影響政黨關系和諧的因素、主要問題和對策研究

[摘要]政黨和諧是社會和諧的重要內容。伴隨我國政治、經濟、文化等諸多領域的深刻變革，面對諸多機遇與挑戰，構建和諧政黨關系、推進和諧執政成為新時期黨建工作的新課題。對此，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，不斷加強和改善黨對多黨合作的領導，努力提高黨的執政能力，不斷加強民主黨派自身建設，切實發揮民主黨派參政議政的作用，成為新時期建立和諧政黨關系的主要著力點和根本途徑。

[關鍵詞]政黨關系 和諧 問題 對策

政黨關系是現代民主國家一對至關重要的關系。從現實和長遠來看，建立和諧政黨關系是構建社會主義和諧社會的政治基礎，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，也是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政能力水平的重要方面。本文通過分析我國政黨關系的內涵、影響和諧政黨關系構建的主要因素及存在的主要問題，對新時期如何實現和諧政黨關系作一些探討。

一、我國政黨關系和諧的內涵和特征

(一)新時期和諧政黨關系的內涵

政黨關系是“一個國家的各個政黨在領導、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權力和政治利益分配為內容的政治關系”。“共產黨領導、多黨派合作、共產黨執政、多黨派參政”多黨合作的政治格局，是我國政黨制度的顯著特征，也是我國政黨關系的基本內涵。這一新型政黨關系模式深深植根于中國社會歷史土壤和現實條件之中。深刻包含了“和諧而不千篇一律，不同而不彼此沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成”的“和諧”內涵，具體體現在：中國共產黨與各民主黨派以共同的政治基礎為前提，以祖國統一、實現中華民族偉大復興為共同的歷史使命，以構建社會主義和諧社會為共同的奮斗目標，各民主黨派自覺接受中國共產黨領導，與中國共產黨通力合作。與此同時。各民主黨派都是組織獨立的政黨，在組織制度、組織形式、成員構成、建黨宗旨等方面均有不同。中國共產黨充分尊重民主黨派的獨立性，不干涉其內部事務，支持民主黨派獨立自主地開展工作。充分發揮其在國家政治生活中的作用。

在實踐中，這一和諧的政黨關系既保證了中國共產黨的執政地位和領導地位，又保證了民主黨派的存在和發展。并且使民主黨派能夠監督中國共產黨、參加人民民主政權和參與國家重大決策的制定。這樣既有利于國家政治領導的集中統一，較好地體現著國家政治生活的民主，同時也有利于整合社會資源和功能。保障現代化過程中的社會與政治穩定。

(二)我國和諧政黨關系的特征

1、政治基礎的一致性。

政黨間的團結合作必須有共同的政治認同和政治基礎。這種政治認同和政治基礎在新時期主要體現為六條重要政治準則：即堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導。堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，共產黨和民主黨派都以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

2、發展目標的共同性。

共同的目標追求是實現我國政黨關系和諧的前提。我國政黨制度建立和發展的幾十年歷程。共產黨和各民主黨派在各個不同歷史階段，都是以人民利益、民族利益、國家利益為追求目標，不斷融合團結。在新民主主義革命時期，民主黨派堅決擁護中國共產黨的反帝反封建的任務，共同致力于民族解放運動和新中國的建立，這種歷史性的合作奠定了中共與民主黨派團結協作的基礎。新中國成立后。特別是改革開放來，共同致力于中國特色社會主義事業。成為中國共產黨和各民主黨派的共同理想、共同目標、共同利益和共同的歷史任務，使得中國共產黨與各民主黨派達到新的統一，增強了相互的內在聯系性。

3、關系地位的明確性。

在我國多黨合作和政治協商制度中，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治格局。這一政治格局是我國和諧政黨關系的精辟概括，集中體現了共產黨與民主黨派在政治上的領導與被領導關系、政權上的執政與參政關系、政黨中的親密友黨關系、運行機制中的合作協商關系、功能發揮中的互相監督關系等多重化黨際關系特點。這一政黨關系也正是我國政黨制度基本特征的本質體現，它已成為中國革命和社會主義建設的政治傳統，并在中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中也作了完整的表述。

4、制度建設的保障性。

我黨堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，形成了中國特色的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，確立了多黨合作和政治協商的方針政策，規定了民主黨派參政議政的政治形式和組織形式，為多黨合作和政治協商、保持政黨之間的和諧關系提供了制度保障。這種政治制度作為我國一項基本政治制度在我國憲法和有關文件中得以確認和體現，受到法律的保護。我國新時期的政黨關系實現了法律地位由政策性調整上升到由國家法律調整，把它轉化為法律的公開的規范形式，進一步增強了和諧政黨關系的穩定性。

二、新時期影響構建“和諧”政黨關系的主要因素及存在的主要問題

(一)我國改革開放以來國內形勢的深刻變化帶來了新挑戰

存在決定意識。改革開放以來，隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，社會關系發生重大調整，社會的利益格局、社會輿論、價值觀念、社會生活、社會組織、思想與政治傾向呈現多元化態勢。人們的民主和社會政治參與意識得以增加，特別是隨著現代傳媒的發展，人們對政治文化、政治價值、政治文明有了不同的審視視角。對執政黨和各民主黨派的政治考量也會發生變化，寄予了新的期望。與此同時。一些新興的社會階層也隨著經濟地位的上升。不斷提出與之相適應的政治權力要求。這些新變化，加上我國政黨制度自身_些不相適應的地方，必然對執政黨和參政黨自身建設以及協調處理相互之間的關系帶來深刻影響和嚴峻挑戰。

(二)國外敵對勢力“西化”、“分化”的影響

冷戰結束后，國際政治舞臺呈現出紛繁復雜的場景和撲朔迷離的情景，各種政治力量或振奮羽翼、風云際會。或分化瓦解、聚散無形。國際政治環境的重大變化。使我國的政黨制度成為國際敵對勢力“西化”的主要目標。他們把推行西方政黨制度作為重要突破口，利用多種手段鼓吹西方意識形態、價值觀念、民主方式等，總是以西方政黨制度為標準來評判其他國家的政黨制度，并企圖以多黨制和議會制取代我國的人民代表大會制和多黨合作制度。這無疑對我國各政黨、各階層、各團體造成影響，影響我們構建和諧社會的政治基礎、制度基礎和思想基礎，將使堅持和完善我國的政黨制度、構建和諧政黨關系面臨更大的壓力和更嚴峻的形勢。

(三)各政黨對于多黨合作政黨制度認識的偏差

多數共產黨員和民主黨派成員對我國改革開放三十年來所取得的成就持肯定的態度，對建設有中國特色社會主義充滿信心，贊成中國共產黨領導的多黨合作政黨制度。但隨著國際、國內形勢的變化發展，各政黨成員的思維方式、價值觀念隨著時代的發展而發生相應的變化，對于多黨合作政黨制度認識呈現出顯著的復雜性、多樣性。例如，有部分共產黨員干部認為，戰爭年代，共產黨作為革命黨，統一戰線是個法寶，現在，共產黨作為長期執政的大黨、老黨，階級矛盾已經不是我國社會的主要矛盾，多黨合作、統一戰線不重要了；有的認為建國初期，堅持多黨合作非常重要，現在共產黨內人才濟濟，多黨合作可有可無；有些黨員干部對民主黨派的認識上存在誤區，仍然停留在建國初期的“階級聯盟”的認識上，把民主黨派成員看作是團結、教育、改造的對象，對他們抱有不信任的態度，甚至與民主黨派爭奪發展對象等。同時部分民主黨派人士對中國共產黨領導的多黨合作政黨制度也不夠理解，錯誤地認為參政黨既然是政黨，就應在政治上有更大的獨立性，或者分享更多的政治權力，因而有的成員對一黨執政、多黨參政合作的政黨格局提出疑慮。

(四)各政黨對各自地位和作用的認識的偏差

由于歷史和成長環境的差異性，新時期各政黨成員普遍缺少同共產黨長期合作、患難與共的經歷和體驗。對各民主黨派的地位、作用認識比較模糊，加入黨派前期望值過高，之后形成不同程度的失落感。例如，從執政黨自身角度來看，一些黨員主體意識普遍不強，對黨員主體地位認識不夠，認為在黨內工作、生活中真正起支配作用的是黨的領導機關和領導干部，他們才是黨的主體，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。民主黨派中有的成員對在貫徹中國共產黨領導的多黨合作制度過程中所出現的不完善之處，存在迷惑消極思想情緒，自覺不自覺地弱化參政黨的政治地位和作用，錯誤地認為參政議政和實職安排只是一種“擺設”或“裝飾”，在工作中缺乏參政議政意識，在履行職能上被動消極，使多黨合作流于形式。其結果是對共產黨缺乏信任感，挫傷了廣大成員的參政議政積極性，削弱了參政黨的政治作用，影響參政的質量和效果。這些都影響和諧政黨關系的構建。

(五)貫徹落實多黨合作政黨制度的配套政策、措施、制度、機制的滯后

當前，我國的和諧社會理論經過不斷發展，已經形成了一定的體系，并取得了相當豐富的成果，但與此同時，和諧政治制度發展的尚不完善，主要表現為：一是人民政協這個多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式的作用還未能得到充分發揮，政治協商存在隨意性，流于形式的較多。例如，有些重大決策出臺前不與民主黨派協商，有時進行協商也是臨時通知，民主黨派沒有充足的時間進行調查研究，結果只能是“表態式協商”，協商質量必然不高。二是參政黨與執政黨理論上講各民主黨派與執政黨之間“互相監督”，可在實踐中民主黨派對中國共產黨的民主監督成了一個較薄弱的環節。在民主監督的對象、內容、權利、義務、責任以及實施與保障民主監督的渠道、途徑、方式和方法等方面存在“硬性”規定不足、“柔性”操作有余，加之參政黨知情權得不到保障，嚴重影響了參政黨民主監督的積極性、主動性和創造性，這使我國政黨制度的特點和優勢的發揮受到極大限制。三是我國政黨制度化水平還不高，不少內容規定得過于原則。在制度運行的許多方面和環節上，還沒有形成配套、具體、細化的規范，致使政黨制度的規范化、程序化水平偏低，實踐操作中的任意性比較大。

(六)有的地方、部門黨組織對多黨合作政黨制度下的政策制度執行力的差異

中共中央對多黨合作非常重視。但是，從全黨來看，在一些地方，一些部門還存在“重視的程度，工作落實的情況是層層遞減”。貫徹執行中央關于對多黨合作政黨制度下的政策制度出現了“上熱中溫下涼”的情況。由于多黨合作的制度化水平還不夠高。一些單位和地方的政策制度執行是隨領導干部對多黨合作政黨制度重視程度的變化而變化；一些地方黨委對我國政黨制度的相關法律、法規和政策的貫徹落實不到位。使得黨政班子成員對構建和諧政黨關系的重要性認識不深，參政黨的地位往往“說起來重要，落實起來次要，關鍵時候不要”。這些現象的存在，既不利于黨的執政能力的全面提高，更不利于我國政黨制度的完善和發展。

三、構建和諧政黨關系的主要對策思考

(一)牢牢把握政黨和諧思想，提高構建和諧政黨關系重要意義認識

意識是行動的先導，成功的實踐緣于正確理論的指導。思想理論不和諧，實踐就不可能和諧。在新的歷史時期，實現政黨的思想理論和諧是構筑和諧政黨關系的前提和基礎。為此，執政黨和參政黨首先要堅持共同的指導思想，自覺堅持馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，力求指導思想和諧，如果在指導思想上存在差異，就會偏離正確的政治方向，出現不和諧。但必須明確的是，在這種指導思想下，共產黨是執政，民主黨派是參政，這是不同的。如果這一點民主黨派跟共產黨一樣。也會偏離自己的定位，也會不和諧。其次，要不斷鞏固建設中國特色社會主義這一共同理想。深化思想和諧。中國特色社會主義是全國各族人民的根本利益之所在，在維護根本利益的前提下，可以有不同的具體利益，可以有多樣性。如果偏離了共同理想，多樣就會變成多元，必然損害根本利益，其結果就會失去和諧。第三，要共同建設和諧的政治文化，培養建立和諧的政治文化是政治制度得以遵守和實踐的內在因素。政治制度設計得再合理，如果沒有相應的政治文化，也就不會有人認真遵守。

(二)堅持社會主義政治道路，完善多黨合作制度

胡錦濤總書記曾指出：“鞏固發展我國社會主義政黨關系，實現我國政黨關系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發展道路，關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。”

一個國家選擇什么樣的政治發展道路，不僅關系其民主政治建設的走向。而且關系其經濟社會的發展和國家政權的穩固。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的共同選擇，具有歷史的必然性和巨大的優越性，為正確處理我國政黨關系提供了基本制度保證。建立和諧政黨關系必須堅持和遵循這個基本政治制度和重要政治準則，同時立足國情，積極借鑒人類政治文明的有益成果，繼續積極穩妥地推進政治體制改革。推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化。要在堅持重大決策協商于決策之前和決策執行過程中，不斷完善政治協商的內容、方式和程序，進一步拓寬參政議政、民主監督的渠道。

(三)提高黨的執政能力。加強和改善黨對多黨合作的領導，充分發揮執政黨在構建和諧政黨關系中的主體作用

1、固本強基，加強執政黨自身建設。

固本強基是新時期深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐，是切實加強黨的建設工作的重要保證。首先，要增強各級領導干部多黨合作的意識。加強以政德為主要內容的思想政治建設，健全工作機制，把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程。定期研究多黨合作方針、政策的貫徹落實情況和民主黨派工作中的重要問題。并把這項工作納入領導干部考核體系，切實提高他們領導構建和諧社會的能力。其次，提高共產黨的政治領導能力和執政水平。我國多黨合作的基本特征和經常性內容是合作和協商，因此，對民主黨派的領導必須在平等合作中進行，在民主協商中實現，善于通過廣泛而深入的協商和討論。使中國共產黨的主張成為各民主黨派的共識。再次，要不斷推進黨內民主。黨內民主是黨的生命。執政的中國共產黨要以保障黨員的民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制和機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和權力監督機制。

2、加強和改善黨對多黨合作的領導。

加強多黨合作是堅持好、完善好、落實好政黨和諧的根本保證，是我國政黨制度區別于西方多黨制的根本特點。在多黨合作與政治協商制度中，雖然共產黨與民主黨派有執政黨與參政黨之別，但民主黨派在組織上是獨立的，在黨際關系上是平等的。共產黨對民主黨派實行的是政治引導。發揮的是主導作用，“決不意味著我們黨可以把它們當作附屬的團體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們”。各民主黨派接受共產黨的引導，并不是在組織上是共產黨的附屬，而是對共產黨政治主張的贊同。是對共產黨領導能力與執政水平的肯定，是對在共產黨領導下可以實現其政治意愿和利益的確認。民主黨派組織上的獨立性和黨際關系上的平等性，決定了中國共產黨在我國政治生活和多黨合作中的領導只能是政治引導，而不是行政領導。“只有不斷改善黨的領導方式，才能加強黨的領導。其中關鍵是要正確處理好三方面的關系：一是黨的領導與尊重民主黨派的關系。要有所為，有所不為。要做到既要加強黨的領導，又充分尊重民主黨派；二是堅持黨的領導與發揚民主的關系。要尊重民主黨派組織及其多數成員的意見。要善于通過政治引導、充分協商的方式開展工作。通過協商討論，通過深入細致的思想政治工作和說服教育工作，使黨的政治主張和路線方針政策變成各民主黨派的共識。變為共同奮斗的自覺行動；三是加強黨的領導與充分發揮黨外人士作用的關系。民主黨派領導干部同中共干部一樣。都是國家的干部。應當堅持照顧同盟者利益的原則，進一步創造條件，解決好黨外人士的政治安排、實職安排問題。”

(四)加強民主黨派自身建設，實現參政黨的現代化

構建和諧政黨關系不是短期行為，而是一個長期的過程。加強參政黨建設，構建民主黨派內部和諧關系是構建和諧政黨關系的重要方面，要以更新觀念為前提、思想建設為核心、組織建設為基礎、制度建設為保障。實現參政黨現代化。

1、樹立“以人為本”的參政議政新觀念。

民主黨派作為參政黨，既具有一定的文化優勢和知識優勢，又具有進步性、廣泛性、包容性的特點，尤其對新的社會階層的團結，也有一定的親和力。民主黨派應當把體恤民情、反映民意、維護廣大人民群眾的切實利益作為參政議政的出發點和落腳點，并協助執政黨不斷完善群眾利益保障機制和群眾利益訴求機制。從而把廣大人民群眾凝聚到構建社會主義社會的偉大事業中來。充分發揮人才薈萃、智力密集、廣泛接近百姓的特點，擴大自身影響，更好地協助執政黨和政府做好群眾工作，為構建和諧政黨、和諧社會打下更加堅實的群眾基礎。

2、以堅持走中國特色政治發展道路為主題，加強思想建設。

民主黨派作為政黨，思想建設的主題就是認同和堅持中國特色政治發展道路。要圍繞這一主題，加強民主黨派成員的思想引導。正確判斷國際國內形勢，全面準確理解中國共產黨的路線、方針、政策，不斷增強政治覺悟和認識能力，為鞏固和發展和諧的政黨關系奠定堅實的思想基礎。同時各民主黨派應在堅持與中國共產黨共同致力于中國特色社會主義偉大事業的前提下，堅持中國共產黨的領導下，加強各自的組織理論建設，進一步完善各自的黨綱、黨章，顯示出自己的特色。

3、以領導班子建設為重點，加強民主黨派組織建設。

一是要加強以民主集中制為主要內容的領導班子建設，建立健全領導班子決策機制，建立談心談話制度，加強內部監督等，努力建設一支高素質的領導班子和參政議政骨干隊伍。二是要加強與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部隊伍建設，逐步形成與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部培養、選拔和任用機制。三是堅持質量優先的原則，認真做好組織發展工作。各民主黨派應積極主動把年輕進步分子吸納到自己的組織中去，以進一步鞏固和發展歷史形成的特色，保持組織隊伍的生機和活力，以便更好地發揮自己的參政議政功能。

4、以制度化、規范化、程序化為主要內容，健全參政黨工作機制，加強民主黨派制度建設。

隨著參與國家政治、經濟和社會生活的廣度和深度的拓展，民主黨派需要逐步健全參政黨的工作機制。當前加強制度建設亟需建立健全的幾項制度是：領導班子議事決策規則；領導班子成員考核制度；發展成員考察培養制度：機關工作制度；機關干部管理制度等。此外，民主黨派還要加強宏觀方面的制度建設如：政治協商制度：發揮民主黨派民主監督作用的制度；重要內事外事活動邀請民主黨派和無黨派人士參加的制度；民主黨派考察調研制度：與黨政領導、其他民主黨派負責人和無黨派人士交朋友制度等。

總之，正如胡錦濤總書記所指：“中國共產黨領導、多黨派合作、中國共產黨執政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現了我國社會主義民主政治的本質要求，是我國社會主義制度的一個政治優勢”。鞏固和發展我國社會主義政黨關系，實現我國政黨關系長期和諧，既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執政能力，又要發揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監督：既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統一于多黨合作、共創偉業的歷史進程中。

責任編輯 劉金旭