比較視野下的中美社區(qū)思想政治教育

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一，社區(qū)發(fā)展從實踐到理論都已較完備，社區(qū)在思想政治教育中的作用得到較好的發(fā)揮。我國的社區(qū)工作由于起步較晚，各方面還不盡完善，社區(qū)在思想政治教育中的潛力和作用還有待于進一步挖掘和發(fā)揮。因此，探究中美兩國社區(qū)思想政治教育各自的特點，吸收和借鑒美國社區(qū)思想政治教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于提高我國社區(qū)的思想政治教育功能具有非常重要的意義。

一、專業(yè)化、規(guī)范化的美國社區(qū)發(fā)展

從表面上看，美國并沒有統(tǒng)一的思想政治教育，但是他們把思想政治教育貫穿于社會生活的各個方面，注重運用各種載體進行滲透性教育。社區(qū)就是美國思想政治教育的非常重要的載體，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

在美國的社區(qū)發(fā)展中，一貫重視發(fā)揮社區(qū)的思想政治教育作用。美國把建設(shè)更穩(wěn)固的社區(qū)，看作是創(chuàng)造更加美好的美國的關(guān)鍵。美國是一個多民族多種族的移民國家，在美國最大的縣生活的人就可以分成150多個不同的民族集團。要把所有這些多樣性都包容下來，同時又保持強有力的國家公民意識，不是通過種族、宗教或其他顯著特征抓起，關(guān)鍵是通過社區(qū)。社區(qū)是連接美國各種族、各民族人民的紐帶和橋梁，用主流價值觀來溝通多樣性的人和多元的文化。要推廣一系列已被證明行之有效的美國傳統(tǒng)價值觀念，比如家庭凝集力、家長責(zé)任心、鄰里互助以及社區(qū)教會，公民組織等，也必須發(fā)揮社區(qū)的力量，社區(qū)是辦好教育的關(guān)鍵力量。

社區(qū)在美國的思想政治教育中發(fā)揮如此重要的作用，是與美國社區(qū)工作密不可分的。美國社區(qū)工作有兩點值得關(guān)注，一是其規(guī)范化、制度化。在美國，社區(qū)工作和社會工作是一項職業(yè)，有專門的研究和訓(xùn)練機構(gòu)，只有接受過專門的正規(guī)教育和訓(xùn)練的人才能勝任這一職業(yè)。二是社區(qū)工作有一個明確的理念，即每個人都有“自助”的潛能，發(fā)揮每個公民、每個社區(qū)成員的自主性，是徹底解決問題的關(guān)鍵，也才能達到扎實的教育效果。

在美國的社區(qū)工作中，更為重要的是把思想政治教育滲透于社區(qū)的具體工作當(dāng)中。所謂思想政治教育的滲透性就是指，把思想政治教育滲透到各項具體工作中去，與各項具體工作有機結(jié)合起來，融合各種教育因素及中介，通過潛移默化的形式循序進行。美國的社區(qū)思想政治教育就是在各種社區(qū)工作中進行的。比如，以社區(qū)學(xué)院為載體對學(xué)員進行基本素質(zhì)的培養(yǎng)教育；利用文化資源來溝通不同種族和人群；利用各種服務(wù)機構(gòu)來加強社區(qū)居民的凝聚力等等。

二、形式多樣的中國社區(qū)活動

從嚴(yán)格意義上來說，具有中國特色的社區(qū)思想政治教育開始于20世紀(jì)90年代初。改革開放后，經(jīng)濟和社會生活發(fā)生的深刻變化，促使我國社區(qū)工作的重點從發(fā)展經(jīng)濟向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純的社區(qū)服務(wù)向整合的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。1991年5月，國家民政部從國情出發(fā)，借鑒國外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，明確提出了社區(qū)建設(shè)的要求。我國“社區(qū)制”的現(xiàn)有基礎(chǔ)是“街區(qū)體系”，即由街道辦事處和居民委員會構(gòu)成的行政建制。我國城鄉(xiāng)中的居民小區(qū)、某些行業(yè)成員的宿舍區(qū)、鄉(xiāng)（村）民聚居區(qū)（點）等，以及與他們相配套的居（鄉(xiāng)）民委員會、治安組織、糧油副食店、文化娛樂場所等，還有各居民區(qū)制定的公約、鄉(xiāng)規(guī)、守則等，是社區(qū)概念在中國城鄉(xiāng)的具體實現(xiàn)內(nèi)容。我國的社區(qū)教育，充分體現(xiàn)“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的精神，重視學(xué)校、家庭和社會的教育一體化，發(fā)揮其社會主義精神文明建設(shè)的載體作用，實現(xiàn)教育社會化和社會教育化。

從整體上看，我國社區(qū)思想政治教育有如下特點：一是社區(qū)活動生動、形式多樣。我國社區(qū)對思想政治教育的效果的形成、發(fā)展，主要是結(jié)合社區(qū)的文化傳統(tǒng)、社區(qū)習(xí)氣、道德規(guī)范而展開的，具有交往自由、形式多樣的特點。二是地域性特色明顯。由于我國幅員廣大，地區(qū)差異較大，因此各地區(qū)社區(qū)教育的重點不同。上海強調(diào)發(fā)揮社區(qū)教育的精神文明建設(shè)的載體作用；天津的社區(qū)教育是以實現(xiàn)教育社會一體化為發(fā)展戰(zhàn)略；南京的社區(qū)教育以青少年德育社會化為重點。三是社區(qū)工作側(cè)重于提供社區(qū)服務(wù)”。我國的社區(qū)工作起初強調(diào)的是提供服務(wù)，居民不是社區(qū)的主人，而是被動的接受者。后來提出了社區(qū)建設(shè)，但在實際操作中“社區(qū)力量”和“社區(qū)資源”還是指街道居委行政體系。

目前，我國社區(qū)工作中還存在著一些問題：一是缺少社區(qū)居民的參與。社會各界對社區(qū)的認(rèn)識不清楚，對社區(qū)的思想政治功能的認(rèn)識普遍不高。二是社區(qū)教育發(fā)展不平衡。從總體上來看，城區(qū)與郊區(qū)、各區(qū)縣之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡，而且缺少社區(qū)教育統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。三是經(jīng)費問題亟待解決。社區(qū)教育和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入不足，未形成穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制。四是缺乏一支專業(yè)化的社區(qū)專職工作者隊伍。社區(qū)工作的非職業(yè)化，抑制了居民社區(qū)意識和歸屬感，成為制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸。

三、美國社區(qū)思想政治教育的借鑒意義

我國與美國的國情有著很大的不同，照搬美國社區(qū)思想政治教育的一些做法與經(jīng)驗是不恰當(dāng)?shù)摹５牵鳛樗枷胝谓逃l(fā)展的一種趨勢，以及研究發(fā)展社區(qū)思想政治教育的一般規(guī)律卻不乏有益的借鑒。

1．加強對社區(qū)思想政治教育重大意義的認(rèn)識

改革開放后，我國經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，深刻影響著社區(qū)的建設(shè)。政府職能的轉(zhuǎn)變，促使社區(qū)日益成為政府工作和社會事務(wù)的重心；從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，也使廣大居民對社區(qū)的依賴性日益增強，社區(qū)在社會生活中扮演的角色越來越重要，作用越來越明顯。做好社區(qū)的思想政治教育對于維護社區(qū)穩(wěn)定，保證經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，推動社會主義精神文明建設(shè)以及提高整個社會的文明程度有著極大的促進作用。因此，要加大宣傳力度，形成全黨、全社會對社區(qū)工作高度重視的輿論環(huán)境。

2．加強隊伍建設(shè)，推進社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化

建立專門的研究機構(gòu)和職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍是今后我國社區(qū)組織發(fā)展的方向?？梢酝ㄟ^公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，建立一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)隊伍。在下崗人員中選聘年富力強，文化水平較高，有一定管理經(jīng)驗，熱愛社區(qū)工作的人員充實到居委會干部隊伍中來；選派街道、單位干部到社區(qū)掛職；對社區(qū)工作者任職年齡學(xué)歷作出必要限制；開展社區(qū)工作者培訓(xùn)工程，社區(qū)干部應(yīng)持證上崗；尤其是招聘應(yīng)屆大學(xué)生充實社區(qū)干部隊伍。大學(xué)生年紀(jì)輕，文化程度高，接受新生事物快，開拓創(chuàng)新意識強，將會成為社區(qū)建設(shè)的中堅力量，加快社區(qū)干部隊伍職業(yè)化進程。只做好社區(qū)工作職業(yè)化是遠遠不夠的，更重要的是這支隊伍的專業(yè)化，專業(yè)化是職業(yè)化的基礎(chǔ)。要積極開展社區(qū)發(fā)展的研究工作，指導(dǎo)社區(qū)工作實際。

3．建設(shè)社區(qū)文化，豐富社區(qū)成員精神生活

建設(shè)社區(qū)文化，就是從滿足群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，通過開展積極健康、豐富多彩的文化活動，以逐步形成與社會主義主文化相一致并為社區(qū)成員所認(rèn)同的、具有社區(qū)特色的價值觀念及其制約下的社區(qū)意識、社區(qū)情感、文化氛圍以及社區(qū)的制度和管理機制等。社區(qū)文化建設(shè)有助于加強思想政治教育的針對性，擴大覆蓋面，消除傳統(tǒng)單位制思想政治教育的盲區(qū)；有助于建立和諧良好的人際關(guān)系和環(huán)境氛圍，為思想政治教育的順利展開創(chuàng)造條件。

4．完善社區(qū)服務(wù)，調(diào)動社區(qū)成員積極性

社區(qū)的各項工作和活動如果沒有全體社區(qū)成員的積極參與，也就失去了存在、發(fā)展的基礎(chǔ)。在目前我國居民的社區(qū)意識還不夠強的情況下，一方面要完善社區(qū)服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)項目，提升社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平，建立社區(qū)服務(wù)的多元投資體系，提高社區(qū)自我發(fā)展能力，滿足社區(qū)成員的需求；另一方面要采取適當(dāng)形式使社區(qū)成員參與到社區(qū)工作中來，充分發(fā)揮其自主性。居民通過選舉居委會成員，參加居民會議等各項活動，直接表達意愿，參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，監(jiān)督政府和社區(qū)工作；通過志愿服務(wù)參加社區(qū)的各項公益活動，也可以通過各種志愿服務(wù)機構(gòu)，以組織的形式參與社區(qū)服務(wù)。

5．依托社區(qū)管理，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量

人改造環(huán)境，環(huán)境影響人。依托社區(qū)管理，不斷改造社區(qū)環(huán)境，用文明的社區(qū)環(huán)境影響居民，并注意把教育的要求與管理相結(jié)合，相互補充，相得益彰。要加大資金投入，加大與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的公用設(shè)施的建設(shè)力度，做到環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施配套，管理有序，生活方便，從而起到塑造人、引導(dǎo)人、規(guī)范人的作用，使人的精神面貌發(fā)生改變。在社區(qū)建設(shè)管理資金方面應(yīng)采取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會各方籌集相結(jié)合的多元化投入機制，同時對資金使用進行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，保證社區(qū)教育和建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?/p>

不僅如此，我們還要認(rèn)識到借鑒的目的是為了提高。因此，我們必須深刻認(rèn)識到我國與美國國情的巨大差異，在社區(qū)思想政治教育中堅持為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾的利益作為根本的出發(fā)點，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個主題，建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。

參考文獻

［1］ 趙惜群．論思想政治教育與社區(qū)文化建設(shè)的互動．社會主義研究，2004（4）．

［2］ 社區(qū)思想政治教育課題組．構(gòu)建多元化的社區(qū)思想政治工作體系．理論建設(shè)，2004（2）．

［3］ 教育部社會科學(xué)研究所與思想政治教育工作司．比較思想政治教育學(xué)．北京：高等教育出版社，2006．（責(zé)任編輯 付一靜）