三大區(qū)域政策出臺

江蘇沿海、關中-天水、遼寧沿海發(fā)展規(guī)劃于一個月內(nèi)相繼發(fā)布，帶來許多投資想象空間

為應對金融危機，中國政府近期密集出臺區(qū)域規(guī)劃及相應優(yōu)惠政策，除聲勢浩大的海西戰(zhàn)略外，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》在一個月之內(nèi)相繼出臺，分別布局于東部沿海、西部及東北，全面開花。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民日前透露，正在考慮進一步完善和深化區(qū)域政策。

江蘇沿海：“東方橋頭堡”

6月10日，中國國務院常務會議原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。始于上世紀90年代的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略終于上升到國家戰(zhàn)略層面。

沿海開發(fā)戰(zhàn)略是繼沿江、沿滬寧線、沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶之后，江蘇省又一次最重要的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局。江蘇省發(fā)展改革委負責人介紹，沿江開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，800里黃金江岸的沿江開發(fā)和沿江制造業(yè)基地，拉動了蘇中地區(qū)的快速崛起；沿東隴海線的加工工業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶，正成為蘇北振興的先導拉動區(qū)；沿滬寧線高新技術產(chǎn)業(yè)帶，已成為江蘇新型工業(yè)化的先導區(qū)域。

專家斷言：“如果說江蘇‘十五’發(fā)展是靠沿江開發(fā)提速，沿海開發(fā)則是江蘇乃至中國東部地區(qū)發(fā)展的新增長極。”

國務院指出，江蘇沿海地區(qū)地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。

連云港的省勞動模范劉權(quán)清楚地記得，2007年元月2日上午，國務院總理溫家寶在他家，用茶幾上的四個橘子比喻連云港在全國沿海發(fā)展中的重要地位。溫家寶總理說：“連云港南聯(lián)長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區(qū)以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。”這也許是江蘇沿海戰(zhàn)略升級的第一信號。

“對江蘇來說，長江已不夠開闊！”2007年4月，江蘇省委、省政府全面啟動新一輪沿海開發(fā)，綿延近千公里的江蘇沿海拉開了如火如荼大開發(fā)的帷幕。2007年８月，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》就已出臺：江蘇將利用１０年時間，完成固定資產(chǎn)投資３萬億元。

沿海開發(fā)正致力于把江蘇沿江經(jīng)濟向沿海經(jīng)濟過渡，與此同時，初具雛形的江蘇沿海經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)了中國東部沿海兩條重要的經(jīng)濟帶“串珠成線”。

去年8月，國務院20個部委和單位組成的聯(lián)合調(diào)研組，在江蘇沿海地區(qū)進行“地毯式”調(diào)研。調(diào)研組一致認為，江蘇沿海地區(qū)南接長三角，北承渤海灣，西連中西部，東鄰東北亞，戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯，必須從更高的層次和全國發(fā)展的大局來把握。

江蘇沿海為何被國家看好？江蘇省經(jīng)貿(mào)委權(quán)威人士指出，長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快，推進了包括蘇中蘇北在內(nèi)的多層次區(qū)域合作機制逐步形成。另外，隨著國際區(qū)域合作的不斷深化，全球經(jīng)濟正面臨新一輪調(diào)整，機遇稍縱即逝，江蘇沿海承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機不可失。

“立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”這是國務院對江蘇沿海開發(fā)最新的戰(zhàn)略定位。

當前，江蘇沿海發(fā)展正開始加速落筆。江蘇省省長羅志軍日前赴南通、鹽城和連云港沿海三市調(diào)研時指出，要抓住重大發(fā)展機遇，大力推進沿海地區(qū)綜合開發(fā)。當前要以連云港深水大港為重點，加強基礎設施建設；以新型工業(yè)化為核心，加快沿海產(chǎn)業(yè)帶建設；以科學規(guī)劃為引領，提升沿海城市化水平；以生態(tài)環(huán)境保護為抓手，促進沿海可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省發(fā)展改革委副主任曲福田說，目前江蘇省正在研究出臺沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施方案，一些重大項目的啟動和推進也在醞釀之中。有關地區(qū)也在研究實施規(guī)劃的配套政策，江蘇省已明確要求沿海各市因地制宜確定發(fā)展路徑，以形成江蘇省沿海地區(qū)各有分工、互相協(xié)作，各具特色的產(chǎn)業(yè)布局特點。

例如鹽城沿海具有資源多、空間大、生態(tài)好等優(yōu)勢，推進沿海綜合開發(fā)潛力大，前景廣闊。搶抓江蘇沿海開發(fā)已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點的機遇，開發(fā)沿海，是今后較長一段時期鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，將依托鹽城市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重點將鹽城沿海打造成以下四個基地：一是江蘇沿海新型工業(yè)發(fā)展基地，二是長三角重要能源基地，三是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，四是國家重要的生態(tài)濕地旅游基地。

關中-天水：內(nèi)陸戰(zhàn)略高地

6月25日，中國國務院新聞辦舉行發(fā)布會，正式發(fā)布《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，將把關中—天水經(jīng)濟區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。

“甘肅天水與陜西關中地區(qū)地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)基礎相近、歷史文化相通、經(jīng)貿(mào)往來頻繁，是中國西北經(jīng)濟基礎較好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。”甘肅省常務副省長馮健身說。

專家指出，關中—水經(jīng)濟區(qū)具有在西部地區(qū)率先發(fā)展的條件，加快這一經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，也將形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的新重要增長極。

關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣（商州、洛南、鳳武、柞水）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積７.９８萬平方公里。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。

這一地區(qū)位于亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是中國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。2007年，這一地區(qū)生產(chǎn)總值占西北地區(qū)的28.6％。

除了“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”，根據(jù)《規(guī)劃》關中—天水經(jīng)濟區(qū)還將打造成為全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規(guī)劃》提出，到2020年，關中—水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。

“關中—天水經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展無疑對整個西北地區(qū)經(jīng)濟有很大促進作用，特別是統(tǒng)籌科技資源改革的推動，技術進步作用對經(jīng)濟發(fā)展的作用會增加，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和布局方面也會產(chǎn)生積極影響。”國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司副司長李應明說。

關中-天水經(jīng)濟區(qū)的龍頭無疑是西部重鎮(zhèn)西安。據(jù)介紹，國家支持關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展最大的一項政策是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。中央財政對這個地區(qū)競爭前沿技術和共性技術的研發(fā)，以及引進技術消化吸收再創(chuàng)新等都會加大引導性的投入。

同時，國家支持西安研究設立陸港型的綜合保稅區(qū)，這對西部地區(qū)建設重要的現(xiàn)代物流中心、擴大對外開放非常重要。此外，《規(guī)劃》確定了一批重大建設項目，并出臺了財政、稅收、土地、環(huán)保等方面的政策措施來保證《規(guī)劃》實施。

陜西省省長袁純清說，把全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地放在西安，對西安是一個非常難得的機遇。作為一個特大型城市，西安擁有的科技力量除北京、上海外，在全國同類城市中排在前列。

袁純清給出一個數(shù)字，在關中地區(qū)每1萬人當中擁有的大學生是285人，比全國平均水平高出76人，每1萬人當中擁有的科技人員為60人，比全國平均水平高出25人，所以，“從這個意義上講，我們更應該發(fā)揮率先的作用，承擔更多的責任。”

甘肅省常務副省長馮健身稱，甘肅將全力支持天水經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展，力求在六個方面實施重點突破。一是振興裝備制造業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快基礎設施建設。四是培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。六是擴大對內(nèi)對外開放。

關中—天水經(jīng)濟區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一。另外兩個是成渝經(jīng)濟區(qū)和環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)。有專家提出，關中-天水經(jīng)濟區(qū)獲批以后，使得陜、川、渝三省共推西三角經(jīng)濟圈打造中國經(jīng)濟增長第四極的可能性更大。

袁純清回應，他對“西三角”這個概念是贊同的，因為曾經(jīng)四川是西南的概念，而西安是西北的概念，現(xiàn)在把兩個大的板塊結(jié)合起來形成一個統(tǒng)一的板塊，便于它更好地發(fā)揮整體效應，更好地發(fā)揮它的輻射作用。

遼寧沿海：東北振興催化劑

自2008年下半年以來，遼寧沿海經(jīng)濟帶將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的聲音就不斷見諸報端。今年7月1日，國務院常務會議原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，標志著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設已納入國家戰(zhàn)略，將成為下一步東北振興規(guī)劃的重要組成部分。

國務院指出，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善中國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是現(xiàn)任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強主政遼寧時提出的。2004年，李克強調(diào)任中共遼寧省委書記。2005年，遼寧提出該戰(zhàn)略，但開始的提法是“五點一線”。

“五點”包括沿渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)，以及沿黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口經(jīng)濟區(qū)；“一線”是指西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，連接“五點”全長1400余公里的濱海公路。

隨后，“五點一線”后面綴上了“沿海經(jīng)濟帶”字樣，但至今仍有人習慣性地用“五點一線”來指代“沿海經(jīng)濟帶”。

“五點一線”給東北振興政策找到了一個突破口，大批國內(nèi)外投資者紛至沓來。到2008年底，以“五點一線”為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶，已經(jīng)累計開發(fā)土地面積158.7平方公里，批準進區(qū)項目570個，總投資2207.2億元。

在“五點”中，營口發(fā)展速度最快。即使在受金融危機影響嚴重的2008年，營口全年仍實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值703億元，增長20.3％；固定資產(chǎn)投資543億元，增長30％。

根據(jù)“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，遼寧省政府府于2008年正式提出“遼寧沿海經(jīng)濟帶”的概念，決定適當擴大沿海經(jīng)濟帶重點支持發(fā)展區(qū)域范圍，新增17個政策支持區(qū)域，規(guī)劃總面積由當初的582.9平方公里擴大到701.11平方公里，起步區(qū)總面積由當初的219.86平方公里擴大到503.41平方公里。當初設計規(guī)劃的5點已經(jīng)裂變?yōu)?2點，這22點均是臨港而設，集聚了遼寧省內(nèi)幾乎全部的港口資源，為形成臨港產(chǎn)業(yè)集群帶來了充足動力。

目前包括6個沿海城市、21個縣、市、區(qū)和12個沿海縣市的遼寧沿海經(jīng)濟帶，在地域面積上已超出了最初的“五點一線”。

沿海經(jīng)濟帶新的發(fā)展戰(zhàn)略定位是：立足遼寧，依托東北，服務全國，面向東北亞，把沿海經(jīng)濟帶發(fā)展成為特色突出、競爭力強、國內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶，東北亞國際航運中心和國際物流中心，建設成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、和諧宜居的新城區(qū)，成為東北振興的經(jīng)濟發(fā)展主軸線和新的經(jīng)濟增長帶，最終形成一個面向東北亞、輻射東北及內(nèi)蒙古東部四盟的新的開放戰(zhàn)略高地。

國務院強調(diào)，加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合應對國際金融危機的實際，充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ?yōu)化空間布局。一要發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟合作，提升東北地區(qū)對外開放水平。二要整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務能力和水平。三要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。五要統(tǒng)籌規(guī)劃和完善交通、能源、水利和信息基礎設施建設，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，增強區(qū)域支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。六要加快發(fā)展社會事業(yè)，解決好關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。七要深化重點領域改革，創(chuàng)新體制機制。

分析人士指出，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲批后，振興東北和對外開放的優(yōu)惠政策疊加效果將在遼寧體現(xiàn)得最為直接，如同給振興東北政策添加了一劑催化劑，遼寧沿海經(jīng)濟帶在不久的將來極有可能成為中國的經(jīng)濟“黃金海岸線”，成為東北地區(qū)新的重要增長極，成為東北亞經(jīng)濟的隆起帶。