提高矛盾處理能力，推動和諧社會建設

[摘要]提高正確處理人民內部矛盾的能力。既是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的必然要求和決定性因素。必須提高推動科學發展的能力、協調利益的能力、開展群眾工作的能力、依法行政的能力、制度建設和創新的能力，及時有效地化解社會矛盾，在不斷化解矛盾中推動社會主義和諧社會建設。

[關鍵詞]矛盾處理 能力 和諧社會

構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、增加和諧因素的過程。在現階段，我國經濟社會發展中出現的矛盾，比以往任何時期都更加深刻和復雜。但就矛盾的性質來說，絕大多數屬于人民內部矛盾。正確認識和處理人民內部矛盾問題。是構建社會主義和諧社會的前提和關鍵。提高正確處理人民內部矛盾的能力，既是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的必然要求和決定性因素。

一、提高推動科學發展的能力，在促進經濟社會又好又快發展的基礎上解決好民生問題

改革開放30年來，我國國民經濟快速發展，經濟總量躍居世界前列，人民生活總體上達到了小康水平。但是，我國是一個有13億人口的大國，社會財富的積累還遠未達到充足充裕的程度，人均國民生產總值一直排在世界后列。同時，我國在經濟高速增長過程中積累的許多問題和矛盾，如先富群體與未富(或少富)群體的分化，城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、經濟社會發展不平衡以及社會事業發展滯后、公共資源分布不均衡等，目前也集中顯現出來，有的還相當尖銳。我國經濟社會發展相對落后且發展不平衡，既是人民內部矛盾產生的總根源。也是人民內部矛盾的深層次表現。發展中的問題只能用發展的辦法來解決，發展是解決中國所有問題的關鍵，也是解決人民內部矛盾問題的治本之策。提高正確處理人民內部矛盾的能力，必須首先提高科學發展的能力，推動經濟社會又快又好發展，為解決人民內部矛盾提供堅實的物質基礎。

1、提高科學發展的能力，必須堅持以人為本、執政為民的執政理念。高度關注和解決民生問題，讓廣大人民群眾在經濟社會發展進步中持續不斷地得到實惠。解決民生問題是正確處理人民內部矛盾的先決條件，民生問題不解決，群眾享受不到經濟社會發展的成果，基本的生活生產問題得不到解決和改善。矛盾的解決只能是一句空話。要以解決民生問題為根本出發點和落腳點，推動經濟社會又好又快發展，在推動經濟社會又好又快發展過程中切實解決民生問題。這就要求我們，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本原則，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為當前重點，把改革的力度、發展的速度控制在社會可承受程度的范圍內。以不損害群眾的利益做為改革發展的“底線”，做到在改革發展中化解矛盾，實現社會和諧穩定，在不斷化解矛盾、鞏固社會和諧穩定中推進改革發展。

2、提高科學發展的能力，必須按照科學發展觀的要求，堅持以經濟建設為中心。推動經濟社會和人的全面、協調和可持續發展。生產力是社會發展的最根本的決定因素，發展生產力是社會主義的根本任務。鄧小平曾經指出：“從根本上說，手頭東西多了。我們在處理各種矛盾問題時就立于主動地位。”只有發展生產力，才能不斷增強綜合國力，創造更加豐富的物質財富，提高人民群眾的生活水平，從根本上消除人民內部矛盾產生的根源。在加快發展生產力的同時，要把物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和社會文明建設作為四位一體的有機整體，協調發展，全面進步，不斷滿足人民群眾日益增長的、全方位、多層次、多樣化的利益需求。

二、提高協調利益的能力，實現和維護社會公平和正義。真正使全體人民共享改革發展的成果

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”我國改革的本質是利益關系和利益格局的重新調整，改革打破了原有的利益格局，人們在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的物質經濟利益矛盾，由計劃經濟時期的淡化和隱性狀態轉變為凸現和顯性狀態。由此而引發了諸多的社會矛盾。因此，我國現階段的人民內部矛盾，盡管滲透于各個領域，表現為多種形式，但集中表現為各階層、各方面的利益矛盾和利益沖突。正確處理人民內部矛盾。關鍵是處理好人民內部的利益矛盾。提高正確處理人民內部矛盾的能力，關鍵是提高協調利益的能力，按照統籌兼顧的原則來調節不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益關系，努力減少各方面的利益矛盾與沖突。

1、提高協調利益的能力，根本途徑是正確處理效率與公平的關系，讓廣大人民群眾在共建和諧社會過程中共享改革發展成果。公平正義是社會和諧的基礎，也是社會主義和共產黨執政的價值目標。我國改革開放之初，首要的問題是解決效率，爭取用較少的投入最大限度地發展經濟，把蛋糕做大，這無疑是正確的。但是，蛋糕做大之后必須要考慮如何分好，解決分配的公平問題。不解決公平問題，將危及社會穩定，影響發展的效率，最終會影響到和諧社會建設的成效乃至影響到黨的執政地位的鞏固。鄧小平同志早在1993年就指出：“中國發展到一定的程度后，一定要考慮分配問題。”“少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”現在，我們必須把維護和實現社會公平正義放到更加突出的位置。“綜合運用多種手段。依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果。”

2、提高協調利益的能力。目前最為緊迫的任務是切實解決收入分配不公的問題，遏制并逐步縮小社會貧富差距，減少并消除社會貧困現象。分配不公、貧富差距過大和社會貧困問題，是當前人民內部矛盾的焦點，是影響社會和諧穩定最大的潛在風險。解決此問題的出路是堅持改革和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大政策調控力度，形成更加公平公正的收入分配體制。特別是要通過改革稅制、增加公共支出、加大轉移支付力度、完善社會保障機制、實施就業再就業工程、抓好扶貧開發、做好進城務工農民就業等工作。不斷減少貧困和低收入群體。

三、提高開展群眾工作的能力，正確處理黨群干群矛盾，營造和諧的黨群關系

當前，人民內部矛盾既大量地表現為人民群眾之間的各種矛盾，又突出地表現為黨群、干群之間的矛盾。從本質上說。化解矛盾就是做群眾工作。提高開展群眾工作的能力。有效化解黨群干群矛盾，營造和諧的黨群干群關系，是正確處理人民內部矛盾的一條最實際、最便捷、最有效的途徑。

1、提高開展群眾工作的能力，必須堅定群眾觀念。牢固樹立親民愛民思想，走群眾路線。各級領導要牢固樹立一切相信群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾、一切歸功于群眾的觀念，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，高度重視和維護群眾最關心、最現實、最直接的利益，努力多辦、辦好群眾急需、群眾受益、群眾歡迎的實事。使群眾獲得實實在在、看得見的利益。增強群眾對黨和政府的信任和信心。

2、提高開展群眾工作的能力，必須著力提高正確決策的水平。科學的政策措施能夠使人心悅誠服，激發群眾的活力和創造力，而缺乏公正公平的政策措施，會加大社會的不平等，激化人民的憤懣情緒。引發社會矛盾。必須堅持“以人為本”的決策理念，樹立民主決策意識，掌握科學決策方法，建立正確決策機制，提高決策水平，努力避免因決策失誤或決策執行不力引起的群眾不滿和抱怨。

3、提高開展群眾工作的能力，必須抓好領導干部的作風建設。要在領導干部中大力倡導胡錦濤同志提出的“八個方面良好作風”，增強胡錦濤同志提出的“三種意識”，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，始終做到思想清醒、政治堅定、作風務實，真正做到為民、務實、清廉，解決好因領導干部作風不正、為政不廉和貪污腐敗而引起的矛盾。

4、提高開展群眾工作的能力，必須加強基層組織建設。基層既是社會矛盾包括黨群干群矛盾產生的源頭，是矛盾最直接表現的地方，又是化解矛盾的第一關口。是做好群眾工作的前沿陣地。必須重視城鄉各類基層組織建設。構筑起以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、基層政法組織為骨干、基層民間組織為輔佐的工作網絡。充分發揮基層各類組織直接聯系群眾的優勢，及時準確地掌握各種社會矛盾的發展動態，努力把各類矛盾糾紛有效地化解在基層，消除在萌芽狀態。

四、提高依法行政的能力，運用科學有效的方法處理人民內部矛盾特別是群體性事件

當前人民內部矛盾的誘發原因和表現形式十分復雜，某種矛盾和問題通常不是孤立存在的，一個問題的解決往往要以其他諸多問題的解決為前提和條件。矛盾的復雜性決定了化解矛盾的艱巨性，一定要依靠民主法制，采取正確的方式和方法，防止因為處置不當或者官僚主義作風造成矛盾激化。

1、要堅持民主的、說服教育的方法，力戒簡單粗暴、強加于人。必須加強思想政治工作，善于與群眾心平氣和地平等交流，用耐心細致地說服教育的方式及時有效地疏導和化解矛盾，引導群眾正確對待自身利益，擺正個人利益的位置，按照法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法利益。

2、要依法辦事，運用法制的手段解決矛盾。法律是人們行為的規范和準則，國家法律體現了最廣大人民群眾的根本利益，是解決矛盾的依據和準繩。要全面推進依法行政，建設法治政府，通過各種方式推動各級政府機關及其工作人員。尤其是黨員干部嚴格執法，堅決防止和克服有法不依、濫用權力和執法不嚴、執法不公等現象，避免因行政和執法工作中的過錯而引起群眾的不滿。

3、要依法處理群體性事件。妥善處置各種群體性事件，應首先明確群體性事件是人民內部矛盾，嚴格區別多數參與群眾和少數壞人。其次，要認真分析原因，進行細致的工作，針對不同原因引發的不同事件，采取不同的政策策略。以加強思想政治教育為主，決不能用簡單粗暴的方法去處理，更不能不問青紅皂白地把一切錯誤歸咎于群眾。第三，要依法處理，既要依法維護群眾的正當權益，滿足群眾提出的可以解決的合理要求，把參與的群眾引導到正確軌道上來，又要對少數故意煽動群眾、觸犯刑律的帶頭人物。給予必要的法律制裁。第四，要總結經驗教訓，把事件作為改進工作、教育干部和群眾的特殊手段。解決平日所沒有解決的問題，把壞事變成好事。

五、提高制度建設和創新的能力，注重建立健全解決矛盾的有效體制和機制

1、制度建設和創新能力，首先體現在體制機制的建立和完善方面。在我們現存的不少制度中，都或多或少地存在著有違公平正義原則的規定，成為產生社會矛盾的制度之源。必須大力提高制度建設的科學性和合理性，對有明顯缺陷、實施效果不理想的制度，及時進行修訂和完善，對已經不適合形勢和任務要求的制度，及時廢止，根據實踐的需要及時出臺新的制度。當前應重點建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和利益保障機制，積極預防并及時地合理地化解社會矛盾。

2、制度建設和創新能力，更重要的是體現在制度的執行和落實上。制度的功能、價值和效力在于通過執行和落實而對人們產生規范和約束作用。從某種意義上說，我們最缺乏的不是制度，而是對制度的信仰和尊崇、遵循和執行。必須把制度的執行和落實作為頭等大事來抓，樹立制度至高無上的權威性，對制度的執行主體——黨員干部主要是領導干部。既要加強教育引導，切實強化執行制度的意識，增強貫徹執行制度的自覺性，更要加強有效監督，建立執行和落實制度的分工負責制、責任追究制、激勵和獎懲機制，形成嚴格遵守和執行制度、共同維護和落實制度的好風氣好氛圍。

矛盾運動是社會發展的基本動力，社會主義和諧社會并不是不存在任何矛盾的社會，而是重大矛盾能夠得到有效化解的社會。構建社會主義和諧社會是個長期的歷史過程，要在實踐中不斷提高正確處理人民內部矛盾的能力藝術，在不斷化解社會矛盾中推進社會主義和諧社會的構建。

責任編輯 劉金旭