我國公辦中小學辦學行為失范的制度分析

社會轉型時期由于生產力的發展與制度變革的不同步性以及不同主體間利益沖突等方面的問題，使得制度的應然功能不能充分發揮出來，反而會出現制度缺失、制度失靈與制度異化的現象，使學校辦學行為失范，學校功能偏離，既壓抑了人的個性，又阻礙了社會的發展，使得制度的實然功能充滿缺憾甚至弊端。因此對教育現象進行制度分析是一個解決教育問題的根本所在。法國的迪爾凱姆將“失范”看作是一個中性詞，他認為，如果人們不擇手段地實現自我，為獲得幸福所發生的失范行為是該受到責備和懲罰的，如果是因為社會制度的原因導致人們無法實現自我和獲得幸福，這種失范行為的發生就是值得提倡和發揚的。美國的默頓在《社會結構與失范》一文中也把行為的失范作為社會轉折和變遷的連接點，認為“失范”是一種打破舊的傳統的價值觀念，促進社會進步的行為［１］。范先佐教授，楊秀芹博士在《高校教育管理》（２００７年１月，第１期第１卷）載的《高等學校的教育制度缺失與教育行為失范》一文中認為：行為失范可以區分為被動失范與主動失范，被動失范是指人們的具體行為無法在兩種或者多重制度間協調，表現為行為的無所適從，從而最終選擇對于自我利益最大的路徑；主動失范是指在制度的交替過程中試圖利用“制度真空”來對既定的利益結構進行破壞，以一種非生產性的損耗公共教育資源為表征，亦即教育尋租。在制度缺失的語境中很多行為可能開始是被動失范，由于個體的趨利性，最終都會演變為主動失范，而教育行為失范的背后潛藏的必定是以犧牲教育資源利用效率為代價，大量教育資源的無效利用。

一、我國公辦中小學辦學行為存在的問題及實質

公辦學校，政府包辦，缺乏競爭，辦學模式單一，“千校一面”。隨著經濟體制改革的推進和市場經濟體制的建立，多元化辦學體制逐步形成，民辦學校如雨后春筍，極大地滿足了社會各界的教育需求，緩解了教育的供求矛盾，形成了我國學校投資主體多元化，辦學形式多樣化的新局面。但是，由于現行學校辦學體制存在的不足和弊端，公辦學校的各種問題也隨之出現。比如，過度競爭導致發展失衡；追求利益最大化；社會不公平心理凸顯；學校教育價值觀的偏離；教育浮夸等“市場失靈”等結果。圍繞應試教育出現了以考分為準繩而進行的課堂滿堂灌、題海戰術、死記硬背、重復抄寫、猜題押題等片面追求升學率現象；應“就近入學”和“重點學校制度”而出現的“擇校”熱；教育浪費：圖書館、電腦房沒充分利用，教師和學生流失現象；師資結構不合理影響教育質量等等。新近又出現了進城務工農民子女義務教育困難問題，農村留守學生教育困難問題，以及高中在實施“名校辦民校”政策、“重點校”政策和“轉制校”政策中出現的性質不清、產權關系不明問題等等。

我國公辦中小學辦學行為的失范實質上是一種學校功能偏離的現實表現，而教育功能偏離又是教育異化或教育價值異化的一種具體表現形式。學校功能的偏離，是對學校功能表現程度的價值判斷，是指在學校運作過程中出現的某些偏離或背離學校正常的發展方向，從而表現出某些功能過于強化或過于弱化，以致妨礙甚至損害學生發展和社會發展、影響學校功能正常發揮的現象。就學校而言，教育人、培養人是其基本功能。這種對人的教育和培養有其內在的規定和有效的閾值。如果學校的各項活動沒有在這一有效范圍內進行，則其自身的發展必然會出現某種程度的偏離，從而不能正常發揮學校的功能。學校功能如果不能得到正常的發揮，則意味著學校功能的偏離。學校功能的偏離有兩種表現形式，即過分強化式偏離與過分弱化式偏離。過分強化式偏離表現為學校功能的某一方面或某幾方面被過分地強化或過分地加強，從而使學校功能超過或嚴重超過其正常變化發展的水平；過分弱化式偏離表現為學校功能的某一方面或某幾個方面被過分地弱化甚至忽視，從而使學校沒有表現出應有的功能或表現為某些功能的缺失［２］。

二、影響現今我國公辦中小學辦學行為的制度歸因分析

我國現今公辦教育出現的種種不良現象，不能不讓人反思：雖然國家對教育重視有加，但是現行學校制度的欠缺或制度創新滯后，都會影響學校功能的正常發揮。我國現有的公辦中小學的教育制度在操作過程中還存在許多的缺陷：部分制度不合理，部分制度尚存“真空”等導致學校辦學行為“失范”。本文將從“行為－制度分析”的教育社會學的視角（社會學制度主義的視角）對我國中小學的辦學行為進行分析。社會學家大多贊同中國社會的現代化進程是在“多重兩難”中逐步推進的。事實上，中國教育的現代化同樣在“多重兩難”（例如，教育公平與效率的兩難取舍）中艱難跋涉，由此衍生出轉型期中國社會諸多的教育問題與矛盾。這種“多重兩難”抉擇中衍生的新問題，實質上是教育領域的利益驅動與制度失范的雙重動因所致，其根源在于我國社會轉型期客觀存在著的“個人與制度之間的緊張關系”。這種緊張關系主要包含兩類：第一是教育領域行動個體的致富追求與制度許可范圍內的“程序公正”之矛盾；第二是學校現代化的發展追求與缺乏“系統支持”的“體制缺陷”之矛盾。我國現在是“窮國辦大教育”，因此正確區分“生存型”、“發展型”和“利益驅動型”等不同形態的教育亂收費是十分必要的［３］。我國普通教育和義務教育階段教育要均衡發展，要從應然的價值判斷的教育公平落實到實然的事實判斷的教育公平，需要一套有效的學校辦學制度，需要合理配置教育資源。“制度失范”在某種程度上根源于“制度缺失”，或者說是“有效性制度缺失”引起的。教育制度缺陷大致有兩種。第一種是教育制度本身的缺陷，它又可分為四種情形：一是教育制度的結構不全，相互獨立而未形成一個具有圓融自洽無礙的整體，以致彼此矛盾沖突。二是某種教育制度不嚴密，是有空子可鉆的，或者規定了教育權利而未規定教育義務，或者所規定的應受懲罰的程度為不良者提供了無風險的作惡空間，可能出現教育制度管不著的盲點。三是教育制度是不確定的，這樣，為違規者提供了開脫責任的空間。允許人們隨機應變的教育制度的確可以讓大家更靈活地應付無法預料的教育事件，問題是給人們太多靈活選擇的教育規則，就很難區分什么是對付意外教育事件必須采取的行為，什么是趁機破壞教育規則的行為。如果兩者之間缺乏明確的界限，教育制度的實施即使不是不可能的，至少也是代價奇高的。四是教育制度是不公開的、不明確的，這樣，相關教育共同體的成員不知道他們究竟能夠從其選擇中得到什么好處，不能對其作出恰當的注釋。教育制度模棱兩可，衡量和評價社會成員的教育行為就非常復雜并且代價高昂，教育制度的含糊還會使爭執與討價還價變得難以避免。第二種是教育制度在運行中出現的缺陷，或者是監督不力，或者是教育制度制定者私欲導致權力的泛化或濫用，或者是教育制度變形，如作為民主社會一項教育制度的多數原則，在其運行或實際操作中，它可能使“少數人對多數人的專制”成為可能，也“可能通過使其合法化而加劇社會專制”［４］。制度缺失作為制度需求和制度供給之間的時滯持久延續的常態，普遍地存在于各種社會形態或社會形態的不同發展階段。歸根到底，教育改革實際上最終體現出的是教育制度安排的更新和調整，因為任何時期，教育的任何發展階段，制度都不可能是靜止不變的，而教育制度的變遷并非瞬間能夠完成的行動，在變革過程中，教育制度的供不應求容易出現“制度真空”，即多種制度雜然并存、相互沖突，使得人與人之間的非生產性的追求利益的行為有機可乘，這個過程中必然伴隨的是教育資源的大量無效耗散。在制度變遷過程中，當制度需求與制度供給之間的時滯被持久延續并成為經常性狀態時，制度缺失現象便出現了，教育制度變遷的過程中很多因素都可以導致教育制度缺失，制度的缺失并非指沒有制度，而是沒有清晰有效的制度體系，可能是舊的制度已經失效，也可能是舊制度與新制度之間存在沖突。換言之，制度缺失是制度需求與制度供給之間關系的反映，是制度供不應求的一種持續狀態，在這個持續狀態中，教育行為沒有相應制度約束或者在不同制度的交雜、混同中無所適從。公共選擇理論認為，不論是作為私人角色代表的個人，或者是相互協作的群體，還是政府的行為選擇都是按照“經濟人”的假設進行的，即各教育行為主體天生追求效用的最大化，在制度變遷過程中形成的“制度真空”必然會滋生投機行為，“搭便車”、“教育設租、尋租”等行為也不可避免，而這些行為都伴隨著大量的教育資源的浪費，是資源利用低效率的表現［６］。

參考文獻

［１］ ［美］杰克·Ｄ·道格拉斯，弗蘭西斯·Ｃ·瓦克斯勒．越軌社會學概論．張寧，朱欣民譯．石家莊：河北人民出版社，１９８７：３７．

［２］ 李興洲．現代學校制度的教育學創制．北京師范大學學報（社會科學版），２００７（４）．

［３］ 馬和民．“行為失范”還是“制度失范”——論教育亂收費、教育反腐與廉政建設．杭州師范學院學報（社會科學版），２００５（１）．

［４］ 薩托利．民主新論．馮克利譯．北京：東方出版社，１９９８．

［５］ 李江源．論教育制度公正．河北師范大學學報（教育科學版），２００４（３）．

［６］ 范先佐，楊秀芹．高等學校的教育制度缺失與教育行為失范．高校教育管理，２００７（１）．

（責任編輯 付一靜）