事革命中，戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗主體無(wú)形中發(fā)生了轉(zhuǎn)移——相對(duì)靜態(tài)的、以陸軍為核心的軍隊(duì)，在面對(duì)擁有強(qiáng)大的空中和海上力量的一體化聯(lián)合力量時(shí)顯得脆弱，而后一種軍隊(duì)模式也是中國(guó)大陸當(dāng)前正在著力打造的。

臺(tái)軍面臨的問題是，這場(chǎng)武裝力量的結(jié)構(gòu)重組需要耗費(fèi)時(shí)間、金錢，并且人員和指揮體系結(jié)構(gòu)上都要發(fā)生必要的基礎(chǔ)性改變。臺(tái)軍的工作重心是“趕上信息化的挑戰(zhàn)”，具體來(lái)說(shuō)，就是所謂的“博勝案”，該項(xiàng)目計(jì)劃耗資23億美元，從2003年開始全力提高臺(tái)軍的C⁴ISR能力。

也正是通過(guò)“博勝案”，臺(tái)軍對(duì)自身的實(shí)際情況有了現(xiàn)實(shí)的了解——臺(tái)軍的飛機(jī)和艦艇不能有效地實(shí)現(xiàn)互相通信；士兵對(duì)電話的依賴程度遠(yuǎn)高于無(wú)線電，而且臺(tái)軍的“中央司令部”、“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”(JOCC)不能實(shí)時(shí)監(jiān)控軍隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)。這些缺陷互相交織帶來(lái)的后果是——“聯(lián)合作戰(zhàn)”的目標(biāo)仍然是一場(chǎng)夢(mèng)：沒有手段分享數(shù)據(jù)，也沒有一體化的指揮結(jié)構(gòu)，臺(tái)軍的各軍種除了各自為戰(zhàn)外別無(wú)選擇。這也意味著當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，臺(tái)軍各軍種投入戰(zhàn)斗的序列將是空軍、海軍和陸軍依次進(jìn)入。

對(duì)于“漢光”演習(xí)，格里芬認(rèn)為，2007年的“漢光”展示了臺(tái)軍C⁴ISR項(xiàng)目取得的一些成果。尤其是在為期5天的兵棋推演期間。推演的基本目的是制造出一個(gè)模擬場(chǎng)景——迫使軍方通過(guò)臺(tái)軍部隊(duì)的聯(lián)合部署，對(duì)一個(gè)迅速擴(kuò)大的危機(jī)做出反應(yīng)。

兵棋推演假定了一個(gè)背景——2012年的某個(gè)時(shí)刻，臺(tái)北“拒絕了北京方面提出的統(tǒng)一對(duì)話”，作為反應(yīng)，“解放軍發(fā)起了大規(guī)模進(jìn)攻”。這一假想正好捕捉到了當(dāng)今臺(tái)灣防務(wù)決策層最為關(guān)心的焦點(diǎn)。解放軍以大規(guī)模的導(dǎo)彈襲擊拉開了進(jìn)攻序幕，而假想狀況中的“兩周”底線已經(jīng)表明臺(tái)北的擔(dān)心——大陸將竭盡全力在美軍介入之前就展開登陸作戰(zhàn)。

兵棋推演假設(shè)解放軍在對(duì)臺(tái)進(jìn)攻中采取了一種“兩階段”式戰(zhàn)略。第一階段是空中打擊，解放軍將全力摧毀臺(tái)軍的防空設(shè)施并對(duì)臺(tái)政府機(jī)構(gòu)展開猛烈打擊。最近幾年，大陸在“以臺(tái)軍防空設(shè)施為目標(biāo)”的打擊手段上投入非常大。即便臺(tái)軍的雷達(dá)系統(tǒng)不那么脆弱，但臺(tái)軍仍然面臨著防空設(shè)施后勤支援極端匿乏的難題。許多地空導(dǎo)彈系統(tǒng)已經(jīng)過(guò)時(shí)，而對(duì)臺(tái)北來(lái)說(shuō)，要從華盛頓方面獲得備用的導(dǎo)彈是非常困難的。解放軍將利用其對(duì)臺(tái)軍防空系統(tǒng)的壓制，在臺(tái)灣海峽上空建立空中優(yōu)勢(shì)。解放軍已擁有大量第四代戰(zhàn)斗機(jī)(蘇-27、殲-11和蘇-30)，它們將成為攻臺(tái)的主力。同時(shí)，大陸正在投入大量資金，到2012年時(shí)完成對(duì)剩余戰(zhàn)斗機(jī)群的升級(jí)。這些中國(guó)有史以來(lái)最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)在臺(tái)海上空巡邏之時(shí)，它們還將受到來(lái)自S-300PMU2地空導(dǎo)彈部隊(duì)的支持，該型導(dǎo)彈能打擊任何在臺(tái)灣西海岸線上飛行的飛機(jī)。

解放軍第一階段作戰(zhàn)的最后一部分，是短程和中程彈道導(dǎo)彈部隊(duì)的部署和打擊。這將摧毀臺(tái)當(dāng)局的政府設(shè)施并迫使臺(tái)軍尋求更堅(jiān)固的掩蔽所。在攻擊發(fā)生之時(shí)，大部分臺(tái)軍部隊(duì)將躲避到臺(tái)島東海岸的掩體中，雖然兵棋推演的策劃者假定臺(tái)軍將在戰(zhàn)爭(zhēng)的最初階段付出巨大的代價(jià)，但他們認(rèn)為保存大部分兵力是有可能的。

在演習(xí)的第二個(gè)階段，解放軍嘗試對(duì)臺(tái)島展開兩棲登陸作戰(zhàn)，迫使臺(tái)軍不得不組建海空聯(lián)合部隊(duì)展開決定性的離岸作戰(zhàn)。臺(tái)軍已經(jīng)開始在東海岸組建自己的海空聯(lián)合力量，對(duì)于假想中的解放軍兩棲登陸部隊(duì)而言，它們只擁有一次打擊的機(jī)會(huì)。在兵棋推演的策劃者看來(lái)，此次演習(xí)中的倒數(shù)第二場(chǎng)戰(zhàn)斗非常成功，解放軍不得不重新集結(jié)并面對(duì)長(zhǎng)期的地面作戰(zhàn)。演習(xí)之后，臺(tái)軍此次行動(dòng)的“副總參謀長(zhǎng)”在接受美聯(lián)社采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)了“在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中”，由于大陸在潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)方面的優(yōu)勢(shì)，“我們的部隊(duì)將遭遇巨大的傷亡”。同時(shí)，臺(tái)軍官員還宣布，由于他們已經(jīng)部署了一種“戰(zhàn)術(shù)岸基火力壓制導(dǎo)彈”，憑借此武器使大陸導(dǎo)彈部隊(duì)、雷達(dá)站和飛機(jī)場(chǎng)都陷入暫時(shí)性癱瘓，為臺(tái)軍贏得了一個(gè)絕佳時(shí)機(jī)，并由此“成功阻擊解放軍兩棲部隊(duì)”。這在華盛頓方面存在很大爭(zhēng)議。很多專家認(rèn)為，這種“戰(zhàn)術(shù)岸基火力壓制導(dǎo)彈”只不過(guò)是臺(tái)當(dāng)局對(duì)“雄風(fēng)-2E”攻陸巡航導(dǎo)彈的“委婉”稱謂。很多批評(píng)家立即對(duì)臺(tái)軍的這一想法提出質(zhì)疑。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)官員丹尼斯·懷爾德表示，“臺(tái)海兩岸的任何一方發(fā)展進(jìn)攻性能力，都會(huì)使臺(tái)海現(xiàn)狀發(fā)生動(dòng)搖，因此對(duì)臺(tái)海和平與安全并沒有多大益處”。

盡管華盛頓方面批評(píng)聲不斷，但臺(tái)北似乎將繼續(xù)發(fā)展“雄風(fēng)-2E”導(dǎo)彈或類似的導(dǎo)彈系統(tǒng)，為臺(tái)軍提供直接攻擊大陸的能力。根據(jù)兵棋推演的假想，在阻擊一場(chǎng)針對(duì)臺(tái)灣的兩棲登陸作戰(zhàn)中，攻擊大陸防空設(shè)施的能力將是最核心的部分。更重要的是，臺(tái)“國(guó)防部”認(rèn)為，“漢光”兵棋推演證明了，如果解放軍攻臺(tái)，那么“決戰(zhàn)灘頭”的戰(zhàn)略對(duì)于贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。格里芬在文中質(zhì)疑了臺(tái)軍的兵棋推演，他認(rèn)為臺(tái)軍是否將為其部隊(duì)執(zhí)行阻擊作戰(zhàn)而發(fā)展必不可少的作戰(zhàn)能力，將是兵棋推演的預(yù)想能否在現(xiàn)實(shí)中獲得勝利的關(guān)鍵。

軍購(gòu)頻頻受阻

即使戰(zhàn)略制定得非常完美，但如果軍隊(duì)沒有做好準(zhǔn)備去執(zhí)行這一戰(zhàn)略，那么勝利也是空談。格里芬隨后通過(guò)2007年5月15-18日，臺(tái)軍一系列實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的分析，來(lái)論證他的觀點(diǎn)。

“漢光”演習(xí)是臺(tái)島每年一度最大的實(shí)兵演習(xí)，也是臺(tái)軍士兵罕有的實(shí)彈射擊機(jī)會(huì)。演習(xí)的第一個(gè)項(xiàng)目是雙機(jī)著陸——臺(tái)空軍F-16、幻影-2000和IDF戰(zhàn)斗機(jī)在靠近臺(tái)中市的一條主要高速公路上進(jìn)行了緊急起降。其主要目的是展示。在機(jī)場(chǎng)陷入癱瘓后，臺(tái)空軍如何保護(hù)自身。

2007年5月16日在宜蘭蘇澳海軍基地進(jìn)行的演習(xí)也是為了驗(yàn)證阻擊戰(zhàn)的形式，臺(tái)軍方已經(jīng)將“打贏未來(lái)有可能爆發(fā)的臺(tái)海之戰(zhàn)”全部押寶在阻擊戰(zhàn)上。蘇澳演習(xí)包括2163名臺(tái)三軍官兵，演習(xí)內(nèi)容是從陸、海、空聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)向靶機(jī)或靶船發(fā)射一系列導(dǎo)彈。這一戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)內(nèi)容包括基德級(jí)驅(qū)逐艦在距離演習(xí)觀禮臺(tái)大約72公里出現(xiàn)，進(jìn)逼蘇澳港，AH-1“眼鏡蛇”攻擊直升機(jī)以及F—16、幻影2000和IDF戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合發(fā)動(dòng)直接火力打擊。

演習(xí)的一開始是大獲全勝，各種海軍作戰(zhàn)平臺(tái)和所有空軍戰(zhàn)機(jī)都“無(wú)一例外”地成功摧毀了目標(biāo)。不過(guò)，當(dāng)臺(tái)導(dǎo)彈部隊(duì)在采用“霍克”、“小槲樹”和“復(fù)仇者”導(dǎo)彈攻擊目標(biāo)時(shí)一再失敗，演習(xí)狀況突然急轉(zhuǎn)直下“霍克”中程地空導(dǎo)彈在演習(xí)中相對(duì)較早“登臺(tái)”，但其中一枚導(dǎo)彈在發(fā)射時(shí)失敗。“小槲樹”導(dǎo)彈在演習(xí)中發(fā)射第一枚時(shí)就發(fā)生了失誤，導(dǎo)彈并沒有擊中其預(yù)定目標(biāo)，迫使臺(tái)軍只能采用備用彈才完成演習(xí)任務(wù)。最糟糕的場(chǎng)面出現(xiàn)在“復(fù)仇者”導(dǎo)彈上，操作員兩次嘗試打擊慢速低飛的靶機(jī)，但均告失敗。

格里芬認(rèn)為，在蘇澳港發(fā)生的這些導(dǎo)彈攻擊失敗是一個(gè)暗示——如果臺(tái)當(dāng)局打算貫徹“決戰(zhàn)灘頭”戰(zhàn)略，臺(tái)軍必須要更新其武器裝備。而目前，臺(tái)軍還在很多方面存在差距。這些差距中，首當(dāng)其沖的是大陸正在提高的導(dǎo)彈能力。臺(tái)“國(guó)防部”的評(píng)估報(bào)告稱，從2000年開始，可用于對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)的解放軍彈道導(dǎo)彈數(shù)量已經(jīng)翻了一倍。2001年，美國(guó)和臺(tái)灣達(dá)成共識(shí)，從兩方面對(duì)大陸的導(dǎo)彈威脅做出反應(yīng)。一是強(qiáng)化C⁴ISR系統(tǒng)和其他政府手段的連續(xù)性。以保證即使遭遇到嚴(yán)重的導(dǎo)彈打擊，也不會(huì)在根本上癱瘓臺(tái)灣當(dāng)局。二是采購(gòu)“愛國(guó)者-3”導(dǎo)彈系統(tǒng)。“愛國(guó)者-3”導(dǎo)彈的采購(gòu)最終被納入到“特別預(yù)算案”中，于2003年底提交給臺(tái)“立法院”，但直到2007年6月才告通過(guò)。因此在采購(gòu)這一至關(guān)重要的防御性武器項(xiàng)目上臺(tái)軍又喪失了4年時(shí)間。

另一個(gè)讓臺(tái)當(dāng)局頭痛的是F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)。2007年6月，臺(tái)“立法院”通過(guò)了一項(xiàng)數(shù)額達(dá)4億美元的預(yù)算，用來(lái)采購(gòu)美制F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)，這不僅有助于臺(tái)空軍的重大裝備升級(jí)，而且會(huì)對(duì)范圍更廣的“博勝案”帶來(lái)非常大的幫助。因?yàn)橥ㄟ^(guò)Link-16戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，采購(gòu)新的F-16型戰(zhàn)斗機(jī)將增加臺(tái)空軍可直接與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)圖相聯(lián)的戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量。但是，臺(tái)當(dāng)局對(duì)新F-16戰(zhàn)斗機(jī)的需求已經(jīng)被華盛頓方面擱置。這是華盛頓方面對(duì)陳水扁當(dāng)局計(jì)劃公投而做出的政治反應(yīng)。

軍事采購(gòu)仍將是臺(tái)軍提高其防御戰(zhàn)略能力的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。但是，裝備并非臺(tái)軍面臨的唯一問題。

2000年4月陳水扁第一次“勝選”之后，他所“繼承”的是一支由40萬(wàn)義務(wù)兵組成的軍隊(duì)，這些士兵的服役時(shí)間在2-3年。大多數(shù)人都認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)不公平、不必要而且腐敗橫行 2001年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大約有50％義務(wù)兵認(rèn)為如果他們來(lái)自更富裕的家庭，就能夠避免服兵役。與此同時(shí)，只有15％的被調(diào)查者認(rèn)為義務(wù)兵對(duì)臺(tái)灣安全是不可或缺的。

陳水扁決定在分解征召系統(tǒng)的同時(shí)，著力建設(shè)職業(yè)化軍隊(duì)。臺(tái)軍裁軍12.5萬(wàn)多人，義務(wù)兵的服役期也在近幾年急劇下降，到2008年已經(jīng)降至12個(gè)月。但組建職業(yè)化的志愿兵部隊(duì)被證明是一件難度更大的事情。志愿兵的征募從2004年開始，但直到2008年2月為止還不到3萬(wàn)人。臺(tái)軍方曾經(jīng)聲稱它們要在2008年實(shí)現(xiàn)“部隊(duì)60％都是志愿兵”，但現(xiàn)在要達(dá)到這一比例的唯一途徑就是將那些義務(wù)服役期滿后又重新入伍的軍官和士官計(jì)算在內(nèi)。義務(wù)兵服役期限的降低導(dǎo)致臺(tái)軍的武器系統(tǒng)操作員將有很大一部分是那些只有兩到三個(gè)月訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的新手，等他們熟悉了裝備，退役的時(shí)間也到了，替換他們的將是另一批新兵，這對(duì)臺(tái)軍的戰(zhàn)備能力帶來(lái)了極大的影響。

馬英九曾在2007年9月表示，一旦他贏得2008年大選，將努力在3-4年內(nèi)為臺(tái)灣打造一支全志愿兵部隊(duì)。從一支征召型的義務(wù)兵部隊(duì)邁向一支職業(yè)化的全志愿兵部隊(duì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，而且即使是在轉(zhuǎn)型完成之后，臺(tái)軍未來(lái)很有可能會(huì)保留義務(wù)兵征召系統(tǒng)，以保持其后備人員的充足。格里芬明確指出對(duì)臺(tái)北來(lái)說(shuō)任務(wù)很明顯，必須發(fā)展一種可靠的同時(shí)具備可操作性的武裝部隊(duì)結(jié)構(gòu)，才能保證有經(jīng)驗(yàn)豐富的老兵去操縱更精密的武器系統(tǒng)。

英國(guó)在臺(tái)灣地區(qū)防御中的角色

在臺(tái)灣加強(qiáng)軍事實(shí)力的努力中，美國(guó)—直扮演著主動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的角色。美國(guó)作出“支持臺(tái)軍C⁴ISR系統(tǒng)的重大升級(jí)”的決定還要追溯到克林頓政府時(shí)期，在“臺(tái)灣地區(qū)逐步擁有可靠的自我防衛(wèi)力量”上，美國(guó)的利益將會(huì)比布什政府的最后任期更長(zhǎng)久。

隨著臺(tái)軍繼續(xù)提高并測(cè)試自己的C⁴ISR能力，那么無(wú)論在臺(tái)海危機(jī)中還是—場(chǎng)災(zāi)難后的人道主義救援中，臺(tái)軍作為美國(guó)一個(gè)“特殊的聯(lián)盟伙伴”的可能性無(wú)疑將會(huì)得到提升。在“博勝案”中，臺(tái)軍已經(jīng)獲得了可以直接接入西太平洋美軍C⁴ISR系統(tǒng)的能力，當(dāng)雙方協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)送與接收數(shù)據(jù)的雙向互動(dòng)。格里芬認(rèn)為，如果美國(guó)打算繼續(xù)鞏固這一潛在能力，就必須提高臺(tái)美雙方的對(duì)話層級(jí)。其中一個(gè)典型的例子就是撤銷已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)30年的“美軍高層官員訪臺(tái)禁令”，這樣美軍指揮和控制系統(tǒng)的管理者能夠在臺(tái)軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心(JOCC)和戰(zhàn)地司令部會(huì)見他們的同僚。

作為鼓吹中國(guó)威脅論，支持美國(guó)利用臺(tái)灣問題牽制中國(guó)的美國(guó)專家之一，格里芬認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該會(huì)繼續(xù)支持臺(tái)方的武器采購(gòu)。隨著臺(tái)軍試圖承擔(dān)更大的防御責(zé)任，華盛頓也將會(huì)扮演更積極的角色。臺(tái)方“正常”的軍火采購(gòu)應(yīng)該被當(dāng)作美國(guó)安全援助和銷售計(jì)劃中理所當(dāng)然的事情來(lái)處理，而不是當(dāng)作一個(gè)工具，處罰或獎(jiǎng)勵(lì)臺(tái)北在敏感問題事務(wù)上的行為。同樣，對(duì)于臺(tái)軍“決戰(zhàn)灘頭”的戰(zhàn)略具有至關(guān)重要作用的攻陸巡航導(dǎo)彈，華盛頓方面不應(yīng)當(dāng)予以阻止。

最后，2007年度的“漢光”軍演可以視作一個(gè)暗示——盡管臺(tái)北的目標(biāo)是自主防御，但其軍隊(duì)必然會(huì)在臺(tái)海沖突中遭受巨大損失。美國(guó)必須準(zhǔn)備好在“防衛(wèi)臺(tái)灣”中承擔(dān)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，包括提供主要的海軍力量和戰(zhàn)術(shù)空軍力量，甚至有可能直接面對(duì)解放軍先進(jìn)的潛艇和地空導(dǎo)彈。在沖突開始的數(shù)星期時(shí)間里，殘余的臺(tái)軍部隊(duì)還將尋求大量的后勤支援。雖然在臺(tái)灣海峽，沒有任何—方尋求發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但這一沖突想定至今仍是一個(gè)不能否定其存在的預(yù)案。而這也要求華盛頓方面保持備戰(zhàn)。