論貫徹落實科學發展觀與加強黨的執政能力建設的關系

[摘要]貫徹落實科學發展觀與加強黨的執政能力建設，兩者具有一致性和互動性，要在理論上和實踐中把兩者有機結合起來。

[關鍵詞]科學發展觀 執政能力建設 一致性 互動性

深刻認識貫徹落實科學發展觀與加強黨的執政能力建設的關系具有特別重要的理論價值和實踐意義。貫徹落實科學發展觀是我國經濟社會發展和時代發展的必然要求。加強黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本性建設和長期性任務。要努力在理論上和實踐中把兩者有機結合起來，而不能把它們割裂開來，更不能對立起來。

一、貫徹落實科學發展觀與加強執政能力建設的一致性

1、“尊重科學”與“尊重規律”的一致性：科學發展與科學執政。

貫徹落實科學發展觀和加強執政能力建設都強調尊重科學、尊重規律。科學是理性之學，探索和求解的是客觀規律，尊重科學與尊重規律是一致的。

科學發展觀強調“科學”，其實質就是要尊重科學，尊重規律，做到實事求是，一切從實際出發，尊重客觀規律。按客觀規律辦事，并在這個基礎上充分發揮人的主觀能動性和創造性。只有尊重規律，把握規律，按客觀規律辦事，才能最大限度地發揮人的主觀能動性和創造性，達到對客觀世界的正確認識和能動把握。反之，就會受到客觀規律的懲罰。

科學執政強調“科學”，其實質也是要尊重科學。尊重規律。黨的執政歷史和執政實踐深刻地昭示。加強黨的執政能力建設必須不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式。而黨的領導方式和執政方式的完善是一個長期的不斷探索和發展的過程，結論就是“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政。”強調堅持科學執政，就是要用科學的思想、理論和科學的制度、方法領導中國特色社會主義事業。不斷探索共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上；同時，“科學執政、民主執政、依法執政”是建立在科學基礎上的有機統一體。科學執政首先是基于“執政是一門科學”的認識，要求把執政活動建立在對規律的探索和遵循之上。所謂統一在科學的基礎上。實際上，也可說是統一在規律的基礎上。在“三個執政”中，三者之間并不總是同步發展的。甚至會出現一些矛盾和問題。但三者可以在科學執政這一前提和基礎上達到有機統一。

2、“核心”與“本質”的一致性：以人為本與執政為民。

科學發展觀的核心是以人為本，共產黨執政的本質是執政為民，貫徹落實科學發展觀和加強執政能力建設都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。不斷促進和實現人的全面發展。“核心”與“本質”的一致性，體現了貫徹落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設在價值取向上的一致性。

貫徹落實以人為本這一科學的發展觀的核心，要求一切從人民的利益和要求出發，不斷滿足人們日益增長的物質文化和其它多方面的需要，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，從而實現經濟社會的全面進步和人的全面發展。具體而言，就是要把人置于經濟和社會發展的核心地位，把人的發展視為發展的本質、發展的目的、發展的動力和發展的標志；就是既要尊重和保障人權，保障人民的政治、經濟和文化權利，支持人民當家作主。又要保障人民在教育、就業、收入、財產和發明創造等方面的合法權益：既要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。又要營造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

執政為民是我們黨執政的本質所在。黨的性質和宗旨決定了黨執政的本質就是領導和支持人民當家作主，帶領人民建設中國特色社會主義事業，動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

以人為本同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，立黨為公，執政為民的執政理念，代表我國最廣大人民的根本利益的要求一脈相承。人民的滿意度、信任度、支持度是貫徹落實科學發展觀的評價點，也是加強黨的執政能力建設的評價點。只有堅持以人為本的核心要求和立黨為公，執政為民的本質要求。才能正確認識和回答好“為誰發展”和“怎樣發展”的問題。正確認識和回答好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，才能不斷強化和深化對黨的性質和宗旨的認識、對黨執政的本質的認識，把發展的根本出發點和落腳點同執政的根本出發點和落腳點有機地結合起來，統一起來。

3、“第一要義”與“第一要務”的一致性：發展。

科學發展觀的第一要義是發展，同時發展也是黨執政興國的第一要務，貫徹落實科學發展觀和加強執政能力建設在實現“第一要義”與“第一要務”的內容上高度契合。

科學發展觀的第一要義是發展，沒有發展，就談不上科學發展觀。在任何時候都要抓住發展不放松，始終以經濟建設為中心，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展。不斷解放和發展社會生產力。努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，實現既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展。

發展也是黨執政興國的第一要務，是執政能力的物質基礎。把發展與執政聯系在一起。是我們黨在發展觀和執政觀上的重要創新。加強黨的執政能力建設。提高黨的執政能力，必須抓好發展這個黨執政興國的第一要務。中國共產黨在中國這樣一個經濟文化落后的發展中大國領導人民進行現代化建設，能不能解決好發展問題，直接關系到人心向背、事業興衰。作為現代化建設的管理者、組織者和實施者，黨要承擔起中國社會進步的歷史責任，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務。把保持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、維護和實現最廣大人民群眾的利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。緊緊把握住這一點。就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現代化建設的本質。

從發展這個層面上講，徹落實科學發展觀和加強執政能力建設在實現“第一要義”與“第一要務”的內容上高度契合，都是要實現又好又快的發展、科學發展、和諧發展、和平發展。因此，貫徹落實科學發展觀，首要的是正確認識和解決發展問題；提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。

4、“根本方法”與“基本原則”的一致性：統籌兼顧與總攬全局、協調各方。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。統籌兼顧。就是在貫徹落實科學發展觀的過程中，要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光。加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃。又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題。著力推進、重點突破。

總攬全局、協調各方是改革和完善黨的領導方式和執政方式的基本原則。總攬全局、協調各方，就是要規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。

貫徹落實科學發展觀和加強執政能力建設都要“統籌”和“總攬”，又要“兼顧”和“協調”。“根本方法”與“基本原則”首先在語義內涵上是一致的，統籌兼顧，就是總攬全局、兼顧各方、協調各方，都是著眼于調動一切積極因素的戰略指導思想。其次在理論依據上也是一致的。都是在馬克思主義唯物辯證法指導下的“兩點論”與“重點論”相結合的具體工作方法和原則，是唯物論、辯證法、系統論相統一的具體工作方法和原則。

統籌兼顧與總攬全局、協調各方，都要求我們黨必須堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策：必須保證中央和地方黨委的領導核心作用；必須統籌協調好中央和地方的關系，充分調動中央和地方兩個積極性；必須正確處理當前與長遠、局部與全局的利益關系；注重經濟和社會的全面發展，協調和統籌城鄉之間、不同地區之間、不同階層之間的利益關系，在具體運用統籌兼顧這個科學發展觀的根本方法的過程中，加強黨總攬全局、協調各方的能力建設，在加強黨總攬全局的能力建設中，運用好統籌兼顧這個貫徹落實科學發展觀的根本方法。

二、貫徹落實科學發展觀與加強執政能力建設的互動性

1、“觀統領和指導”與“適應和圍繞”的互動性。

科學發展觀統領和指導執政能力建設。執政能力建設要適應和圍繞貫徹落實科學發展觀的要求來加強。科學發展觀進一步明確了新世紀新階段關于我國發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。進一步指明了我國為什么發展和怎樣發展的重大問題，為加強黨的執政能力建設提供了新的理論指導。加強黨的執政能力建設，必須堅持以科學發展觀為指導，按照科學發展觀的要求進行。在落實科學發展觀的實踐中去提升、去檢驗其成效。只有把科學發展觀的要求貫穿于加強黨的執政能力建設全過程，不斷推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面協調可持續發展，才能使黨的執政地位更加提高、執政基礎更加鞏固、執政環境更加優良、執政使命不斷實現。

執政能力建設是一個適應時代發展和實踐要求的動態的范疇。科學發展觀的提出，賦予了執政能力建設新的內涵，要求把提高科學發展的能力作為提高黨的執政能力的一個重要方面，“要站在完成黨執政興國使命的高度。把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來。”

第一，貫徹落實科學發展觀對全黨的執政能力。提出了新的更高的要求。必須從有利于人的發展的角度來加強黨的執政能力建設，創造人們平等發展、公平競爭、人盡其才的社會環境，妥善處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系，使廣大工人、農民、知識分子和其他群眾越來越充分地享受到經濟和社會的發展成果：必須從有利于全面發展的角度來加強黨的執政能力建設：必須從有利于協調發展的角度來加強黨的執政能力建設，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建設相協調。推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調：必須從有利于可持續發展的角度來加強黨的執政能力建設，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。保證一代接一代地永續發展；必須從有利于統籌兼顧的角度來加強黨的執政能力建設。總攬全局、科學規劃、協調發展、兼顧各方，有效應對經濟社會發展中遇到的諸多矛盾，正確認識和把握經濟社會的發展全局，審時度勢，因勢利導，確保順利實現全面建設小康社會的宏偉目標：必須不斷增強改革創新的能力。改革創新是當今時代精神的核心，也是科學發展的理論品格和實踐要求。只有不斷推進改革。創新發展模式，創新領導體制和工作機制，才能真正把發展轉到科學發展的軌道上來。

第二，貫徹落實科學發展觀對對各級領導班子的執政能力，提出了新的更高的要求。各級領導班子要不斷提高科學發展能力，成為善于領導科學發展的堅強領導集體。堅持黨總攬全局、協調各方的原則。按照科學執政、民主執政和依法執政的要求，改進黨的領導方式和執政方式，形成黨委、人大、政府、政協職能分工明確、權責對應一致的領導體制和執政體制，從而在整體功能上有利于深入貫徹落實科學發展觀：在實踐中探索和完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制。當前，在實行常委分工負責制的基礎上，要積極探索如何合理界定黨政工作職責，理順黨政關系，避免出現新的黨政不分、黨政分工重疊問題；要積極探索“分工的同時分責”的制度和機制，既充分授權，合理分工，又明確責任。各負其責，力圖避免再出現使書記逼迫承擔過多的或無限的責任，或以集體的名義承擔責任的情況等；進一步改進各級領導班子思想作風。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按客觀規律辦事，不盲目攀比，不搞花架子，不急功近利。防止和克服貫徹和落實科學發展觀實踐中的形式主義。要提高各級領導班子著力解決主要矛盾的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。科學發展觀，重在實踐，關鍵在實效。各級領導班子要結合本地的實際情況，把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作，著力解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。

第三，貫徹落實科學發展觀對對各級領導干部的領導素質與能力，提出了新的更高的要求。要加強現代經濟知識的學習，提高駕馭市場經濟的能力；要加強科技知識的學習，提高推進自主創新的組織領導能力：要加強社會管理知識的學習，提高管理社會的能力；要加強法律知識的學習。提高依法辦事的能力；要加強學習。研究工作、探討問題，開闊眼界、增長才干；要勤于思考，多思發展之計、多謀發展之策，形成新的發展思路；要勤于實踐，求真務實，埋頭苦干，成為科學發展觀的自覺實踐者，推動科學發展的忠實執行者和出色領導者。

2、“重要保障”與“重要體現”的互動性。

加強執政能力建設為貫徹落實科學發展觀提供重要保障，貫徹落實科學發展觀是加強黨的執政能力建設的重要體現。

首先，加強執政能力建設為貫徹落實科學發展觀提供重要保障。科學發展觀是在黨加強執政能力建設的過程中提出和不斷深化的，這本身就是加強黨的執政能力建設的結果和體現。標志著以胡錦濤同志為總書記的黨的新一屆中央領導集體的執政能力達到一個新的水平。貫徹落實科學發展觀，關鍵在黨，關鍵在于黨的領導水平和執政能力。黨的執政能力建設同黨的先進性建設共同構成了全面推進黨的建設新的偉大工程的一條主線。這條主線把黨的建設各個方面和各個環節有機貫通起來，是新形勢下加強黨的建設的總體要求和根本思路。黨的建設各個方面和各個環節，歸根到底都要落實到黨的執政能力的提高和先進性的保持和發展上來。

其次。貫徹落實科學發展觀是加強黨的執政能力建設的重要體現。貫徹落實科學發展觀，既是加強黨的執政能力建設的重要內容、重要舉措，又是加強黨的執政能力建設的重要檢驗標準。

黨的執政能力首先是領導和發展中國特色社會主義建設的能力。具體體現在解決中國特色社會主義的建設和發展問題上，就是解決為什么要建設和發展。怎樣建設和發展。建設和發展什么等一系列問題。解決這些重大問題，首先就需要確立建設和發展中國特色社會主義的正確指導思想和方針。科學發展觀對于國家的經濟社會全面發展起著全局性和根本性的指導作用。在黨的執政能力建設中，貫徹落實科學發展觀，既是科學發展觀的重要地位的必然要求，又是加強黨的執政能力建設的必然要求。以科學發展觀統領和指導黨的執政能力建設，同時又在加強黨的執政能力建設中深入貫徹落實科學發展觀。就能推進經濟社會又好又快發展、科學發展、和諧發展，就能不斷推進中國特色社會主義偉大事業的進程。“要把科學發展觀作為檢驗黨的建設的重要標準，對符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，對不符合的就毫不遲疑地去改，努力使黨的建設各項工作都符合科學發展觀的要求。經得起實踐、歷史、人民的檢驗”；顯然，貫徹落實科學發展觀也是檢驗執政能力建設的重要標準。能否把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，是檢驗黨的執政能力建設的新要求和重要標準。

3、在“互動共進”中“統一”。

貫徹落實科學發展觀與加強執政能力建設互動共進，統一于“偉大事業”和“偉大工程”的實踐。黨領導的中國特色社會主義偉大事業，從來都是同黨的建設新的偉大工程緊密聯系在一起的。特別是改革開放以來，圍繞著“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”、“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”這兩大基本問題，我們黨結合不同時期的形勢和任務，不斷進行著理論和實踐的雙重探索。在推進偉大事業的過程中，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。作為中國特色社會主義理論體系中的最新成果，科學發展觀進一步回答了“什么是發展，怎樣發展”問題，開辟了中國特色社會主義偉大事業的新篇章：在推進新的偉大工程的過程中，科學發展觀提升了黨的執政理念，為推進黨的建設新的偉大工程提供了新的科學指導，進一步明確了黨的執政使命、執政原則、執政任務、執政要求等重大問題，賦予黨的執政能力建設以新的內涵，對黨的執政能力建設提出了新的要求。

偉大事業離不開偉大工程的支撐，偉大工程必須緊密圍繞偉大事業來進行。歷史和現實表明，貫徹落實科學發展觀與加強黨的執政能力建設必須互動共進、有機結合，使它們統一于偉大事業和偉大工程的實踐過程中。加強執政能力建設，必須深入貫徹落實科學發展觀，在深入貫徹落實科學發展觀的過程中加強執政能力建設；貫徹落實科學發展觀，必須加強執政能力建設，在切實加強執政能力建設的過程中貫徹落實科學發展觀。只有把貫徹落實科學發展觀的過程同加強黨的建設、提高黨的執政能力的過程有機結合起來，把提高科學發展的能力作為提高黨的執政能力的重要方面，把加強執政能力建設作為貫徹落實科學發展觀的有力保障，才能更好地貫徹落實科學發展觀、推進中國特色社會主義偉大事業，才能更好地提高黨的領導水平和執政水平、推進黨的建設新的偉大工程。

責任編輯 梅 宏