論建國后農(nóng)村土地制度的變遷與中國社會轉(zhuǎn)型

摘要： 本文論述了建國以來的中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策實施與變遷的過程，以及對我國社會進程的影響。

關(guān)鍵詞： 土地制度 變遷 社會轉(zhuǎn)型

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，土地問題一直是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵。無論是在新民主主義革命時期還是在社會主義建設(shè)時期，農(nóng)村土地政策都是中國共產(chǎn)黨一項基本的政策。建國以后，中國社會的歷史發(fā)展與每次重大變革都同土地制度的變遷緊密聯(lián)系在一起，因此，研究建國后中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度的變遷，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，順利實行中國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的社會轉(zhuǎn)型，都具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、過渡時期的土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運動，順利實現(xiàn)向社會主義社會的轉(zhuǎn)變。

1.建國初期的土地改革，初步建立新民主主義社會。

新中國成立后，在政治上初步建立了各革命階級的聯(lián)合專政，形成了新民主主義的政治，但是擁有三億多人口的新解放區(qū)還沒有進行土地改革。封建剝削的土地制度，不僅使廣大貧雇農(nóng)遭受殘酷的封建剝削和壓迫，而且嚴重地束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。為繼續(xù)完成民主革命遺留的歷史任務，廢除封建剝削制度，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，我國必須進行土改。1950年6月，中央人民政府通過頒布《中華人民共和國土地改革法》，并從當年冬開始在華東、中南、西南、西北等廣大新解放區(qū)實行土地改革，沒收地主階級的土地，分給無地和少地的農(nóng)民，廢除地主階級的封建土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。到1952年冬，除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國土地改革基本完成。

土地改革徹底廢除了兩千多年來的封建剝削制度，消滅了地主階級；農(nóng)民成為土地的主人，在政治、經(jīng)濟上翻了身，這就使中國最大多數(shù)人民獲得了解放；解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展；土地改革運動的勝利，摧毀了帝國主義和蔣介石國民黨集團的社會基礎(chǔ)，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，進一步鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)，并為社會主義改造和社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

2.社會主義改造時期，通過農(nóng)業(yè)合作化，過渡到社會主義社會。

土地改革使“耕者有其田”，但也容易導致新的地主的出現(xiàn)和貧富分化，必須引導農(nóng)民走向社會主義道路，從1951年12月開始，黨中央頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了我國農(nóng)業(yè)社會主義改造的路線、方針和政策；到了1952年冬土地改革基本完成之后，各地參加互助組的農(nóng)戶已達全國總農(nóng)戶的40%，初級合作社也建立了三千多個，供銷合作、信用合作組織也普遍建立起來；1953年國家開始對糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策；到1954年全國初級農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到十一萬四千多個，1955年發(fā)展到六十三萬個，入社農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的14.2%；1956年下半年又進一步發(fā)展到完全社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；到1956年底，農(nóng)業(yè)社會主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三階段后基本完成，全國加入合作社的農(nóng)戶達96.3%，生產(chǎn)資料所有制方面基本上完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造。

農(nóng)業(yè)的社會主義改造，豐富了馬克思主義對農(nóng)民改造的理論，標志著我國這樣一個擁有四億多人口的大國，完成了消滅私有制的深刻而復雜的社會變革，不但沒有造成生產(chǎn)力的破壞，反而是在國民經(jīng)濟基本上穩(wěn)定發(fā)展的情況下實現(xiàn)的，標志著我國農(nóng)村社會主義制度的基本確立，進入社會主義社會。

二、1958年以后，建立人民公社，形成高度集中的計劃經(jīng)濟體制。

社會主義改造完成后，我國逐漸建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制，統(tǒng)購統(tǒng)銷。在農(nóng)村，1958年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》后，在全國范圍內(nèi)開展高級合作社合并運動，在不到一年的時間內(nèi)，高級農(nóng)業(yè)合作社就被合并成人民公社。人民公社既是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，又是國家政權(quán)在農(nóng)村的基層組織。在人民公社內(nèi)部，原來的高級農(nóng)業(yè)合作社變成生產(chǎn)大隊，下設(shè)產(chǎn)小隊，后來又改為公社、大隊、生產(chǎn)隊三級所有，以生產(chǎn)隊為核算單位的集體所有制，這種高度集中統(tǒng)一的體制有以下特點：

1.政社合一。即經(jīng)濟組織與政治組織合一，它是公社高度集權(quán)的體現(xiàn)。公社不僅是農(nóng)村中的生產(chǎn)組織單位與經(jīng)濟核算單位，它還具有以前給予鄉(xiāng)一級政府的職能。從這個意義上說，農(nóng)村人民公社在功能上已經(jīng)成為國家的一級政府，承擔了基層政權(quán)的職能，是政社合一的組織，是我國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位，是國民經(jīng)濟計劃經(jīng)濟體系中的重要一環(huán)。

2.生活集體化，家庭勞動社會化。集體主義生活是人民公社與高級社的顯著區(qū)別之一，其目的在于改造農(nóng)村傳統(tǒng)的社會生活方式，使之與社會生產(chǎn)方式相適應。具體地說，即“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”，由公社辦集體福利事業(yè)、公共食堂等。

3.供給制與工資制結(jié)合的分配制度。農(nóng)村人民公社大多實行半供給半工資的分配制度，這是農(nóng)村人民公社發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。供給部分是社員基本生活必需的部分，工資部分是社員其他開支和生活零用的部分。前一部分是根據(jù)當前生產(chǎn)條件按需分配（按人平均分配）的部分，后一部分是按勞取酬的部分。平均主義思想在農(nóng)村人民公社時期體現(xiàn)得淋漓盡致。

通過人民公社體制，我國廢除了土地私有制，形成了與社會主義公有制相適應的新的土地保障功能。“集體+土地”的農(nóng)村社會保障模式確立了，這標志著我國農(nóng)村土地關(guān)系的徹底變革。人民公社體制采取“集體勞動、平均分配”的生產(chǎn)和分配方式，人民公社土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸大隊集體，而沒有土地的使用權(quán)和組織生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，卻常以所有者身份調(diào)配資源，這在很大程度上限制了生產(chǎn)隊對資源的有效配置和合理利用。為了向社會主義公有制轉(zhuǎn)變，國家利用行政手段把農(nóng)民土地個人所有轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋丶w所有，但是這種依行政手段不是依據(jù)當時社會生產(chǎn)力和實際國情建立起來的，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，“集體+土地”的保障模式無法發(fā)揮應有的作用。在實行人民公社的20年里，農(nóng)村經(jīng)濟一直蕭條。為了工業(yè)化建設(shè)，國家逐漸采取差別化的城鄉(xiāng)二元社會保障措施，這種二元體系使我國農(nóng)村與城市的差距越來越大，并重新陷入了一種制度變遷的滯后狀態(tài)，增加了制度變遷的交易成本，最終人民公社解體。

三、改革開放后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

1978年后，我國實行對外開放、對內(nèi)改革的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，發(fā)展市場經(jīng)濟。以安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民的“包產(chǎn)到戶”為開端，我國又開始了一次重要的土地制度變革，把集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度變革為集體所有、集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營相結(jié)合的土地制度。這在一定程度上迎合了經(jīng)濟主體的內(nèi)在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.重塑了農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)。家庭承包制的改革重塑了農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回歸到家庭經(jīng)營。也就是說，在農(nóng)業(yè)中選擇家庭經(jīng)營模式具有客觀必然性。首先，農(nóng)業(yè)勞動質(zhì)量具有明顯的滯后性，勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中第一時點上的勞動的數(shù)量和質(zhì)量，都只能最后體現(xiàn)在最終產(chǎn)品上，以最終產(chǎn)品來評價勞動者付出的勞動，最有效的方式就是將一定地塊上的全部農(nóng)活連同最終產(chǎn)量都承包給這個勞動者。其次，對農(nóng)業(yè)中集體勞動進行監(jiān)督和計量的成本極其高昂，要評定勞動者提供的勞動，單就制定勞動定額、檢查完成情況，就需要耗費大量的時間和精力，而家庭作為最緊密的經(jīng)濟利益共同體，利益無需和別人分割，不用擔心利益的流失，這在一定程度上回避了監(jiān)督檢查成本高的問題。最后從農(nóng)業(yè)本身的特點看，其本身是一個便于分割規(guī)模，卻又不致破壞動植物生命周期完整性的產(chǎn)業(yè)，而家庭經(jīng)營對勞動的時間利用也是最為有效的。

2.對農(nóng)戶具有重要的產(chǎn)權(quán)意義。首先，農(nóng)戶擁有土地的使用權(quán)，在不改變土地用途的前提下，農(nóng)戶可以自己決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)，成為一個獨立的經(jīng)營主體。其次，農(nóng)戶擁有收益權(quán)。由于農(nóng)戶擁有農(nóng)產(chǎn)品的所有權(quán)，從而獲得了真正意義上的私有財產(chǎn)，使農(nóng)戶成為一個獨立的財產(chǎn)主體。最后，農(nóng)戶擁有對土地有限處置權(quán)。政府允許農(nóng)戶在不損害土地集體權(quán)益、保證土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，進行土地轉(zhuǎn)包，進一步細化了土地產(chǎn)權(quán)，在一定程度上提高了土地資源的配置效率。

3.建立了統(tǒng)分結(jié)合的“雙層經(jīng)營”新體制。在家庭承包制下，既有集體統(tǒng)一經(jīng)營，又有農(nóng)戶分散經(jīng)營，被稱為“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”。“統(tǒng)分結(jié)合”是指農(nóng)戶家庭的分散經(jīng)營和集體的統(tǒng)一服務相結(jié)合；“雙層經(jīng)營”是指農(nóng)戶家庭和集體經(jīng)營兩個層次。家庭承包制下集體經(jīng)營層次的內(nèi)容主要有以下方面：（1）集體對承包土地的發(fā)包、調(diào)整，對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。（2）為分散農(nóng)戶提供自身解決不了、解決不好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。（3）在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域開展經(jīng)營，不斷壯大集體經(jīng)濟的力量。（4）為本地的農(nóng)業(yè)剩余勞動力開辟就業(yè)門路。（5）發(fā)展社區(qū)福利和公共事業(yè)。

四、十七屆三中全會，允許土地流轉(zhuǎn)，探索有中國特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是我國農(nóng)村長期堅持的一項基本經(jīng)濟制度。但是，這個制度還不完善，存在著某些缺陷。特別是近些年來，我國廣大農(nóng)村已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，整個農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在這種情況下，我國必須盡快建立起與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟形式的變化而不斷調(diào)整和擴張，黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

1.單打獨斗的零散種植使生產(chǎn)要素無法有效利用。整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。然而，由于在實行土地承包時，農(nóng)村基本上是將土地按好、中、差均衡搭配的方式分包的，按一家農(nóng)戶4口人、9畝地計算，少則分3、5塊，多則8、9塊，每塊多則1畝，少則2－3分，又分別分布在不同的區(qū)域，致使道路、水利、勞動力等要素無法實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化組合，不但增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，甚至有的農(nóng)民因此棄之不種，土地出現(xiàn)擱荒現(xiàn)象。

2.一家一戶的分片種植限制了規(guī)模化、機械化生產(chǎn)。一方面，條塊分割、分散經(jīng)營的種植模式限制了新型、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浪費了土地資源。另一方面，它嚴重阻礙了大型農(nóng)業(yè)機械的應用，使得一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶、種植能手、經(jīng)營能人無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)難以推廣，先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念難以傳播。

3.對有限承包地的留戀限制了剩余勞動力的合理流動。受個體分散經(jīng)營模式限制，許多長期外出務工的農(nóng)戶多是農(nóng)忙時節(jié)在家種地，農(nóng)閑時節(jié)外出打工，這樣的來回奔波，既誤時誤事，又費力費錢。同時，由于部分農(nóng)民不愿放棄土地承包權(quán)，雖常年在家種地，但收效不大，無法從土地上解放出來從事效益更高的工作。

總之，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，這是基本國情。土地制度的變遷直接影響到我國社會發(fā)展的進程，因此，制定的土地政策一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求，從中國的具體國情出發(fā)，要尊重和保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，這是改革取得成功的關(guān)鍵；要堅持實事求是、實踐創(chuàng)新，探索農(nóng)村土地制度改革發(fā)展的新模式；要堅持社會主義道路，堅持集體主義原則，只有這樣才能順利實現(xiàn)當前我國由農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代工業(yè)國家的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

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（作者系山東師范大學2006級馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)研究生）