高校抓黨風廉政建設責任制要在選點上下真功

[摘要]高校反腐倡廉建設任重道遠，黨風廉政建設責任制是貫穿高校反腐倡廉建設的一條主線，主線上要有比較成熟的工作點作為落實責任制的依托。點線面環環相扣，使黨風廉政建設責任制既有點上的開花，又有反腐倡廉建設面上的成果。

[關鍵詞]高校 黨風廉政建設責任制 反腐倡廉建設

2008年是黨中央、國務院頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》10周年。黨風廉政建設責任制是貫穿高校反腐倡廉建設的一條主線。

一、高校反腐倡廉建設任重道遠

反腐倡廉建設關系人心向背和黨的生死存亡，是全黨必須始終抓好的重大政治任務。高校是教書育人的地方，承擔著為社會主義培養合格建設者和接班人的崇高使命，從根本上決定了高校的反腐倡廉建設不僅是全國反腐倡廉建設的重要組成部分，而且應該有更高的要求。

胡錦濤同志在2008年初召開的第十七屆中央紀委第二次全會上指出，當前出現一些案件多發的新領域，高校、醫院等單位案件呈多發態勢，反腐倡廉建設必須常抓不懈，一刻也不能放松。賀國強同志在第十七屆中央紀委第二次全會的報告中對加強高校反腐倡廉建設提出了明確要求，強調要“健全領導班子科學民主決策機制。加強對財務、基建、采購、科研經費、校辦企業的管理和監督，提高校務公開制度化和規范化水平”。2008年9月23日。全國加強高校反腐倡廉建設工作會議在北京召開。教育部黨組決定召開全國性的高校反腐倡廉工作會議，規模之大、規格之高，在歷史上是第一次。這些講話和舉措一方面表明黨和政府高度關心高校的反腐倡廉建設。另一方面也說明了高校反腐倡廉形勢的嚴峻，任務的艱巨。這些年來，高校領導干部和廣大黨員認真貫徹執行黨的路線方針政策。依法治校、從嚴治教、規范管理，遵守廉潔自律各項規定，總體情況是好的，但也有個別高校領導干部因違紀違法受到查處。轄區內有50多所高校的北京市海淀區檢察院。曾對1997—2007年海淀區教育系統職務犯罪情況做過一次調查。分析結果顯示：案件總體數量有持續上升趨勢，特別是貪污犯罪比例高，挪用公款、受賄犯罪快速上升。2005年以來教育部直屬高校紀檢監察部門共立案調查300多件，涉案人數共計400人，其中受到黨紀政紀處分的327人，移送司法機關處理65人。天津大學原校長單平未經科學論證和民主決策，批準將校方巨額資金炒股，造成大量國有資產流失，負有失察責任，其行為已構成嚴重失職錯誤，已給予單平黨紀處分，“單平事件”再一次給高校反腐倡廉建設敲響了警鐘。

高校反腐倡廉建設任重道遠。從比較成熟的工作點人手。使單純的點上的工作通過黨風廉政建設責任制這條貫穿反腐倡廉建設的主線而聯動起來，點與點互為依靠、互相借力、有機融合，形成合力，使高校反腐倡廉建設思路清晰、切合實際、便于實施，容易形成自己的特點，取得理想的成效。

二、黨風廉政建設責任制選點的思路

黨風廉政建設責任制，是保證各級領導班子和領導干部對反腐倡廉建設切實負起領導責任而采取的一項重大措施。由于黨風廉政建設責任制融“責任、目標、監督、警戒、考核、追究”為一體，能夠有效地解決反腐敗工作由誰抓、怎么抓、抓不好怎么辦的問題，從而也就抓住了選點的根本，選點的關鍵。

1、從“由誰抓”上選點。黨風廉政建設責任制應突出“三個責任人”，即“一把手”是第一責任人，領導班子成員是直接責任人，紀檢監察部門是監督責任人。高校黨政一把手是黨風廉政建設責任制的第一負責人，“一把手”的認識高度和重視程度是責任制能否落實到位的前提基礎。只有黨政“一把手”高度重視，精心部署，周密安排，自身又帶頭執行各項制度和規定，敢抓敢管，才能夠帶動領導班子的其他成員，共同擔負起黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大責任。領導班子其他成員要切實抓好分管范圍的反腐倡廉工作，要求分管范圍的各單位負責人在落實黨風廉政建設責任制過程中，處處起模范帶頭作用，將反腐倡廉建設寓于各項業務工作之中，同業務工作一起部署、一起檢查，形成一級抓一級，一級對一級負責，人人身上有擔子，個個肩上有責任的局面。紀檢監察部門是學院的專門監督機構，承擔著黨風廉政建設責任制的組織協調監督工作，在思想上一定要將監督的責任履行好。

2、從“怎么抓”上選點。隨著高等教育的迅速普及，規模擴大，高等教育在發展中摸索，新舊體制在轉換過程中，制度跟不上形勢的需要，存在空隙、漏洞和薄弱環節。為高校腐敗現象的形成和發展留出了“空間”。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度建設是反腐倡廉建設的核心工作。在制度建設中，要突出重點。在反腐倡廉制度建設中。注重以廉政理念指導制度創建，以制度來固化權力運行流程，以制度彰顯廉政內涵。要關注熱點。通過專題調研，召開座談會等形式，深入師生中了解反映最強烈的、最關心的問題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問題展開制度建設，突出制度建設的現實需要。要健全和完善各項校務公開制度。深入推進校務公開，使師生更多、更好地了解和參與校內事務。要按照結構合理、程序嚴密、制約有效的原則，努力建立健全科學的運行機制和程序規則，切實做到決策更加科學、執行更加順暢、監督更加有力。

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導性文件。各高校一般都根據《實施綱要》制定了貫徹落實的具體辦法，這個具體辦法可以成為制度建設的綱領性文件。在制定具體辦法時，在責任分工上，為解決“大家都管，結果大家都不管；大家都負責，結果大家都不負責”的問題。分工時盡量避免職能交叉，即使必須交叉的，也要明確牽頭部門、第一責任人，以便擔負主要責任。在責任內容上，明確各領導班子成員和各職能部門的工作職責，形成一把手抓班子成員，主管領導抓部門，部門抓職工個人的分塊責任：對涉及面寬、影響面大，需要幾個部門完成的反腐倡廉任務，確定牽頭部門和協抓部門，形成牽頭部門主動抓，協助部門配合抓的分項責任體系。在責任保障上，應建立三項制度：第一是報告制度。即黨委應將貫徹落實黨風廉政建設責任制情況列入年度總結和工作報告，報上級黨委和紀委；領導干部應將執行責任制情況，列為民主生活會和述職報告的一項重要內容。第二是民主測評制度。即對各級黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況進行民主評議，廣泛聽取黨內外群眾的意見，評議的結果在適當范圍公開。第三是檢查制度。即對反腐倡廉的各項工作有部署、有檢查。并將檢查結果作為考核獎懲的重要依據。在依靠力量上。明確廣大師生是黨風廉政建設責任制的依靠力量，在學校的發展規劃、學科建設、收入分配、科研獎勵、職稱評定等關系學校發展和師生切身利益的重大事項上，學校應緊緊依靠各級黨組織和廣大師生，充分做好決策前期調研和論證，廣泛集中民意，集中智慧，召開咨詢會、征求意見會，主動了解情況，認真聽取合理化建議。

3、從“抓不好怎么辦”上選點。責任追究既是黨風廉政建設的重要組成部分，也是把黨風廉政建設責任制落實到實處的關鍵性措施。責任追究應按照突出追究重點，嚴格政策界限，保證責任追究到位。在責任兌現形式上，實行“三掛鉤”。一是與經濟利益掛鉤。二是與單位個人的評先樹優掛鉤。三是與干部任免使用掛鉤。在責任追究政策把握上，應正確區分“五個界限”。即在責任追究的政策把握上，應注意區分違規違紀當事人責任和應負領導責任：現任當事人責任與原任當事人責任；直接領導責任與間接領導責任：主要領導責任與主管領導責任的界限，防止追究處理的偏差。

4、從“特色”上選點。每個學校有每個學校的工作實際，善于抓住自己的特色來選點來展開來落實，黨風廉政建設責任制就會有深厚的底蘊，就能顯示出旺盛的生命力。以筆者所在學校為例，網絡教育與廉潔文化建設已經成為落實黨風廉政建設責任制的助推器。學?，F已實現網上辦公自動化；實現各單位都有自己的網頁：實現“短、平、快”的工作運轉模式，短時間獲取信息，平等開展對話，快速解決問題。網絡建設對反腐倡廉建設最直接的作用是實現了教育的平等性，取得了教育的實效性，使領導干部警鐘長鳴，明確責任，構筑起反腐倡廉的內控機制。以紀委監審處的網頁為例，網頁上主要設置了廉政信息、學院工作動態、政策法規、信訪舉報四個板塊。國家廉政方面的大事和學院紀檢監審的工作通過上網一目了然，跟紀檢監審工作有關的黨紀國法明確了在反腐倡廉建設中干部黨員的權利和義務。網上信訪舉報方便提出問題和得到及時的答復，紀檢監審工作從過去印發紙質學習材料到只需把學習材料掛在網上，從過去面對面的說教到領導干部可以在自己決定的時間和空間平等自主地學習，紀檢監審工作更加主動便捷實效。如果說網絡建設實現了反腐倡廉建設教育的平等性，那么廉潔文化建設就實現了反腐倡廉建設教育的生動性。廉潔文化建設是校園文化軟實力建設的重要工作，也是反腐倡廉建設的有效載體，對全校師生員工清清白白做人嚴嚴謹謹治學起著潛移默化的作用。學校按照廉潔文化進校園的要求，會同紀委、宣傳部、學生處、團委等部門，利用學校在文化建設上的豐厚底蘊，利用多次在全國全省大學生藝術節上獲獎的文化實踐，采取多種形式，開展多種活動，對大學生和干部黨員進行社會主義榮辱觀和廉潔教育。2008年。學校選送書法作品和美術作品參加“清風嬌子杯”四川省廉政書畫作品征集評選活動，學校有3件作品獲獎(全省高校征集的作品中有共有6件作品獲獎)。

責任編輯 馬永義