海西投資新路

在臺海關系的良好走向下，海西拉開了重振區域經濟的新藍圖

破題

2009年5月14日，國務院發布《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（以下簡稱《意見》），如一抹春風帶動了海峽西岸的復蘇。從地方醞釀，到中央號召，一場區域經濟大戰正式拉開帷幕，此時，海西建設的投資浪潮已波濤洶涌。

無論是何種政治環境，海峽兩岸交往從來沒有停止過。早在上個世紀70年代，海峽西岸的福建地區就與臺灣有民間的商業往來；如今，福建省已成為海峽西岸的主要經濟地區，最早在國內設立臺商投資區、對臺小額商品交易市場、對臺漁工勞務輸出點等，并以海峽西岸的獨特優勢吸引了越來越多的臺商投資。目前，臺資已成為福建境外資金的第二大來源。

福建區域經濟的發展始于20多年前。1985年，國務院下發有關文件，閩南“廈漳泉”三角地區與長江三角洲、珠江三角洲一道，被辟為沿海經濟開放區，可以說，這是福建的第一個春天。鄧小平后來談到開放閩南時說，這里是海外華僑和臺胞的主要祖籍地，可以充分利用僑港澳臺優勢，為我國現代化建設引進資金和技術。

然而，二十多年來，福建并未出現類似于珠三角、長三角的發展盛況，受制于臺海政治局勢，兩岸三通遲遲沒有兌現，閩南地區也未收獲到如珠三角靠近香港的利好。雖然福建的廈門、馬尾距離臺灣相隔只有小小一道海峽，但兩岸的經貿投資卻需要經過港澳的停留和周轉。從上個世紀90年代中后期開始，很多臺商選擇了深圳的近鄰東莞作為他們的棲息地，加工制造業逐步轉移到珠三角和長三角一些地區。在這種背景下，福建所謂的對臺優勢日益萎縮，曾與珠三角、長三角并稱的福建地區，在全國區域經濟布局中日漸尷尬。

根據臺灣“經濟部投審會”資料，臺商對福建省的歷年投資數量，雖然與上海市、江蘇省相當，但累計投資金額僅56億美元，只有上海市一半，江蘇省的五分之一，跟浙江省規模差不多。今年前4月，臺商對福建投資數量只有7件，投資額僅剩2800萬美元。

時至國務院《意見》頒發之時，海峽西岸迫切發展和崛起的雄心已經醞釀多年，在臺海關系的良好走向下，海西拉開了重振區域經濟的新藍圖。

春潮

《意見》指出，海峽西岸經濟區的戰略定位是，兩岸人民交流合作先行先試區域，服務中西部發展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區先進制造業的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。這是黨中央、國務院繼做出“西部大開發”、“東北振興”、“中部崛起”等之后又一區域發展的重大決策，福州市政協主席陳揚富說，海西建設是歷史上促進福建發展最好的一次機會，對福建來說，它的意義不比改革開放時小。

《意見》在賦予對臺先行先試政策中明確指出，按照同等優先、適當放寬的原則，鼓勵承接臺灣產業轉移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海峽西岸經濟區落地，加快臺商投資項目審批。

兩天后，一場匯聚著海峽兩岸政府官員、經貿人士、民眾代表的盛會——海峽論壇在廈門會展中心拉開了帷幕，大大小小50多項文化經貿活動在廈門、福州、泉州、湄洲展開，海峽兩岸交流達到前所未有的勝況。在海峽論壇上，福建多個經貿項目引起了臺商的興趣，而當天桃園縣縣長朱立倫在廈門親自主持了桃園航空城對陸資開放的說明會，這是臺灣首次到大陸招商。海峽論壇開幕后的第二天上午，中共中央臺辦、國務院臺辦主任王毅宣布了八項惠臺新政策，進一步為海峽兩岸投資推波助瀾，海峽西岸對臺商敞開了投資、貿易、旅游、居住的大門。

海西建設是兩岸經貿發展和政治穩定的橋梁，同時也是福建經濟崛起的第二個春天。“改革開放初期，中央給廣州和福建特殊的政策，那是當時福建沒有客觀的條件，經濟基礎非常薄弱，政治上人員出現對峙的緊張局面，不利于迎接臺灣的產業的轉移，是政策有，環境不具備。”福州市政協主席陳揚富說，“現在既有政策也有環境，因為我們有相當的實力，有產業上比較完整的配套，形成了支柱的產業，港口、碼頭、鐵路等基礎設施，這個時候再密切臺灣的關系，我相信是歷史性的，會極大促進福建的發展，對促進統一也非常重要。”

商涌

2009年5月18日，臺灣石化專區籌建處在泉港石化工業區正式揭牌，并簽訂了一百萬噸油裂解項目框架性合作協議書。在國務院《意見》出臺之后，臺灣石化同業公會是到來泉州最早、規格最高、規模最大的考察團，在與泉港區簽訂了輕油裂解項目框架協議后，還即將在9月廈門“九八”投洽會上簽訂臺灣石化專區投資合同。

臺灣石化專區是海峽兩岸第一個完整產業鏈對接的專業園區，投資額高達60億美元。據了解，石化專區將完成一百萬噸乙烯生產基地建設和配套工程，預計年銷售收入將達700億元，加上下游產品延伸項目，可帶動新增年銷售收入達1000億元，推動福建省石化產業進入全國先進水平。

泉港區委書記游祖勇表示，臺灣的精細化工及產品營銷都比大陸企業更有優勢，但產品卻很難打入大陸市場。專區落戶泉港區之后，一些大型物流企業也將跟隨石化專區發展而擴大投資，此外，在泉港，臺灣“中油”也計劃投資設立潤滑油廠，這些只是海西建設引來臺商投資的局部風景。目前，落戶福建泉州南安的泉州南安光電信息產業基地，正加快與臺灣光電產業的對接合作，打造海峽西岸光電產業龍頭基地，截至目前，臺灣恩地集團等4家臺資企業已經落戶該基地，總投資4億元人民幣。

據相關數據統計，如今泉州累計批準的臺資項目已有1000多個，投資總額數10億美元。此前，泉州出臺了《泉州市泉臺產業對接專項規劃》，按照規劃，到2015年計劃引進50家臺灣百強企業來泉州投資，累計實現實際利用臺資40億美元。

對于海西建設，大陸已經加大基礎設施建設，而對此當地臺商尤其是水泥業的臺商受惠最大，也帶動了他們新的大陸投資。北京至福州、昆明至廈門高速鐵路計劃明年動工，臺泥集團主管表示，臺泥已奪得福州到廈門高速公路等多處標案，取得水泥供應權，目前積極在福建尋找地點擴建廠區，臺泥已和福建莆田市政府簽訂意向書，準備斥資6000萬美元，2年內新建年產能400萬噸的研磨廠及碼頭。

雖然受到金融危機的影響，廈門對臺的實際引資也不可小窺。今年1-5月，廈門市累計吸引合同外資4.55億美元，實際利用外資卻實現了10.5億美元，比去年同期增長2.3%。廈門市外資局副局長洪本祝分析，今年來廈投資的臺資項目大幅增加，同時，來廈投資的國家和地區總數也增加了，到目前為止已達到79個。

截至2009年2月底，大陸累計批準臺資項目77745個，實際利用臺資478.8億美元。按實際使用外資統計，臺資在我國累計吸收境外投資中占5.5%。

對接

大陸一直是承接臺灣產業轉移的大后方。中國國民黨副主席、桃園縣縣長朱立倫表示，20年前臺商到珠三角是以加工出口為主要的投資項目，10年前當臺灣的電腦、3C產業轉移到長三角，上海、蘇州、昆山等地已經發展成為電腦的主要生產地，今天和未來的10年，海西地區與臺灣的合作將創造第三代臺商到大陸來投資發展。

如今，臺灣產業轉移呈現整體性、行業性趨勢，已形成了海滄、集美、杏林、馬尾等一批各具特色的臺商投資產業集聚區，閩臺產業對接步伐加快。在福建，以臺資為骨干的電子、石化、機械等行業已成為三大支柱產業，占全省規模以上工業總產值的50%以上。機械行業以東南汽車為龍頭，經過短短幾年的發展，吸引100多家配套廠商，形成年產值100多億元的汽車城；石化能源行業的華陽電業、廈門翔鷺等龍頭企業多年來一直躋身大陸外資企業500強。

臺灣方面，“經濟部長”尹啟銘6月23日在與工商界演講時表示，臺灣當前正在進行與兩岸經貿有關的工作，包括ECFA、開放陸資赴臺、規劃經貿營運區等，他目前也正在思考，大陸推出的海西經濟區要如何銜接起來的問題。

海西大規劃推出以后，海峽兩岸哪些產業將突顯產業對接的優勢？廈門臺商協會會長曾欽照說，“很多產業都可以合作，比如光電行業，現在或許只是一個‘殼’而已，技術上不能在世界占有一席。要真正地做大做強，不光是在下游生產組裝上的合作，還要延伸到上游核心技術的合作。”

廈門市政協委員楊鴻明說，“海西提速后，第三產業、光電產業、動漫軟件產業這三塊將來會發展很好。特別是光電產業，臺灣的光電產業在世界上名列前茅，有著頂尖技術，海西要抓住這個技術合作的機會，才能有大作為；此外，值得一提的是臺灣的精致農業，未來可以往漳浦、漳州發展，我相信這塊產業的潛力也是巨大的。”

早在3年前，福建省政府就出臺的《“十一五”閩臺產業對接專項規劃》及其實施意見，就加快閩臺光電產業對接提出以福州、廈門為重點，以顯示器產品為橋梁，與臺灣整體光電產業全面對接，包括光存儲、光輸入、光輸出、光通訊、光電組件和光電應用產品等，擴大和延長光電產業鏈，建設全國乃至東南亞地區具有比較優勢的光電產業基地。

另外，為了更快更好地建設海峽西岸經濟區，廈門已規劃與臺灣先進制造業、金融保險業、物流業和文化產業等10大產業對接。廈門市外資局副局長洪本祝表示，今年1月至4月廈門新設37家臺資企業，臺商直接投資增幅比去年同期增長46%，今年新設的臺資企業主要以二三產業為主，有紡織、服裝、電器、機械制造、塑料器材、儀器儀表等先進制造業，也有金融、租賃、批發、商務服務業等現代服務業。

廈門市臺商協會常務副會長沈輝雄認為，福建要與臺灣積極對接的十大產業中，食品、紡織等制造類產業具有基礎性，珠三角、長三角的發展經驗已經證明了這點；其次，大的臺企扎根福建，臺灣島內的相關產業往往主動或者被動地跟著前進大陸，帶來的就是一條完整產業鏈的轉移；另外金融服務業，其實也可以算是“相關產業”，資金問題解決好了，臺企在福建就更安心，所以直接跟臺企的資金需求密切相關。

五年來，臺灣一批批金融機構先后來閩考察、開設分支機構、參股金融產業發展。臺灣國泰人壽在閩設立分公司，臺灣富邦銀行入股廈門商業銀行獲銀監會批準，臺灣人壽和廈門建發集團合資的君龍人壽保險有限公司正式開業，臺灣統一證券正式獲準在閩設立辦事處，臺灣國泰世華銀行正積極商洽參股福州商業銀行。“現在很多在大陸的臺商都面臨產業轉型、升級的問題，這中間需要大量的金融借貸。我想海西提速后，兩岸在金融行業的合作應該也會加大步伐，更多的臺灣銀行業、保險業可以進入海西，匯兌、借貸也會更加便利，這些都會對兩岸產業合作有更多的促進。”廈門市政協委員楊鴻明說。

平臺

無論是紡織、機械、電子還是金融業，為了迎接臺資的到來，海峽西岸的各個城市都在摩拳擦掌，籌備兩岸合作的投資貿易平臺，期待臺商進駐。

去年3月7日，全國人大代表、泉州市委副書記、市長朱明在兩會提交了《關于盡快批準設立泉州（國家級）臺商投資區的建議》，他認為，新設立泉州臺商投資區的條件已經成熟，其區域范圍已納入城市總體規劃，希望盡快予以批準。不僅泉州，福州、廈門等城市都有著此類規劃。

目前，國務院在福建省已先后批準設立了福州、海滄、杏林、集美等4個臺商投資區，總規劃面積達到118.2平方公里。這些投資區吸引了華映光電、翔鷺化纖等一批臺灣知名大公司、大財團進駐，已經成為大陸臺商投資最為密集的地區之一，實際利用臺資105億多美元，有近600家投資額超過千萬美元以上的臺資企業，領域主要為資金、技術密集的電子、機械、石化、基礎設施及商貿服務業。

在農業上，福州、漳州兩市獲準成立海峽兩岸農業合作實驗區。2005年，經國臺辦和農業部批準，海峽兩岸農業合作實驗區從福州、漳州擴大到全省，截至去年，福建省累計批準臺資農業項目2094項，合同金額26.2億美元，農業實際利用臺資位居大陸首位。如今，福建是大陸對臺農業交流合作平臺最大、項目最多、臺商農業投資最密集的省份。

在海西建立兩岸合作實驗區是每一個海西城市的夢想，臺商在實驗區將享有稅收、土地、海關等優惠政策，配套更加完善、便利，對臺商進駐有著更廣闊的發展空間和更大吸引力。2009年5月12日，福建省宣布將在中國第五大島平潭島，建立兩岸合作的試驗區，該合作區將有望爭取第一個實行對臺自由貿易區政策，目前福建省政府正在積極與中國海關溝通，未來在當地成立的海關特殊監管區中，對臺灣的部分商品進行關稅開放的政策，而這也可望成為兩岸ECFA(經濟合作框架協議)的先行試驗區。