制度倫理：提升學校管理有效性的新視角

一、管理低效呼喚制度倫理

現實中的學校管理，大多注重管理技術的層面探究，如頒布實施大量的“制度”、“規范”、“行政措施”等。管理中的具體工作則較多關注如何管得周密、管得嚴格、管得精確、管得具體，如何統一化、可操作控制化。這種崇拜與迷信“管”，過分渲染管理的“控制”與非人情化程度的學校管理在當前是個很普遍的現象。審視學校管理的現狀，我們不難發現，學校嚴密的制度規定具體到實施中很難奏效，管理的實際效率、效果往往并不能達到學校組織成員的期盼。相反，就學校教職工而言，一些教職工采取消極的抵觸，“上有政策，下有對策”，很多看似有效的制度規定最終成為紙上文章，沒有實際意義。就學生來說，現實的學校管理強化了具體的目標尤其是學習成績的考核，學生很難得到健康、全面的成長環境，管理的真實效果也很難達到。

應該承認，制度在管理中扮演著重要的角色。但是，制度能否按照管理者的預期而得到有效實施，一個重要的問題是必須考察制度本身的優與劣。就學校管理來說，只有良性的制度安排才能得到教職工、學生的內心的贊同、擁護與支持。而相反，不良的制度只能是管理者的主觀愿望（盡管在管理者看來是好的制度），只能帶來教職工、學生的消極行為甚至抵觸。

那么，何為良性的制度？這得先認識一下管理的本質，“管理在本質上是對人的管理，管理的核心是人，管理中包含著對人的道德價值目標的追求，內在地具有自己的道德性。”同樣，管理中的制度也總是以人為核心的，制度是人制定的，也是需要人去遵循的。因此，良性的制度安排就不能僅僅考慮制度的技術、實證屬性，還要關注制度及其技術屬性背后的價值屬性，考慮人、人的關系、人性內容因素。也就是說，制度的合理性既要考慮到制度的效率方面，也要考慮到制度本身的人文性、道德性。這些因素關涉到倫理問題，尤其是關涉到制度倫理問題。實際上“制度與倫理的關系是一種形與實的關系：制度是物化的倫理，倫理是制度的內核，兩者無法剝離”。可以說，良性的制度必然是蘊涵社會一定時期的倫理精神、道德原則的制度，必然受倫理的審視與批判，制度的規定必須考慮倫理、道德因素。

如何理解學校管理中的制度倫理？一般而言，制度有廣義與狹義之分，學校制度是一種狹義的“制度”概念，即通常所說的正式制度，廣義的制度還包括非正式制度。而且，學校的制度是一種具體的制度，主要屬于中微觀層面，不同于國家的宏觀教育制度。通常來說，制度倫理包括兩層含義：第一層含義指的是體現管理制度所依據的道德精神和道德理念，即一定的制度必須以一定的倫理精神為價值先導，接受倫理理念的支配和約束。強調的是基本制度的管理合理性。第二層含義指的是制度化的道德規范，包括將一些道德規范直接上升為制度，強調的是依靠管理制度力量來規范人們的道德行為。我們也可以換個角度來理解制度倫理：從外在角度看，指的是對制度進行倫理考量，為制度建設提供道德支持；從內在角度看，主要是指制度蘊涵的具體道德理念、道德原則及某些道德規范。當然，制度倫理的核心是制度的善、制度應當合乎善的倫理價值精神。

有學者指出：“由于任何一種制度都是一種物化的倫理，所以任何制度上的缺失實際上也都是某種意義上的倫理缺失。因此，制度的改革實質上也是倫理的改革，而推動制度改革的諸多維度中一個十分關鍵的維度就是推動倫理的改革。”因此，現實中學校管理必須從制度倫理角度彌補制度的實質性缺失，以增強管理的有效性。

二、制度倫理有助于提升學校管理的效率

在學校管理中，制度主要的、大量的是直接干預和調節教師、學生行為中一些基本的利益關系。但在利益關系調節中，總是蘊涵著自由、平等、公正、守信等道德問題以及涉及個人權利、合乎人性的管理等倫理問題。這些問題在制度規定、運行中是否考慮是影響利益調節乃至于調動人的積極性、創造性的重要方面。也就是說，制度倫理直接關乎提升學校管理的效率問題。我們可以從以下幾個方面予以具體探討。

一是制度倫理能夠被學校教職工、學生自覺認同、遵循，有利于制度的順利推行。所謂制度認同是指組織成員對制度體系在價值上的承認與肯定，認為它是合理的并自覺遵守與維護這一制度體系。制度倫理是一種蘊涵平等、公正的制度。只有在制度倫理的運行下，學校教職工、學生出于對于制度的道德善的認肯，出于內在價值肯定基礎上的主動共鳴，認為制度規定相對于自己來說是具有現實合理性的義務與責任，才能產生維護、遵循制度規定的自由意志行為。也就是說，只有依靠公正、蘊涵倫理精神的制度倫理，才能讓學校組織成員信任、認同管理制度。同時，只有公正、合理的制度安排，才能真正顯現出學校制度的權威性，使教職工、學生都能在這個制度體系規定的范圍、并按照制度的要求而采取積極的行為，并最終使組織形成基本公正、合理秩序，保持制度的順利推行，從而提高學校管理的實際效能。

二是制度倫理能夠發揮一定的激勵功能。一般來說，管理中的制度既具有懲罰、威懾的功能，也具有激勵的功能。但是如果片面強調管理的效率、效能，試圖在短期內達到管理者預期效果，實踐中往往會強化制度的“管”，而忽略制度的“理”；強化制度的“控制”功能而削弱制度的激勵功能。另一方面，在管理中，通過道德規勸可以促使教職工、學生產生自覺行為，但是單純道德教育的作用也是有局限性的，道德是一種軟約束，在管理中其功能顯得比較軟也比較慢，不能在短期內達到普遍的功效。

制度倫理具有倫理的軟約束，這種軟約束具有明顯的激勵功能。首先制度本身蘊涵的“公正”“善”就具有激勵功能。制度激勵以這種制度本身的價值合理性為前提，否則，這種社會激勵機制會因遭到社會多數人的拒斥而失效。同樣，在學校管理中，教職工、學生具有的思想認識水平以及精神上的需求造成他們對制度本身的公正與否更加敏感。如果學校制度不公正，就極易使人舍善趨惡，甚至促使品行端正的人可能行為不當。而相反，在一個基本公正的學校制度環境中，會產生組織成員抑惡揚善，相互激勵，塑就善良人性的氛圍，甚至促使品行不端的人可能行為得當。其次，制度倫理充分關注個人權利、合乎人性的管理問題，具有情感激勵之功能。制度倫理充分考慮組織成員主人翁地位的要求，給予組織成員行為一定的合理自由度。在道德實踐中，賦予主體行為選擇的自由，主體才可以主動、自覺承擔相應的責任、義務。尤其是在學校管理中，教師的行為具有一定的創造性，富有鮮明的個性色彩，通過制度倫理給予教師足夠的信任，賦予教師的自由空間，激勵教師創造能力的發揮；制度倫理在注重管理效率的同時，重視對人的人文關懷。通過學校管理中制度倫理的實施，引導、滿足教職工、學生的合理需求，尤其是激發教職工、學生的較高層次的需求，實現人性化的管理從而促進人性水平的提升。再次，制度倫理具有輿論激勵功能。制度倫理從正義角度昭示管理提倡什么或反對什么，何種行為會受到獎勵，何種行為受到懲罰。制度倫理有助于形成良性的輿論氛圍，構建制度倫理環境，通過制度環境給予道德行為積極肯定，給予違德行為及時否定。在學校環境中，道德輿論具有比一般社會環境更大的激勵功能。道德輿論評價對教師、學生來說具有滲透性、廣泛性，是一種無形、強大的力量。學校道德輿論環境能夠啟迪教職工、學生的內在道德自覺性、示范性、超越性，使組織成員富有較高的道德責任，產生自覺的義務行為。

三是制度倫理有利于凝聚團隊精神、形成團隊力量。制度倫理的軟約束有助于組織成員以合理、善的方式調節人們之間的利益關系。人們之間的經濟利益關系的差別、矛盾和對立，需要一定倫理關系的建立和培植來調節，從而保證人們利益關系的和諧。學校制度倫理確立了人們利益關系中的倫理關系，使蘊涵利益調節的管理制度處于和諧運行之中，而和諧的管理制度運行有利于良好人際關系的建立。學校團隊精神的諸多表征集中表現為一種良好的人際關系。這種良好的人際關系，不是一種外在的、面具式的親密，而是以相互的尊重、忠誠、信任、合作以及使共同體發展成為顯著特征的和諧關系。

從學校道德領導的角度看，重構并實現學校的道德目標，確立全新的管理理念過程，離不開制度尤其是制度倫理的重要推動作用。有學者分析道德領導有助于學校團隊精神的形成：“在以道德領導的學校中，一種清晰的、共享的價值觀和信仰變成了一個非正式標準在規范著人的行為，從而形成一種內化的感受和道德驅動為特征的團隊精神……所謂道德領導，正是要求一種對價值倫理的關注，一種對善的追求。它注重建構學校的道德目標，注重確立共同的信念、價值觀、責任與義務，強調以協作、磋商的方式實施領導，從而向組織成員傳達一種全新的管理理念。”學校制度是實施學校道德領導的重要中介環節，正如有學者認為：實施道德領導需要提供制度保障；要構建相應的保障機制體系，包括導向、自我養成以及督評機制等；在制度的內容方面應體現“仁”、“信”、“惠”、“義”等。也就是說，將道德理念滲透制度之中形成制度倫理，有助于組織成員形成共同的價值觀、道德信念。學校成員彼此間能夠成為團隊的關鍵，在于對共同體中成員身份的確認、對專業價值觀的共享以及對共同事業的承諾，沒有這種共同的基礎，就不可能存在真正意義上的團隊精神。而事實上，學校發展的很多工作如教學、科研的創新需要團隊力量的完成，也只有依靠團隊力量方可提高工作效率。

三、制度倫理有助于增強學校管理的效果

管理的有效性不僅體現在管理的效率上，更體現在管理的效果上。即考察管理的有效性，不僅要考察管理的工具價值，同時要考察管理的目的價值，使管理真正達到手段與目的的統一。

有學者認為：教育以培養真人為目標，教育管理的目標是求真。實現教育目標、教育管理的目標必須落實到具體的學校管理上。我們認為，學校管理的效果不能僅停留在具體的數字、圖表等暫時的功利目標上，而且這些很可能是“虛假”的效果。在一定時期，考察學校的管理效果就是看其是否同教育目標、教育管理目標相一致。教育的根本目標體現在人性水平的提升上；教育管理的目標體現在學校的管理指向、過程有助于學術活動符合于真即追求真理。（這里的學術是一種廣義的理解，包括教學、科研創新等活動）諸如此類學校管理效果的實現，又必須依賴學校制度倫理的具體實施。

首先，制度倫理關注個人發展權利、合乎人性的管理等倫理問題。學校制度倫理的實施有助于維護教師、學生的正當權利，促進教師人性水平提升、學生的全面發展。學校制度倫理不僅有約束教師、學生行為的功能，同時更能保證為教師、學生提供良好的環境，促使教師、學生的人性水平提升。當前，從制度的管理合理性角度看，學校制度規定及其運行中沒有很好的滲透倫理精神，尤其缺乏對制度“善”的倫理考量。一些學校制度的規定過分移植了經濟管理領域的經濟效益目標尺度而重視物質、功利的評價。很多學校在制度規定上注重增強學校的經濟物質實力，尤其是短暫的可視化的政績因素，而輕視了教師、學生發展的潛在、隱性因素，甚至以犧牲教師、學生的全面發展換取暫時的功利目的、政績成果。學校制度倫理作為一種“善”的制度，不僅注重效率，更注重效果，注重制度背后的價值倫理問題。如果學校切實貫徹實施制度倫理，就會引導教職工注重文化和文明程度的提高，引導教師從培養健全的人的視角去教育管理學生，從而促使教職工人性水平不斷提升，也促使學生個人素質全面發展。

另外，從制度化的道德規范角度看，制度倫理只能將最基本、底線的道德上升為制度。但是現實中有些學校片面強調教師的義務奉獻，對于不能義務奉獻者變相的處罰，不能給予教師應該的“利得”。在道德實踐中，道德高尚者、義務奉獻者只能是主體個人的自覺自愿，制度不能強制要求。在現實的社會發展階段，應充分保證教師的利得，否則，在剛性的制度約束下，不但不能發揮制度作用，相反，會侵犯教職工的正當權利、合理權益。因此，制度倫理的實施能夠警惕將過高的道德要求上升為制度規定，充分保證教職工的正當權利、合理權益。

其次，制度倫理關注誠信、求真等倫理問題。學校制度倫理有助于學校教學、科研活動符合于求“真”。作為學校這一特殊學術性組織的性質決定了其教學、科研活動本質上應符合于“真”。但現實中，一些學校的制度規定及其運行違背了誠信、求真等倫理基本精神，不能保證教學、科研趨向于真，甚至在某種程度上縱容教學、科研活動摻雜假、惡、丑的行為。盡管宏觀上我國教育制度對學術腐敗嚴加懲處，但學術腐敗現象仍然屢禁不止，這同一些學校的具體制度實施緊密相關。要嚴懲學術腐敗、學術造假，保障學校教學科研活動符合于真，僅僅依靠道德教育不夠，依靠宏觀的教育制度制約不夠，還得依靠具體學校制度倫理的貫徹實施。因此，只有在具體學校制度倫理的運行下，才能使我們的管理效果剔除“虛假”的效果，使我們的教學、科研活動真正追求并不斷達之真理。

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（責任編輯 劉永慶）