英國(guó)學(xué)校體育課程管理模式及啟示

在教育全球化的背景下，比較教育為教育的發(fā)展起著不可忽視的作用。正如美國(guó)著名比較教育學(xué)家康德?tīng)枺ǎ耍幔睿洌澹欤┰凇侗容^教育》中所指出的那樣：“外國(guó)教育制度的研究，意味著對(duì)自己教育思想的一次檢討和挑戰(zhàn)，因而也是對(duì)本國(guó)教育制度的背景和基礎(chǔ)的一次比較清楚的分析?！笨纯磩e國(guó)是怎樣發(fā)展教育科學(xué)研究和改進(jìn)教育事業(yè)的，可以提高對(duì)本國(guó)教育制度和自己教育工作的認(rèn)識(shí)。

一，英國(guó)學(xué)校體育課程管理發(fā)展史及其特點(diǎn)

從19世紀(jì)到二戰(zhàn)結(jié)束，英國(guó)中央教育管理體制的發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一個(gè)階段從1833年至1870年，叫作國(guó)家補(bǔ)助階段。這是中央政府資助教育的開(kāi)端。政府在為學(xué)校提供資助的同時(shí)，也附加了資助的條件并對(duì)受資助的學(xué)校進(jìn)行視察。第二階段從1870年到1900年，稱(chēng)為國(guó)家干預(yù)階段。1877年《初等教育法》的頒布是英國(guó)教育管理體制發(fā)展的里程碑，中央政府開(kāi)始重視教育，特別是初等教育的發(fā)展，進(jìn)一步通過(guò)經(jīng)費(fèi)等手段來(lái)介入教育事務(wù)。第三階段從1900年到1943年，稱(chēng)為國(guó)家監(jiān)督階段。這期間英國(guó)建立起了三級(jí)教育機(jī)構(gòu)體系。中央政府成立了內(nèi)閣教育署，為第一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育政策，核定和頒發(fā)教育經(jīng)費(fèi)，視察和監(jiān)督教育活動(dòng)。地方的教育行政單位分為郡、市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)各級(jí)，前兩者為第二級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，后兩者為第三級(jí)?？偟目磥?lái)，這一時(shí)期地方教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力較大，教育部的權(quán)力則較小。第四階段從1944年到80年代，稱(chēng)為國(guó)家管理和領(lǐng)導(dǎo)階段。《1944年教育法》加強(qiáng)了中央政府的權(quán)力，地方教育當(dāng)局的權(quán)限有所削弱。以教育部取代教育署，并使地方教育當(dāng)局置于教育部長(zhǎng)的管理和領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行國(guó)家的教育政策。但這一時(shí)期教育領(lǐng)導(dǎo)體制的中央集權(quán)化趨勢(shì)表現(xiàn)得并不明顯，至少可以說(shuō)中央政府仍將地方教育當(dāng)局和教師團(tuán)體當(dāng)作合作的伙伴來(lái)看待。

英國(guó)二戰(zhàn)后教育行政管理體制的變化呈現(xiàn)出從伙伴關(guān)系走向集權(quán)化的總體趨勢(shì)。1964年，教育部被新的教育和科學(xué)部所取代，從這時(shí)期起中央集權(quán)化的趨勢(shì)開(kāi)始明顯加強(qiáng)，這表現(xiàn)在新成立的教育和科學(xué)部的地位比過(guò)去的教育部有所提高，由國(guó)務(wù)大臣領(lǐng)導(dǎo)，以及中央政府對(duì)各級(jí)教育的直接干預(yù)明顯增多等方面。20世紀(jì)70年代末，英國(guó)的教育開(kāi)始走向中央集權(quán)化?！?988年教育改革法》被普遍認(rèn)為是英國(guó)1944年后最為激進(jìn)的一次教育改革。如首次在英國(guó)推行全國(guó)統(tǒng)一課程，對(duì)學(xué)生實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，讓家長(zhǎng)選擇自己子女的就讀學(xué)校，把財(cái)政等資源的控制權(quán)下放到學(xué)校一級(jí)，給各學(xué)校以擺脫地方教育管理機(jī)構(gòu)控制的機(jī)會(huì)。此外，《1988年教育改革法》的頒布是英國(guó)教育管理體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它“改變了教育制度的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)”，從而極大地增強(qiáng)了中央政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，“明確地肯定了教育國(guó)務(wù)大臣對(duì)全國(guó)課程管理的領(lǐng)導(dǎo)作用?！痹摗督逃ò浮穼?duì)原有三級(jí)管理體系進(jìn)行了變革，通過(guò)向上集中和向下放權(quán)等舉措，加強(qiáng)了教育管理的兩極：英國(guó)教育和科學(xué)部與各學(xué)校的行政管理。這樣，英國(guó)傳統(tǒng)的非集權(quán)化的教育行政管理體系中的中間機(jī)構(gòu)地位就大大地削弱了。

1997年英國(guó)工黨開(kāi)始執(zhí)政，從教育政策上基本延續(xù)了《1988年教育改革法》的精神實(shí)質(zhì)，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)統(tǒng)一課程，如重視教育質(zhì)量，促進(jìn)教育與工商業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)教育的參與等。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。英國(guó)教育和就業(yè)部作出規(guī)定，作為公立重點(diǎn)的文法學(xué)校，必須使其90％的畢業(yè)生在ＧＣＳＥ考試中，至少有5門(mén)課程得到最高等次。否則，地方教育當(dāng)局有權(quán)通過(guò)學(xué)生家長(zhǎng)投票表決的形式，決定該學(xué)校的前途和命運(yùn)。學(xué)校每5年接受一次評(píng)估。教育標(biāo)準(zhǔn)局（ＯＦＳＴＥＤ）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)學(xué)校提出相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估差的學(xué)校將受到質(zhì)詢(xún)或其他處罰。二是加強(qiáng)特色教育。1997年10月，英國(guó)政府宣布，實(shí)施特色學(xué)校（Ｓｐｅｃｉａｌｉｓｔ ｓｃｈｏｏｌｓ）行動(dòng)計(jì)劃，即在英國(guó)建立將重點(diǎn)放在科技、語(yǔ)言、運(yùn)動(dòng)或藝術(shù)等方面的特色學(xué)校。三是2001年6月，英國(guó)中央教育行政管理機(jī)構(gòu)“教育與技能部”（ＤＥＦＳ）取代了建立不久的教育與就業(yè)部。之所以更名，是為了更有效地提高勞動(dòng)力素質(zhì)，使他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、英國(guó)學(xué)校的三級(jí)體育課程管理體制解讀

英國(guó)學(xué)校完善的三級(jí)課程管理體制，即國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)、地方性的體育課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校體育課程教學(xué)計(jì)劃。1988出臺(tái)的《英國(guó)國(guó)家體育課程》為全國(guó)范圍的中小學(xué)公立學(xué)校的體育課程教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、成績(jī)目標(biāo)等方面提供了原則上的要求，仍然在很大程度上保留了學(xué)校和教師實(shí)施體育課程的自主權(quán)，但它對(duì)全國(guó)的體育課程起到了宏觀調(diào)控的作用，要求每一所學(xué)校均要達(dá)到國(guó)家課程的基本要求。地方一級(jí)的體育課程標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和地域特點(diǎn)，將國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)所提供的學(xué)習(xí)領(lǐng)域和成績(jī)目標(biāo)進(jìn)一步具體化和顯性化，增加其在體育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中的可操作性。

學(xué)校一級(jí)的體育課程教學(xué)計(jì)劃則從教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)本學(xué)校的體育學(xué)科的相關(guān)政策和方針，在充分理解國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，編寫(xiě)制定本學(xué)校的體育課程教學(xué)計(jì)劃（指導(dǎo)手冊(cè)）。

英國(guó)國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在關(guān)鍵階段3期間，教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)以下四種活動(dòng)來(lái)發(fā)展學(xué)生的知識(shí)、技能和理解力。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括從游戲活動(dòng)、舞蹈活動(dòng)、體操活動(dòng)、游泳活動(dòng)和水上安全、運(yùn)動(dòng)活動(dòng)、戶(hù)外和冒險(xiǎn)活動(dòng)等中選擇四項(xiàng)內(nèi)容。在舞蹈活動(dòng)的教學(xué)中，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)要求教師應(yīng)完成以下任務(wù)，幫助學(xué)生采用具有一定難度的、復(fù)雜的動(dòng)作形式與技術(shù)來(lái)創(chuàng)編和表演舞蹈。使學(xué)生學(xué)會(huì)應(yīng)用一定數(shù)量的舞蹈形式和樣式。幫助學(xué)生在創(chuàng)編舞蹈的過(guò)程中應(yīng)用創(chuàng)造性思想及其基本原理。

三、英國(guó)的體育課程管理的發(fā)展尋求體現(xiàn)教師自主權(quán)和國(guó)家對(duì)課程干預(yù)之間的平衡性

歷經(jīng)1988年和1999年國(guó)家課程改革后，教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在中央、地方和學(xué)校三者之間進(jìn)行了重新調(diào)整和分配，并在此基礎(chǔ)上形成新型的課程管理結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)可以歸納為中央政府的教育管理權(quán)限得到了前所未有的擴(kuò)大，學(xué)校在自身內(nèi)部事務(wù)的管理方面的自主性有了明顯的提高。在這一課程改革的背景下，學(xué)校體育課程的發(fā)展與學(xué)校的體育學(xué)科發(fā)展政策和學(xué)校的整體課程改革方針密切相關(guān)。

英國(guó)戰(zhàn)后教育“三級(jí)課程管理”體制的總體發(fā)展，歷經(jīng)了從合作關(guān)系走向集權(quán)化的過(guò)程。這一變化趨勢(shì)說(shuō)明了在基礎(chǔ)教育管理中，國(guó)家、地方以及學(xué)校這三級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系應(yīng)適度。1988年以前，教師享有高度自主權(quán)的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)，學(xué)校教育中的教學(xué)質(zhì)量不平衡和課程混亂的現(xiàn)象受到全國(guó)各界的指責(zé)和批評(píng)。這說(shuō)明，高度自主的教學(xué)民主不能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要。但是，國(guó)家對(duì)課程的干預(yù)也要有一個(gè)“度”，超過(guò)了一定的“度”，就會(huì)對(duì)具有悠久課程自主傳統(tǒng)的英國(guó)教師的教學(xué)積極性造成一定的傷害，不利于課程改革的實(shí)施和教育的發(fā)展。因此，1992年以后出臺(tái)的一系列政策，直至工黨政府出臺(tái)的1999年“教育法案”嘗試在“自主”和“政府干預(yù)”之間尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。這一點(diǎn)，對(duì)于正在著手建立“三級(jí)課程管理”體制的我國(guó)基礎(chǔ)教育改革有著重要的借鑒價(jià)值。

四、英國(guó)學(xué)校體育課程管理模式對(duì)我國(guó)體育課程改革的啟示

英國(guó)的“體育特色學(xué)?！闭邔?duì)我國(guó)的學(xué)校體育課程改革有一定的借鑒意義。1997年10月，英國(guó)政府宣布，實(shí)施特色學(xué)校行動(dòng)計(jì)劃，即在英國(guó)建立將重點(diǎn)放在科技、語(yǔ)言、運(yùn)動(dòng)或藝術(shù)等方面的特色學(xué)校。特色學(xué)校主要包括體育學(xué)校、文藝學(xué)校、算術(shù)學(xué)校、文學(xué)學(xué)校。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)每一個(gè)教育行動(dòng)區(qū)內(nèi)至少有一所特色學(xué)校，由它們來(lái)帶動(dòng)其他學(xué)校的發(fā)展，改進(jìn)行動(dòng)區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育。根據(jù)規(guī)定，特色學(xué)校有權(quán)通過(guò)選拔錄取其在校生的10％，選拔的依據(jù)是學(xué)生的素質(zhì)和潛能。任何中學(xué)都可以申辦特色學(xué)校，政府將給每所學(xué)校10萬(wàn)英鎊的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但前提是學(xué)校要首先拉到10萬(wàn)鎊的商業(yè)贊助。這一舉措對(duì)于發(fā)展地區(qū)的體育、文藝、算術(shù)、文學(xué)等方面的特色教育有著深遠(yuǎn)的影響。

從英國(guó)的體育課程管理改革的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，學(xué)校的體育發(fā)展政策對(duì)于中學(xué)體育課程的總體改革有著重要的影響，這一點(diǎn)值得我國(guó)中學(xué)體育課程改革借鑒和學(xué)習(xí)。自1988年實(shí)施課程改革以來(lái)，英國(guó)的課程管理發(fā)生了變革，其特點(diǎn)可以歸納為中央政府的教育管理權(quán)限得到了加強(qiáng)，同時(shí)，學(xué)校在自身內(nèi)部事務(wù)的管理方面有了更大的自主權(quán)。因此，學(xué)校體育課程的發(fā)展與學(xué)校的整體課程改革政策有著緊密的聯(lián)系。

從英國(guó)中學(xué)體育課程管理改革的演進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，英國(guó)中學(xué)體育課程改革在以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的中學(xué)體育改革有著一定的借鑒意義，主要包括：英國(guó)體育課程管理的發(fā)展尋求體現(xiàn)教師的“自主權(quán)”和國(guó)家對(duì)課程的“干預(yù)”之間的平衡性；英國(guó)的體育課程管理強(qiáng)調(diào)法定約束力和靈活性的結(jié)合；英國(guó)的體育課程管理有著一個(gè)較為完善的支持保障系統(tǒng)。此外，英國(guó)戰(zhàn)后教育“三級(jí)課程管理”體制的總體發(fā)展，歷經(jīng)了從合作關(guān)系走向集權(quán)化的過(guò)程。這一變化趨勢(shì)說(shuō)明了，在體育課程管理中，國(guó)家、地方以及學(xué)校這三級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系應(yīng)該適度。本文研究認(rèn)為，這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)建立具有中國(guó)特色的學(xué)校體育三級(jí)管理體制具有一定的借鑒價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

［1］ 瞿葆奎編．英國(guó)教育改革（第22卷）．北京：人民教育出版社，1993．10

［2］ 瞿葆奎主編．教育學(xué)文集（第25卷）．國(guó)際教育展望，北京：人民教育出版社．

（責(zé)任編輯 付一靜）