孟買ＷＡＲ

好萊塢式襲擊

沒有證據證明襲擊孟買的人看過一部叫《入侵美國》的電影。如果不是的話，那我們就必須佩服約瑟夫·齊佐與他的創作團隊，他們在1985年就為孟買恐怖襲擊拍了一部“教材片”，只不過這次的片名是——《入侵印度》。

《入侵美國》的故事有著那個時代美國人典型的冷戰式瘋狂：拉美“共產主義戰士”在蘇聯特工引導下從海上入侵佛羅里達，他們對商場里愛好和平的美國人民大開殺戒，又試圖摧毀美軍的重要指揮部，最后理所當然被殲滅。片中的美國英雄由曾在《猛龍過江》中與李小龍巔峰對決的功夫巨星查克·諾里斯扮演，這也是該片后來可能被觀眾記住的唯一理由。

現在看來，這個有關非典型恐怖分子的劇情極具前瞻性。襲擊孟買的恐怖分子正是從海上登陸后，才在印度現代化文明的心臟大開殺戒的。對于21世紀的恐怖組織而言，汽車炸彈、肉彈攻擊、劫持人質，這些傳統的近乎絕望掙扎般的方式已經落伍。恐怖分子們正在逐漸擺脫“可憐的被壓迫者”形象，他們可以開著飛機，或坐著船直接對一個主權國家發動“人侵”，這種能力早在7年前的9月11號就被證明過。

如今，后冷戰時代的海上侵略者不再是超級大國控制下的暴力革命社團。2000年美國“科爾”號驅逐艦被“基地”炸癱，雖然仍有傳統自殺式襲擊的影子，但侵入方式和攻擊目標的檔次卻躍升至全新高度。有必要審視的是，印度和美國強大的艦隊對逸一系列事件無能為力，雖然它們也許能夠抵御另外一支海軍的大規模入侵，但對恐怖分子來說，海岸線幾乎是不設防的，這無疑讓那些耗資巨大的現代化艦艇無比尷尬。

孟買發生的一切再一次告訴人們：馬漢建立在傳統國家對抗基礎上的海權觀，在新的威脅來源和手段面前基本失效。國際恐怖組織已經不滿足于“小打小鬧”，他們完全能夠扮演一個強大入侵者的角色。由于可以不受任何法律或道德規范的限制，沒有人知道他們下一次將做什么和怎樣做。不光是印度，對于整個類文明社會而言，孟買地獄般的60小時都發出了再明確不過的信號：魔鬼的力量仍然在增長。

“防火墻”失效

西方媒體和印度媒體在孟買恐怖襲擊案發生后都不約而同地開始質疑印度國土安全機制和反恐能力。印度政府至今還沒有通過反恐法，而反恐高級官員能被恐怖分子輕易射殺，本身就說明印度反恐實力薄弱。恐怖襲擊事件平息后，印度總理曼莫漢·辛格11月30日說，印度已經決定成立聯邦調查局并在全國建立4個國家安全衛隊中心。而印度國家安全顧問納拉亞南和內政部長帕蒂爾也已遞交辭呈。

在事后各方的檢討中，《印度快報》披露，過去2年國防部長安東尼至少6次提及恐怖分子從海路潛入印度發動襲擊的威脅。2007年3月，安東尼向國會作報告時曾稱“恐怖分子正接受訓練，存在他們通過海路滲透進來的可能”。泰姬瑪哈飯店所有人、塔塔集團董事會主席拉坦塔塔也說，飯店先前因收到過恐怖襲擊警告而一度提升警戒，但真正襲擊發生前又放松了警惕。

此外，負責印度海岸安全的海岸警衛隊名義上配備了106艘大小艦艇和52架飛機，但實際規模不足6成。最嚴重的是缺少無人偵察機和可以執行遠程任務的偵察機。

印度情報部門曾經提前掌握事后獲證實的部分情報。19日，即襲擊發生一星期前，情報機構根據一天前截獲的信息匯總出一份“絕密情報”，稱有人正在孟買附近海域策劃一起襲擊，而且“可能不久后發生”。情報將襲擊日期精確到11月25日，與真正襲擊日只相差一天。情報還提及恐怖分子可能使用印度拖船靠岸的可能性。上述情報首先被提交印度國家安全委員會下屬聯合情報委員會作進一步分析，后與海軍以及海岸警衛隊分享，同時給孟買所在的馬哈拉施特拉邦政府參考。然而，整個安全系統內部的相互信任缺失貽誤了這份至關重要的情報，最終帶來災難性后果。

再看看襲擊發生后印度反恐力量的表現。《印度時報》報道稱，印度最精銳的反恐力量國家安全衛隊(NSG，或稱“黑貓”特種部隊)竟然是在襲擊發生叫、時后才抵達現場的。

11月26日晚9點半，馬哈拉施特拉邦首席部長德希姆克被告知恐怖分子在孟買主要地點發動了襲擊。當德希姆克搞清楚事態的嚴重性后，時間已過去90分鐘。德希姆克在孟買當地時間晚上11點打電話給內政部長帕蒂爾，要求派200名“黑貓”突擊隊員來孟買執行反恐任務。但當“黑貓”成員被叫醒準備出發后，人們才發現可以運送200名隊員的伊爾-76運輸機并不在新德里，而在昌迪-加爾空軍基地。

寶貴的時間一分一秒流失。伊爾-76飛行員也在半夜被叫醒，飛機還須重新加油，運輸機27日凌晨兩點抵達德里。當突擊隊員登機完畢起飛時，時間已過去了4個半小時。近3小時后伊爾76抵達孟買，突擊隊登上早已在機場等待的巴士時是27日的5點25分。巴士花了40分鐘抵達孟買南部集結點，突擊隊員在那里得到了情況介紹，并分成數個小組前往案發地點。此時已是早上7點了。

而突擊隊員的實戰表現也讓人不敢恭維，這直接導致人數不多的襲擊者堅持了近3天3夜。《紐約時報》援引部分印度安全官員的話說，在印度，收入不高的警察平時除了警棍沒有其他武器；反恐突擊隊員的防彈衣也早就過時了，而且沒有配備任何可以確定火力來源的戰術裝備。包圍豪華飯店過程中，反恐部隊在周邊部署了狙擊手，但他們卻沒有高性能望遠鏡。一名在泰姬瑪哈飯店外埋伏數十個小時的狙擊手表示，包括他在內的狙擊手沒有向飯店內開一槍，因為他們不知道如何分辨襲擊者和被困平民。

成立于1985年的“黑貓”特種部隊司令部設在新德里中央政府辦公區內，由印度政府內政部直接指揮，主要任務是對付國內恐怖活動，訓練和作戰方針效仿英國特別空勤團(SAS)。這支部隊在克什米爾及其誕生地旁遮普等地區的反暴行動中獲得大量作戰經驗。部隊現有7500人，平時駐扎在距首都60公里的哈里亞納邦馬內沙村。部隊成員主要裝備MP-5沖鋒槍、PSG-1狙擊步槍等。行動時以5人小組為基本作戰單位，4個小組編為一隊，由一名上尉軍官任隊長。在1988年的“黑雷”行動中，“黑貓”攻克恐怖分子占據的阿姆利則金廟，擊斃30名恐怖分子，自身無一傷亡。

除“黑貓”外，目前印度冠以“特種部隊”名號的官兵數以萬計，但裝備和訓練其實與真正的特種部隊存在明顯差距。按照印度反恐專家的話說，“三流警察隊伍不可能對恐怖襲擊做出一流反應”。

印度國家軍事戰略的失誤?

通過此次慘痛襲擊，包括印度本國官方和學者在內的全球防務專家都開始重新審視印度歷來奉行的國家軍事學說與戰略。不少學者承認，此次襲擊會對印度重新審視與修訂自身軍事戰略提供一個關鍵性的契機，甚至帶來巨大的轉變。

近年來，作為發展勢頭迅猛的新興經濟大國，在國家崛起過程中，印度給自己設定了相當遠大的全球與地區軍事戰略目標。概括言之，印度近年首要的國家軍事目標均集中在以下兩點：一是以主要鄰國為潛在軍事對手，要建立從核威懾能力到常規戰爭能力的所謂均勢與優勢，二是要建立與印度非常在意的新興大國、甚至世界性大國地位相稱的南亞與印度洋軍事強權。

為了實現這些目標，印度投入了大量的國家資源與金錢，制訂并陸續實施了從核武庫到陸、海、空三軍的龐大建軍計劃。印度為此研制和購買了大量新型裝備，如空軍的蘇-30MKI戰機，海軍的新航空母艦、陸軍的新型主戰坦克等，并花巨資加速研制與部署新型中遠程戰略導彈。與此同時，印度開始把軍事觸須伸到歷史上未進入的領域，如廣泛參與與美、日等國家的聯合軍事演習，開始在遠方的海洋展示軍事存在，嘗試建立與其他國家的包括長期駐軍在內的聯盟性軍事聯系。而在太空科技等軍民兩用科技領域，印度也不惜投入巨資，開展與其他國家的科技競賽。凡此種種，均折射出印度有一種廣泛而熱切的情緒，即隨著經濟成長，印度認為，通過軍事力量來展示印度作為世界性大國的時機已經來臨。

但毋庸諱言，印度給自身設置的上述諸多軍事目標，以及由此制定的國家軍事戰略更多地是注重加強傳統型防務力量，軍隊建設與軍事戰略均更多地指向傳統的常規對手，而不是新型的國家威脅。這樣的軍事戰略與建軍思想的背后隱藏著一種對現實認知的巨大誤區，也忽略了印度自身所具備的諸多安全形勢特點。

作為崛起中的經濟大國，印度雖然展示了客觀的成就，但由于歷史和現實的諸多原因，必須看到，崛起中的印度，也概莫能外地受到國際恐怖主義的威脅。一方面，印度本身的社會轉型尚在進行，自身歷史的種姓，民族及宗教矛盾錯綜復雜，這些都為恐怖主義提供了發育的溫床。另一方面，由于克什米爾問題的存在，更由于印度與巴基斯坦冷淡的國家關系，印度與國際反恐重要前沿國家的巴基斯坦很難在反恐問題上展開有效、良性的合作，這必然給國際恐怖主義造成可乘之機。

通過此次慘劇，當人們通過電視看到印度裝備一般、訓練不足的精英反恐部隊的畫面，一個十分清晰的結論已經浮上臺面：真正能夠給印度造成巨大創傷的，決不是傳統類型的軍事威脅，而恰恰是遭到忽略的非傳統安全威脅。應對這種威脅不僅需要新型的軍事戰略與力量，更需要新型的軍事安全戰略思維，以及與之相配套的外交與內政政策。所以，可以預見的是，通過對此次恐怖襲擊的反思，印度必定會在軍事戰略及安全思維方面發生較大的轉變，其中，加強與鄰國的合作很可能將成為轉變的主要標志。

當然，也必須注意到，另一種前景也很真切地擺在人們面前，即此次事件之后，印度的民主會更加轉向軍事價值取向，印度國內的極端民族主義觀點會在社會與政界上升，從而，印度也會對鄰國和外界采取更加好戰的政策。假如這成為現實，則對于地區格局的走向也會產生難以預料的影響。

與中國合作

以“基地”為代表的現代恐怖組織早已國際化，因此要想避免孟買式的悲劇重演，國際合作反恐應成為各國共識。印度當然也看到了這一點，也許令人意外的是，中國成為了印度的重要反恐合作伙伴。其實很簡單，兩國都面對國內外多種非傳統安全威脅，其中的“交點”不少。作為重要鄰國，整合兩國反恐力量共同應對這些威脅是雙方現實需求的反映——尤其是在孟買事件之后。

雖然是早就安排好的，但中印聯合反恐訓練在孟買的反恐清剿剛結束不久就舉行，仍然引起了全世界的高度關注。據新華網報道，“攜手-2008”中印陸軍反恐聯合訓練開訓儀式，12月6日上午在印度貝爾高姆地區反恐訓練場舉行。當地時間9時30分，印方指導組組長帕提亞將軍宣布反恐聯合訓練正式開始。

中方參訓部隊指導組組長秦翔友在致辭中表示，這次反恐聯合訓練的目的旨在增進中印兩軍相互了解與信任，發展中印兩軍特別是兩軍基層部隊官兵間的友誼，拓展兩軍交流與合作的領域。開訓儀式結束后，中印雙方進行了武器裝備展示和訓練課目演示。中方參訓部隊進行了太極拳、捕俘技術、反恐應用射擊動作的演示，印方參訓分隊演示了木桿操，印度傳統武術等課目。聯訓期間，雙方參訓官兵不僅將進行反恐射擊、突擊等課目訓練，還將就反恐作戰理論及涉及的有關民事、法律問題進行交流，并組織以“封控及搜索”為課題的綜合演練。

中印兩國兩軍的聯合反恐訓練始于2007年。2007年12月21日，“攜手-2007”中印陸軍聯合反恐訓練在中國昆明舉行。雙方參訓部隊指揮官當時在致辭中即表示，恐怖主義已經成為國際社會的公害，中國和印度都堅決反對恐怖主義。通過舉行這次聯合反恐訓練，將進一步加強兩軍防務領域的合作，提高兩軍聯合反恐作戰能力，維護地區安全與穩定，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

孟買戰爭與國際反恐的前途

“9·11”以后，國際恐怖主義襲擊以史無前例的震撼方式展示了其對于大國安全威脅的烈度與強度。其后，美國組織了所謂反恐聯盟，在阿富汗和伊拉克發動了兩場烈度不同的戰爭。美國作為大規模國際恐怖主義襲擊的頭號受害國，其代表的國際反恐戰爭是基于如下思維：首先，打擊國際恐怖主義需要軍事手段，同時在實施這種打擊時可以采取超越一般國際法和戰爭法的方針。其次，實施國際反恐由于采取了軍事優先的政策，因此在外交上采取了單邊主義的做法。其三，在戰術上認為可以先發制人。最后，沒有明言的一個認知是，在打垮了塔利班的阿富汗政權和推翻薩達姆之后，美國贏得了在世界關鍵戰略要點地區更好的地位，同時，認為國際恐怖主義已經失去了進行大規模反撲的力量。在某種意義上講，美國的壘球反恐戰爭已經成為其推行壘球政策的工具，這也削弱和分散了美國和國際反恐的力量。

此次孟買襲擊也可以看作此前國際反恐戰略思維的一個失敗的象征，會對國際反恐的前途產生巨大影響。其中的教訓值得人們思索。國際恐怖主義威脅不同于傳統類型軍事威脅的最顯著之處在于：襲擊者并非以往的國際法行為主體，卻具有廣泛的國際背景，其針對的目標也是全球性的。其成因復雜和深刻，尚不能進行清晰、完全的界定。而與此同時，遭受和防止恐怖主義襲擊卻事關國內安全。抓住這一顯著特征，人們不難看出美國式全球反恐戰爭模式的脆弱，這一模式也很可能是印度即將遵循的模式——事件發生后，由于襲擊者有明顯的巴基斯坦色彩，印度國內已經有甚囂塵上的好戰聲音針對巴基斯坦。但問題在于，從阿富汗到伊拉克再到孟買，這一清晰的線索已經表明了，通過傳統的軍事行動無助于遏止和防范國際恐怖主義的反撲。可以補充的是，此前在馬德里和倫敦。已經有類似孟買的襲擊案件。

因此，國際社會如何認知此次襲擊的含義，將極大地影響國際反恐的未來前途。此次襲擊顯示出，首先，國際恐怖主義的攻擊對象并非僅止于歐美，新興的經濟大國也時刻面臨這種襲擊的危險。其次，這種襲擊的手法并非僅止于“9·11”，因此，應對這種襲擊也需要全新的國際機制與合作模式，在這種新的機制和思維中，冷戰思想，單邊的國際政治目標不應該再成為考量的因素。最后，此次襲擊最清楚不過地表明，國際恐怖主義的挑戰絕非傳統軍事戰略和思維可以應對，也絕非單獨國家所可以面對。國際反恐的長期性和復雜性需要壘球負責任的國家真正建立起誠摯的合作關系，并從產生國際恐怖主義的根源方面采取一致、協調和持久的行動。