新區(qū)域發(fā)展對策應(yīng)對金融危機

在新形勢面前，區(qū)域招商引資戰(zhàn)略必經(jīng)調(diào)整

中國區(qū)域發(fā)展如何應(yīng)對當前世界金融危機的挑戰(zhàn)，從目前形勢看，需迅速制定有效措施。從目前危機發(fā)展的態(tài)勢看，這場危機的影響不可能在短期內(nèi)化解，中國的應(yīng)對措施不能只顧眼前，而要立足長遠，準備打好持久戰(zhàn)。

制定不同的區(qū)域?qū)Σ?/p>

我國區(qū)域經(jīng)濟從宏觀地理上劃分，主要分為四大板塊，即，東北、東部、中部和西部。由于歷史、文化、地理、區(qū)位等復(fù)雜原因，四大板塊的發(fā)展，一直處于不平衡的狀態(tài)。東部地區(qū)人口占全國的36.5％，而經(jīng)濟總量卻占全國的55.3％；西部、中部和東北地區(qū)的人口分別占全國的27.2％、27.9％、8.4％，但經(jīng)濟總量卻分別只占全國的18.9％、17.4％、8.5％。其中以東北地區(qū)2003—2006年四年為例，這4年東北三省的GDP總量與廣東一個省相比，只分別占80.3％、77.1％、76.6％和58.3％；東部的北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東，已經(jīng)形成支撐我國經(jīng)濟的主要板塊，這一地區(qū)人口雖然只占全國總?cè)丝诘?7.8％，但經(jīng)濟總量卻占到全國的46.5％。

區(qū)域發(fā)展的不平衡性矛盾，導(dǎo)致了各個區(qū)域在經(jīng)濟全球化的市場競爭中，充當了不同的角色。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，主要是各種制造業(yè)、加工業(yè)發(fā)達，對出口依存度高，有些地區(qū)工業(yè)對外依存度達到65％以上，有的骨干企業(yè)、大型企業(yè)、東部百強縣的企業(yè)，對外依存度超過了80％以上。當去年美國金融危機爆發(fā)以來，危機沖擊波首先對東部地區(qū)構(gòu)成了威脅。國外需求市場萎縮，導(dǎo)致企業(yè)出口大幅下滑，一大批中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，依賴于中西部地區(qū)的資源支撐和勞力支撐，東部地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，直接影響中、西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的輸出，以及資源的有效開發(fā)和物流。這是市場傳導(dǎo)機制產(chǎn)生的嚴重后果。

面對這一嚴酷的市場現(xiàn)實，四大板塊地區(qū)要想擺脫各自的困境，必須根據(jù)不同的優(yōu)勢和劣勢，采取不同的突圍辦法。作為東部地區(qū)，首先要從過去國外區(qū)域市場單一的困境中跳出來，東部地區(qū)的產(chǎn)品，過去出口主要是面向美國、日本、歐盟地區(qū)，而非洲地區(qū)、東歐地區(qū)，一些太平洋，印度洋的小國、窮國，島國，市場的占有率都很低。中東地區(qū)、東盟地區(qū)、我們周邊的鄰國，雖然中國產(chǎn)品有一定的市場，但市場不穩(wěn)定、不鞏固。而這些地區(qū)的市場潛力很大，有待我們的深入開發(fā)。擴大開發(fā)這些潛在的市場，解決三個問題至關(guān)重要：

一是政府引導(dǎo)支持；二是發(fā)揮行業(yè)民間組織作用；三是發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新精神。政府引導(dǎo)支持，應(yīng)該在政策、主權(quán)資本、貨幣資本投入上、信息提供上加以全方位服務(wù)，促進企業(yè)積極開拓海外新的區(qū)域市場；發(fā)揮行業(yè)民間組織作用，這是我國的薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)國際市場，政府引導(dǎo)，支持作用，不可替代。但企業(yè)在國際市場競爭中遇到的各種信息、法律、結(jié)算、信用、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等問題，是政府管不了、不便管的，這些問題需要我們行業(yè)民間組織介入，以行業(yè)民間組織的有效服務(wù)，維護企業(yè)的利益，提高企業(yè)的競爭力。但是，我國目前的行業(yè)民間組織的管理體制、管理機制、管理職能、管理素質(zhì)，嚴重不適應(yīng)國際市場競爭的需要，致使行業(yè)民間組織作用發(fā)揮有限。解決的辦法，必須對行業(yè)民間組織管理體制，進行重大改革，要改變行業(yè)民間組織官辦、半官辦和老人辦的現(xiàn)狀。通過制度創(chuàng)新，使各種行業(yè)民間組織充滿生機和活力。通過壯大行業(yè)民間組織隊伍，實行對企業(yè)的有效服務(wù)，使大批企業(yè)走出海外，穩(wěn)健地占領(lǐng)海外新的市場；發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新精神，這是根本大計。從多年的實踐看，南方的溫州地區(qū)、最早沿海開放的地區(qū)、特區(qū)地區(qū)的一些企業(yè)和企業(yè)家，創(chuàng)新精神比較好，他們敢于闖蕩世界各個角落的市場，體現(xiàn)了中國代表性的精神。但是，這部分力量帶有很大的自發(fā)性和盲目性，海外市場占有難達到規(guī)模效應(yīng)，而且市場占有不穩(wěn)固。這一問題，除了各種民營中小企業(yè)壯大自身力量，鞏固現(xiàn)有國際市場外，我們大批的國有企業(yè)、規(guī)模性企業(yè)、壟斷性企業(yè)，一定要從傳統(tǒng)的經(jīng)營思路中轉(zhuǎn)變過來，要重新進行海外區(qū)域市場布局的規(guī)劃，要重新進行新區(qū)域市場適銷對路產(chǎn)品的設(shè)計和制造。通過這樣的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，會使我們的路越走越寬。我們不要盲目坐等金融危機的化解和傳統(tǒng)區(qū)域市場的復(fù)蘇，不要忘記古人“不能吊死在一棵樹上”的教誨。我們要通過創(chuàng)新開拓新的市場，從危機中尋找新的商機，壞事有可能變成好事，改變這一格局，東部地區(qū)才有可能在金融危機中立于不敗之地。

區(qū)域四大板塊中的中、西部和東北地區(qū)，人口占全國人口的63.5％，這是擴大內(nèi)需的主要市場。但是，目前受其金融危機直接影響的是大量農(nóng)村勞力輸出受阻，農(nóng)民現(xiàn)金收入難提高，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢比較緩慢，這是擴大內(nèi)需的主要障礙。應(yīng)對這一嚴酷的現(xiàn)實，必須采取三種有效措施，才能見成效。

第一， 政府投資拉動，必須注重農(nóng)村和農(nóng)業(yè)兩個重點。

現(xiàn)在國家決定拿出4萬億資金進行投資，從投資規(guī)模上看，是空前的。但是，通過我們近半年的跟蹤研究，現(xiàn)在有很多值得擔心的地方。衡量有效的投資、科學(xué)的投資，主要標準是看是否科學(xué)、合理。圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的投資非常必要，但一定要以投資促進生產(chǎn)為基礎(chǔ)，失去這一基礎(chǔ)，就失去了投資的意義。中、西部地區(qū)，是農(nóng)、林、牧主要產(chǎn)區(qū)，資源性地區(qū)，投資重在提高農(nóng)、林、牧資源開發(fā)的基礎(chǔ)實施建設(shè)，以便提高農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。近幾年，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村青壯年進城打工，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長年失修，種田主要靠老弱病殘和婦女勞力進行，糧食單產(chǎn)偏低，科學(xué)種田水平低。改變這一狀況的辦法，可以利用當前投資資金優(yōu)勢和勞力優(yōu)勢，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，提高農(nóng)田單位面積產(chǎn)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)專家測算，現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施如果能跟上去，加上科學(xué)種田水平提高，現(xiàn)有種糧面積即使減掉三分之一，糧食總產(chǎn)也不會減少，反而會有所增加，如果將退糧三分之一的土地用于多種經(jīng)營生產(chǎn)，會使農(nóng)民收入大幅增加。如果8億農(nóng)民每人每年增加1000元生活消費和生產(chǎn)資料消費，中國擴大內(nèi)需就可以上規(guī)模，金融危機的影響就能降到最低點。現(xiàn)在我們擔心的是，一些地區(qū)把國家的投資變相用于城市建設(shè)，盲目上一些重復(fù)的大工業(yè)、大項目和房地產(chǎn)項目，這種投資將會帶來極大的浪費。我國是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的大國，城市化要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進才有成效，投資如果不能以農(nóng)村為重點，農(nóng)民富不起來，擴大內(nèi)需就難成氣候。中西部地區(qū)內(nèi)需市場拉不動，東部地區(qū)的產(chǎn)品就無國內(nèi)市場，這是值得警惕的。因此，國家投資4萬億元，一定要很好規(guī)劃，突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)為重點、中西部地區(qū)重點，一定要防止全國大投資、全國上大項目的投資風(fēng)。

第二、區(qū)域性投資一定要突出特色產(chǎn)業(yè)。

在這次金融危機中被沖垮的一些企業(yè)，多數(shù)為中小企業(yè)和無特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。凡是有特色的產(chǎn)業(yè)，在這次危機中不但沒有什么影響，反而得到了大發(fā)展的機遇。特色產(chǎn)業(yè)具有品牌的競爭力，任何一個地區(qū)都有自己的特色資源優(yōu)勢，發(fā)揮這一優(yōu)勢，把優(yōu)勢做大做強，就能在危機中化險為夷。以今年第一季度為例，江蘇產(chǎn)品雖然出口依存度較高，但發(fā)揮科技、人才的優(yōu)勢，在高新技術(shù)產(chǎn)品上有突破，全省經(jīng)濟增速仍達到10％以上。內(nèi)蒙古、河南、山西都是能源資源大省，但發(fā)展懸殊很大。內(nèi)蒙古由于發(fā)揮煤優(yōu)勢，通過煤發(fā)電轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟增速達到了15％。而河南、山西煤優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不及內(nèi)蒙古，河南增速只有6.6％，山西則為負增長。

因此，在今后應(yīng)對金融危機幾年內(nèi)，各地區(qū)的投資一定要因地而異，因勢利導(dǎo)，千萬不能產(chǎn)業(yè)趨同化，更不能把有限的資金投資到追風(fēng)項目上去?，F(xiàn)在一些地區(qū)發(fā)展言必上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)，其實，這兩個地區(qū)與全國區(qū)域經(jīng)濟相比，沒有可比性和代表性，對于全國廣大的區(qū)域經(jīng)濟來說，一定要立足當?shù)貙嶋H，走適合當?shù)乜h情、市情的發(fā)展道路。趨同化的發(fā)展思路，趨同化的投資項目，是沒有競爭力、生命力的，這是區(qū)域發(fā)展、區(qū)域投資的大忌。

抓好區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)

由于中國區(qū)域四大板塊發(fā)展的不平衡矛盾突出，中共中央、國務(wù)院長期堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。這次金融危機暴露的問題，充分證明中共中央、國務(wù)院決策的科學(xué)性和必要性。如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域應(yīng)對金融危機的抗御能力，加強區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃相當重要，相當緊迫。

區(qū)域發(fā)展是一種廣義概念，有行政區(qū)劃概念、地理概念、人文概念等，從區(qū)域規(guī)模上分，還有大小之分，資源特色和資源規(guī)模之分。我國除了臺灣外，有31個省、市、區(qū)和香港、澳門特區(qū)，面積960萬平方公里，各類型經(jīng)濟區(qū)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，區(qū)域相互依存情況也不盡相同。針對金融危機對不同區(qū)域影響的差異分析，我國要想提高區(qū)域綜合抗御能力，必須打破區(qū)域分割的格局，形成全國一盤棋的整體優(yōu)勢。這樣才能形成中國的綜合活力。

改革開放30年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了可喜的進展，除了全國性區(qū)域四大板塊外，各地根據(jù)資源、地理、文化等生產(chǎn)要素。紛紛提出了各種區(qū)域概念和各種區(qū)域聯(lián)盟的構(gòu)建規(guī)劃。這種形勢的發(fā)展，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，我們也看到，由于區(qū)域競爭的利益驅(qū)動，一些地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃多以行政區(qū)域規(guī)劃代替經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，其發(fā)展的視角局限在縣域、市域狹窄范圍內(nèi)。這樣的規(guī)劃，缺乏市場的競爭力，缺乏經(jīng)濟區(qū)域的互補性，帶來資源配置的失衡。還有的一些地區(qū)，認不清自己在區(qū)域內(nèi)的首位度地位，盲目強調(diào)自己在一定區(qū)域內(nèi)的重要性，爭當“中心”角色。結(jié)果，區(qū)域聯(lián)盟有名無實。

改變這一狀況，應(yīng)該解決兩個問題，一是從國家層面，要堅持全國區(qū)域功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。地方應(yīng)該從大局上，服從全國功能區(qū)規(guī)劃的落實，不能各行其是，破壞全國一盤棋格局。二是各類經(jīng)濟區(qū)域要形成統(tǒng)一的、互惠互利的區(qū)域合作聯(lián)盟機制。通過區(qū)域合作聯(lián)盟機制，制定區(qū)域合作戰(zhàn)略規(guī)劃。通過共同認可的戰(zhàn)略規(guī)劃，實行一定區(qū)域內(nèi)的政策協(xié)調(diào)、資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分工，市場的有序競爭。一旦形成這一格局，區(qū)域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，就能顯露出來。具備這一優(yōu)勢，金融危機的沖擊波就會減弱。

江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在全國比較領(lǐng)先，全省以長江為界，劃分蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成了緊密性的區(qū)域合作聯(lián)盟機制。蘇南以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、科技領(lǐng)先、市場領(lǐng)先的優(yōu)勢，向蘇中、蘇北輻射，蘇中、蘇北依靠土地、勞力優(yōu)勢，主動與蘇南對接，實行差別化分工和差別化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過近10多年的努力，蘇中地區(qū)迅速崛起，蘇北地區(qū)與蘇南的發(fā)展差距正在逐漸縮小，發(fā)展速度超過了全省的平均速度。這次金融危機對蘇北、蘇中地區(qū)影響，比預(yù)想的好，其原因是，蘇北、蘇中后起的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)具備一定的規(guī)模實力，而且產(chǎn)業(yè)有區(qū)域特色，國內(nèi)市場有一定的競爭力。

江蘇區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗，值得全國借鑒，尤其在今后金融危機可能繼續(xù)蔓延的情況下，各地區(qū)域發(fā)展應(yīng)該盡快修改完善新的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有新的戰(zhàn)略，沒有創(chuàng)新的思維，很難在金融危機中打勝仗。

區(qū)域招商引資戰(zhàn)略作重大調(diào)整

區(qū)域發(fā)展、區(qū)域競爭，離不開外力的介入和支持。多年來，各地區(qū)都把招商引資作為促進地方經(jīng)濟的主要戰(zhàn)略來抓，這是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。前幾年，各地靠政策、資源優(yōu)勢吸引外部力量投資，成效比較明顯。經(jīng)過這次金融危機，形勢發(fā)生了極大變化，主要表現(xiàn)是，政策優(yōu)勢由于國家宏觀調(diào)控力度加大，地方政策優(yōu)勢空間縮小。資源優(yōu)勢由于國際大市場變化，環(huán)保力度加大，有些資源失去了競爭力，有些資源開發(fā)受到了限制。另外，有些外部企業(yè)受金融危機影響，失去擴張能力，招商引資資源缺失，在這種新形勢面前，區(qū)域招商引資戰(zhàn)略，必經(jīng)隨之調(diào)整。

第一，將隨意性招商調(diào)整為選擇性招商。過去有些地方招商具有很大的隨意性，即通常所說的“拾到籃里都是菜”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，在地區(qū)發(fā)展初期是可行的，但經(jīng)過這次金融危機考驗，過去有些招商項目缺乏競爭力，無發(fā)展后勁。現(xiàn)在面對金融危機，各地一定要有規(guī)劃、有目的的選擇一些優(yōu)質(zhì)項目、特色項目，進行定向投資、定向招商，依靠好項目去吸引投資商。

第二，將靠硬條件招商思路，調(diào)整為靠優(yōu)越的軟環(huán)境策略招商。過去一些地方對外招商主要靠稅收、政策優(yōu)惠、低地價、特有資源等硬條件吸引招商?，F(xiàn)在這一優(yōu)勢已經(jīng)失去了優(yōu)勢，現(xiàn)在投資商到外地投資，除了考慮項目可靠、可行外，很重要的一條就是注重地方的投資軟環(huán)境。投資軟環(huán)境主要包括政府的誠信度、政府服務(wù)的辦事效率，地方政風(fēng)、民風(fēng)的文明程度、招商引資服務(wù)的配套措施等等。如果一個地方的投資軟環(huán)境不理想，即使投資項目好，也會使投資商望而卻步，不敢輕易下決心投資。因此，各地要想吸引更多的投資商，一定要把打造地方投資軟環(huán)境，作為一項重要的戰(zhàn)略來實施。要建立健全軟環(huán)境建設(shè)的機構(gòu)和機制，構(gòu)建軟環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)工程。這樣，區(qū)域招商引資一定會走出一條嶄新的路子。

第三，將注重單一資本招商思路，調(diào)整為依靠科技、人才招商戰(zhàn)略。招商引資重在吸引資金，這是無可置疑的。但是，在目前金融危機面前，資金短缺是國際性的難題，破解這一難題，一定要跳出資金招商的舊思路。改變這一思路，一定要增強科技意識和人才意識。在生產(chǎn)力要素中，資金在特定條件下是重要要素，而不是決定性要素。而人才和科技，在一般情況下，始終處于決定性要素的地位。有了人才，就有了商路，有了商路，沒有資金，可以找到資金。有了人才，沒有項目可以引來項目。有了人才，少量資金可以經(jīng)營為巨額資金。科技是第一生產(chǎn)力，掌握了科技主動權(quán)，就有了獲得財富的主動權(quán)。因此，在目前金融危機的特定背景下，區(qū)域招商引資一定要拓寬思路，努力把吸引人才和科技，放到重要戰(zhàn)略位置去抓。積聚人才和科技資本，就能轉(zhuǎn)化為更多的物質(zhì)資本。這一戰(zhàn)略常抓不懈，不僅在應(yīng)對眼前金融危機中見成效，而且在金融危機過后，更能發(fā)揮長遠效益。