流動兒童面臨的教育公平問題及對策

20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力流入城市。由此而產生的流動兒童教育公平問題，已經成為當前人們十分關注的問題。

一、流動兒童面臨的教育公平問題

1．教育起點不公平

就教育起點公平而言，主要包括以下兩個方面：首先是就學權利平等，亦即受教育權利的平等。它指的是與政治上、經濟上的平等權利相對應的教育上的平等權利。我國憲法上關于教育平等權利方面規定“公民具有受教育的權利”。其次是就學機會平等。雖然我國法律上規定了公民有平等受教育的權利，但這只是一種教育平等思想的體現和實現教育公平的必要條件，而非充分條件。為了使公民的平等受教育權利得以實現，我國于1986年頒布了《中華人民共和國義務教育法》，規定實施九年制義務教育，以確保每一個兒童都有平等的就學機會。

那么，流動兒童是不是像城市兒童一樣擁有同等的就學權利和入學機會呢？答案是否定的，因為“孩子上學難”、“上不了學”已成為了許多進城農民工的一塊心病，在我國各種適齡兒童中，流動兒童的輟學和失學問題仍比較突出。

從宏觀上來看，2000年進行的全國第五次人口普查表明，流動兒童的失學率達到4．8％，高于全國兒童（包括農村地區兒童）的相應比例（3．3％）。其中流動兒童不能適齡入學的問題尤為突出，46％的6周歲兒童沒有入學接受教育，較高比例的流動兒童少年不能完整地接受義務教育，15．4％的流動兒童少年離開了學校［1］。另據2003年國務院婦女兒童工作委員會和中國兒童中心共同立項，財政部和聯合國兒童基金會資助的對北京、深圳、武漢、成都等9個城市流動兒童教育調查結果表明：流動兒童失學率達到9．3％，近半數的適齡流動兒童不能及時入學。

從微觀上來看，各地的流動兒童入學情況同樣不容樂觀。據武漢市的一項抽樣調查結果表明：該市流動人口子女的入學率為93．6％，其中，女生的入學率只有89．7％，不僅低于全國適齡兒童的平均入學水平，甚至低于農村兒童入學水平［2］。而湖南邵陽的調查表明：流動人口子女中15歲以下的學齡子女入學率只有70．8％，29．2％的學齡子女處于失學狀態［3］。另據北京市教育科學研究院2002年5月完成的調查報告稱：北京流動人口子女中，小學階段入學率為90％，而初中階段僅為20％。有相當多數量的外來學齡人口面臨就學困難或雖能就學但沒有質量保障的不利處境［4］。上海市第六次流動人口抽樣調查數據顯示，15歲以下的流動兒童中，在滬讀中學和小學的人數僅占兒童樣本總數的60．75％，剩余的39．25％的兒童處于失學狀態，其中12～15歲的兒童中，有占樣本總數61．86％的未能在讀［5］。另據統計：至2005年9月，北京市共有8萬名流動兒童無學可上［6］。

2．教育過程不公平

就教育過程而言，流動兒童與城里的孩子相比，也是不公平的。衡量教育過程是否公平，有兩個參照標準，一是主觀因素，二是客觀因素。主觀因素是指教師在教學過程中是否給家庭背景、智力水平、教養程度不同的學生以平等的對待；客觀因素是指資源投入，包括師資力量、學校外部的各種因素、學校內部的各種物質設施等。

首先，從主觀因素上來看，部分教師對流動兒童存在排斥心理。由于文化背景的差異和“借讀”的身份，在各級學校中，流動兒童往往被視為特殊群體，無法享受與當地兒童平等的待遇，這主要表現在，日常生活、評優、評獎中時常受到不平等待遇。如：“在沒有入學‘障礙’的哈爾濱，農民工關某反映，上小學五年級的兒子到城里讀書不到一年，因為在學校受到‘白眼’，回家大哭過兩次，有一次說啥也不想上學了。到新學校上學的第二天，兒子的同桌上課時帶口罩，老師問她時，她說身邊有農村味，引得全班大笑。自打兒子分到現在的班級，班里最臟最累的活兒幾乎讓兒子包了，可是好事從來落不到孩子身上。”［7］另據《北京市流動兒童義務教育狀況的調查》顯示：“在被調查的流動兒童中有一半以上的（58．3％）不喜歡甚至討厭北京的孩子，理由主要是他們欺負人（26．2％），看不起人（37．1％），同在一個城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京的孩子接觸過（3．1％）”［8］。在融入城市的過程中，來自各方面的“排斥”讓這些流動兒童備感辛酸與失望，原本對他們來說夢寐以求的城市公辦學校，當他們費盡周折進去之后，卻沒有像他們想象中的那樣美好，反而又新添了苦惱。

其次，從客觀因素上來看，政府及相關教育部門對民工子弟學校長期投入不足，導致民工子弟學校辦學經費短缺、教育資源匱乏。20世紀80年代以來，我國實行“地方負責、分級管理”的義務教育財政體制，即義務教育實行屬地化管理，學齡兒童的入學由其戶籍所在地的政府負責。義務教育財政體制和入學政策的規定從客觀上導致流入地政府對流入本地的適齡兒童入學的問題不具有積極性，從而直接導致流入地政府對民工子弟學校投入不足（甚至可以說是沒有）。而對于本地學校，當地政府則具有較高的積極性。這種投入上的巨大差距致使民工子弟學校面臨極大的不公平。

二、解決流動兒童教育公平問題的對策

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差別

改革戶籍制度并不是要完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步消除導致城鄉隔離的各種戶籍相關制度，以保障勞動力在城鄉之間合理自由流動，從而確保進城農民工及其子女能享受與城市人平等的權利和社會權益。戶籍的功能應只限于對人口進行登記注冊，以實現對人口的管理。而我國當前將它與福利待遇和社會保障相掛鉤是不科學的，這會使得戶籍異化為利益分配的工具。因此，應逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉“二元經濟體制”，引導農村富余勞動力在城鄉間的有序流動，這是解決進城務工就業農民子女教育公平問題的根本所在。為此，應鼓勵和支持農民工子女進城上學并為他們提供良好的教育，使他們盡快地融入當地社會，這不僅可以為城市培養人才，也有助于提高城市居民的整體素質，并為城市未來的發展和城市市民未來的生活奠定基礎。

2．改善城市輿論環境，增進理解與認同

這就要求政府應率先改變保護城市人、排斥農民工的地方保護主義做法，通過宣傳、教育等方式為進城農民工創造良好的輿論環境和生活環境，鞏固農民工在城市社會中的地位。還應采取多種形式加強進城農民工與城市居民之間的溝通，改善兩者之間的人際關系。同時，公共媒體和輿論應通過積極的文化宣傳，引導城市居民正確看待農民工，轉變城市居民的偏見與歧視。各用人單位、企業和社區在開展城市文化娛樂活動時，應積極發動和組織農民工參與，使農民工與城市居民在共同活動中增進相互之間的理解與認同。此外，對流動兒童中自強不息、艱苦奮斗的典型事例，要有組織、有計劃、有步驟地通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒加以宣傳，這樣有利于提高社會的認識，使人們關心、重視流動人口子女教育，做到一視同仁。

3．正視民工子弟學校存在的必要性，加大其扶持力度

一方面，對那些教學質量有所保障、辦學相對規范的民工子弟學校，政府和教育部門應給予積極的扶持，促使其不斷改善辦學條件；而對于那些教學質量偏低、辦學條件較差、安全隱患大的學校，尤其對那些非法舉辦的民工子弟學校，則應及時予以撤銷、取締。但在撤消、取締的同時，也應做好疏導工作，對學生進行合理分流。另一方面，民工子弟學校需改變割地為據，各自為政的狀況，應在教育部門的指導下，合理地整合教學資源，適當地進行兼并、合并，擴大辦學資源和辦學優勢。對待民工子弟學校，不論是“扶持、取締”還是“合并、兼并”，最終的目標都是為流動兒童創設更好的就學條件，切實保障他們接受義務教育的權利。最后，教育部門還應積極鼓勵社會力量舉辦民工子弟學校，把民工子弟學校納入正常的義務教育管理體系的同時，也應在其他方面給予民工子弟學校實際支持與幫助，如對民工子弟學校在土地使用方面給予政策優惠，在師資培訓、教學設施、招生考試等方面予以指導和支持，對辦學成績顯著的民工子弟學校應予以物質上和精神上的表彰和獎勵。

參考文獻

［1］ 段成榮，梁宏．我國流動兒童狀況．人口研究，2004（1）．

［2］ 杜越，汪利兵，周培植．城市流動人口子女的基礎教育——政策與革新．杭州：浙江大學出版社，2004．

［3］ 國家統計局城市社會經濟調查總隊．流動民工學齡子女渴望一張公平的課桌．調研世界，2004（1）．

［4］ 新失學現象：農民工子女入學狀況調查．新華每日電訊，2004－02－16（1）．

［5］ 鄭桂珍．流入城市兒童就學狀況堪憂［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｏｍｅｎ．ｏｒｇ．ｃｎ／ａｌｌｎｅｗｓ／02／44．ｈｔｍｌ．

［6］ 崔曉林．北京：流動兒童上學的夢．中國經濟周刊，2006（12）．

［7］ 周佳．農民工子女進入大城市公辦學校的困境．中國教師，2006（38）．

［8］ 王亞東，顧唯頁．關注流動人口子女教育問題，期盼和諧之美．現代企業教育，2006（5）．

（責任編輯 付一靜）