論高等學(xué)校管理科學(xué)性

摘要： 高等學(xué)校管理的科學(xué)性是當(dāng)今我國(guó)高等教育在強(qiáng)調(diào)提高高等教育質(zhì)量下的必然結(jié)果。同時(shí)，高等學(xué)校管理的科學(xué)性問(wèn)題與西方高等教育管理中提出的“院校研究”（Institutional Research）具有一致性，“院校研究”為我國(guó)高等學(xué)校管理科學(xué)性提供了行為方式。我國(guó)高等教育目前在規(guī)模上日趨龐大，高等教育質(zhì)量無(wú)所保證，在此形勢(shì)下，高等學(xué)校管理更應(yīng)該具有科學(xué)性。

關(guān)鍵詞： 高校管理 管理理念 院校研究 管理行為

高校管理本質(zhì)上是高等教育的一個(gè)衍生性的行為。這種“衍生性”表現(xiàn)在：一方面，高等學(xué)校的教育教學(xué)行為在先，而高等學(xué)校的管理行為在后，高等學(xué)校的管理是服務(wù)于高等學(xué)校的教育教學(xué)行為的，另一方面，高等教育管理行為也是發(fā)生在教育制度化之后的事，教育制度化使得教育教學(xué)行為有了某種規(guī)范，因而產(chǎn)生了管理。高校管理行為應(yīng)服從于高等教育行為，而高等教育無(wú)論是從歷史維度上還是從邏輯維度上，也無(wú)論是在高等教育的“學(xué)術(shù)性”上還是在“育人性”上，都要求高等學(xué)校管理具有科學(xué)性。中國(guó)的高等教育將要進(jìn)入大眾化階段，接受高等教育的公民占全人口比例不斷上升，而高等教育質(zhì)量卻受到了大眾的質(zhì)疑。在這種情況下，高等教育管理的重要性日益突出，尤其前一段時(shí)間我國(guó)進(jìn)行了高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多院校從中等專科學(xué)校、高等專科學(xué)校、電視大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格到大學(xué)本科行列中，這類新增院校更需要加強(qiáng)管理的科學(xué)性。

一、現(xiàn)代管理理念

管理從顯層意義上講，是一種可見(jiàn)性行為，并且這種行為的“施動(dòng)者”和“受動(dòng)者”都是人，所以有學(xué)者認(rèn)為，管理是“一個(gè)合作群體將各種行動(dòng)引向共同目標(biāo)的過(guò)程”［１］。因此，管理的主要任務(wù)是“引向”活動(dòng)，而“引向”的對(duì)象則是另一個(gè)“人”（“合作群體”中的人）。管理就是“人”對(duì)“人”的“引向”。“人”具有復(fù)雜性，人的復(fù)雜性使得“人”對(duì)“人”的“引向”行為變動(dòng)不居。從這樣角度看，要想管理好一個(gè)“合作的群體”主要依靠的是一種經(jīng)驗(yàn)以及管理者和被管理者的思維習(xí)慣和思想境界。

現(xiàn)代管理之父泰勒認(rèn)為，“由經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣形成的勞動(dòng)形式與管理方式并不一定是最有效的”，他強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)方法來(lái)研究管理，取代傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的管理方式”，“只有通過(guò)對(duì)工作行為的科學(xué)分析，才能發(fā)現(xiàn)和設(shè)計(jì)最有效的工作方式”［２］。所以，現(xiàn)代管理理念是強(qiáng)調(diào)“科學(xué)理性”，提倡通過(guò)對(duì)已有的管理行為作科學(xué)分析而后抽象出更一般意義上的規(guī)律，從而利用這種規(guī)律性設(shè)計(jì)管理行為。“經(jīng)驗(yàn)”是一種淺層次的感性的東西，在被管理對(duì)象具有簡(jiǎn)單性時(shí)，“經(jīng)驗(yàn)”是能起作用的，例如，“倉(cāng)儲(chǔ)管理”經(jīng)驗(yàn)性成分更多一點(diǎn)。“經(jīng)驗(yàn)”在管理活動(dòng)中能起作用的前提條件是事物的“相似性”，而事物的“相似性”具有雙重性格，一方面“相似性”能提供人們對(duì)新事物的思考，例如，科學(xué)研究中的轉(zhuǎn)化思想和化歸思想就是利用事物的“相似性”而進(jìn)行的，另一方面“相似性”又僅僅停留在事物的表層，即“相似性”并非事物間本質(zhì)的屬性，因此，利用事物“相似性”往往會(huì)因?yàn)闆](méi)有抓住事物的本質(zhì)而做出錯(cuò)誤的決定和解決辦法。

人類起初因?yàn)樯嬉?guī)律的制約而只能采用群居的方式，生產(chǎn)力水平低，不足以形成滿足生存之后的“公共生活”，而后隨著生產(chǎn)力水平提高，經(jīng)過(guò)彼此之間的交往形成了“公共生活”領(lǐng)域。“公共生活”需要管理，因?yàn)椤肮采睢笔恰敖⒃谌藗兊默F(xiàn)實(shí)差別基礎(chǔ)上的人與人的統(tǒng)一”［３］。“統(tǒng)一”使管理具有可能性，而“差別”使管理具有存在性。在“統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上對(duì)“差別”進(jìn)行管理需要的是“科學(xué)理性”，因?yàn)椤叭酥煌枨蟛煌保挥性诟鞣N“差別”中找到“共性點(diǎn)”才可能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。“共性點(diǎn)”不是能直接依靠“經(jīng)驗(yàn)”得到的，需要“理性”才能把“共性點(diǎn)”在“差別”中甄別出來(lái)。康德認(rèn)為“感性是接受印象的能力，知性是規(guī)則的能力，理性是原理的能力”［４］。管理的本質(zhì)目的在于維護(hù)我們的“公共生活”，發(fā)展和提高我們的“公共生活”，擴(kuò)大我們“公共生活”中的“統(tǒng)一性”，因此管理應(yīng)該用“理性”來(lái)梳理，用“理性”來(lái)實(shí)施。那么在管理活動(dòng)中什么樣的管理才是具有科學(xué)性的管理呢？由于管理的目的在于維護(hù)公共生活中的公共利益，所以，從結(jié)果上講，科學(xué)性的管理應(yīng)該以被管理者全體成員所共同認(rèn)同和接受為基準(zhǔn)；從過(guò)程上講，科學(xué)性的管理應(yīng)該尊重管理中的“事實(shí)”，從“事實(shí)”出發(fā)，確定管理的目標(biāo)，制定管理的計(jì)劃。

二、高等教育管理與高校管理

高等教育管理作為高校管理的上位概念，從本質(zhì)上講就是“協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)有限的資源投入與高效益地實(shí)現(xiàn)高等教育總目標(biāo)的矛盾”［５］，因此，高等學(xué)校管理直接是為“高等教育總目標(biāo)”服務(wù)。高等學(xué)校管理的直接對(duì)象是高等學(xué)校，高等學(xué)校又是高等教育目標(biāo)的實(shí)施者。從高等學(xué)校的主體性行為來(lái)看，高等學(xué)校的主要任務(wù)是教育、科研與社會(huì)服務(wù)，因此相應(yīng)的管理內(nèi)容就有“教育管理、科研管理、社會(huì)服務(wù)管理稱之為高校管理的任務(wù)”［６］（注：“教育管理”指的是一種狹義上的用法，主要是指高等學(xué)校中的教育教學(xué)活動(dòng)管理）。從“教育管理”、“科研管理”和“社會(huì)服務(wù)管理”的發(fā)生學(xué)角度看，高等教育管理又以“教育管理”為首位，因?yàn)楦叩冉逃到y(tǒng)的主要目標(biāo)是一種教育目標(biāo)，而高校管理就是使如何培養(yǎng)人才的種種要求具體化。

三、院校研究與高校管理科學(xué)性

盡管泰勒在他那個(gè)時(shí)代創(chuàng)立的“科學(xué)管理”所針對(duì)的是企業(yè)與工商界，但作為高等教育的管理似乎與企業(yè)和工商界是格格不入的，因?yàn)槠髽I(yè)和工商界管理行為的目標(biāo)在于提高成本效益，是一種物質(zhì)性的、單一性的和功利性的，而高等教育則是非物質(zhì)性的、非單一的和非功利的。隨著管理學(xué)理論和高等教育的發(fā)展，盡管在“科學(xué)管理”理論創(chuàng)立時(shí)期主要的應(yīng)用對(duì)象是工商企業(yè)界，但是由于高等教育管理實(shí)踐中有學(xué)者在高等教育管理活動(dòng)中運(yùn)用了工商界的管理方法，使得高等教育活動(dòng)中采用“科學(xué)管理”模式對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行管理。當(dāng)前在高等學(xué)校管理活動(dòng)中引入“院校研究”（Institutional research）就是最有力的說(shuō)明。

“院校研究”“應(yīng)當(dāng)是院校的自我研究，旨在解決高校自身的問(wèn)題”，是“對(duì)學(xué)校工作的各個(gè)方面所進(jìn)行的批判性的自我研究，目的是發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問(wèn)題與不足，提出解決方案，促進(jìn)學(xué)校工作的改進(jìn)”［７］。“院校研究”作為一種高等學(xué)校管理的工作形式，它是高等學(xué)校管理范式的一次革命，這種革命不僅表現(xiàn)在管理形式上，更為重要的是高等學(xué)校管理理念的變革，徹底地改變了過(guò)去普遍存在于高等學(xué)校管理中的“以開(kāi)會(huì)代管理”的“由上而下”的“行政式管理”模式，而轉(zhuǎn)變成為“問(wèn)題解決管理”的“由下而上”的“研究式管理”模式。“問(wèn)題解決”的管理模式要求管理活動(dòng)的開(kāi)展要以事實(shí)為基礎(chǔ)，管理者首先要了解“事實(shí)”，即對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行“事實(shí)判斷”，然后在事實(shí)的基礎(chǔ)上確定出管理的計(jì)劃和管理的目標(biāo)，即對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行“價(jià)值判斷”。在“院校研究”中的“研究者的具體任務(wù)大多分兩項(xiàng)，一是狀態(tài)描述，二是對(duì)策論證”［８］。“問(wèn)題解決”的“研究式管理”模式把管理活動(dòng)的工作臺(tái)面放在被管理對(duì)象的“事實(shí)”基礎(chǔ)上，使得管理者著眼于“事實(shí)”，直面管理“事實(shí)”，表現(xiàn)出管理者對(duì)管理活動(dòng)中的“事實(shí)”的尊重。如果說(shuō)“對(duì)人的尊重”是人文精神的核心的話，那么“對(duì)事實(shí)的尊重”則是科學(xué)精神的核心。因此，院校研究作為高等學(xué)校管理的一種過(guò)程性階段存在于高等教育管理活動(dòng)中，表明了高等學(xué)校管理從經(jīng)驗(yàn)型活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為一種科學(xué)型活動(dòng)，高校管理應(yīng)該具有科學(xué)性。

四、高校管理行為的科學(xué)化

科學(xué)性是高等學(xué)校管理的一個(gè)基本屬性，而作為高等學(xué)校管理中的具體行為應(yīng)該科學(xué)化。高等學(xué)校管理行為科學(xué)化要求管理行為“目標(biāo)化”、“理性化”和“制度化”。

4.1管理行為的目標(biāo)化

管理行為的目標(biāo)化要求管理活動(dòng)在未展開(kāi)之前首先通過(guò)對(duì)被管理者和被管理領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查了解管理中的“事實(shí)”，然后從“事實(shí)”中找到要對(duì)其實(shí)施管理的“問(wèn)題”所在，確定管理的目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理實(shí)施方案。目標(biāo)的確定不能單憑主觀想象和“拍腦袋”。在高等教育實(shí)際管理活動(dòng)中，“行政式管理”模式的一個(gè)最根本的原因就在于管理者從主觀出發(fā)。“行政管理”中的目標(biāo)來(lái)自管理者的“腦袋”或者來(lái)自他人的“腦袋”。例如，看到兄弟學(xué)校在人事或者教學(xué)上如何進(jìn)行管理，自己也就跟著在相應(yīng)的領(lǐng)域中做相同的事務(wù)。這樣確定的管理目標(biāo)并不是從自身學(xué)校的實(shí)際出發(fā)而總結(jié)出來(lái)的，這樣的目標(biāo)是不切實(shí)際的，是一種盲從。他人的管理目標(biāo)或管理行為是他人在他們的管理環(huán)境、管理理念和管理對(duì)象的特殊性前提下做出的。“時(shí)間”和“空間”、“地點(diǎn)”和“人物”都已經(jīng)發(fā)生了變化，“故事”也就不可能重復(fù)了。

每所高校都有其自身的特殊性，例如，根據(jù)校園文化、社會(huì)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)等各種原因，要求高校管理應(yīng)該從自身的實(shí)際出發(fā)，包括自身內(nèi)在條件、自身外在條件以及內(nèi)外關(guān)系互動(dòng)度，來(lái)確定高校自身的管理行為目標(biāo)。當(dāng)然，也不否認(rèn)“拿來(lái)品”亦可“他山之石，可以攻玉”，但是，管理活動(dòng)的最顯著特征是“當(dāng)下性”、“情景性”。所以，在借用外來(lái)管理行為時(shí)，一定要與本校自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，再確定自己的管理行為。在管理目標(biāo)制定上，根據(jù)美國(guó)夏威夷大學(xué)成中信教授的觀點(diǎn)，高校應(yīng)該制定：發(fā)展人的創(chuàng)造潛力和培養(yǎng)高品質(zhì)的人的“人文主義的管理目標(biāo)”；發(fā)展人的專業(yè)能力的“科技專業(yè)主義的管理目標(biāo)”；發(fā)展一個(gè)良好的倫理環(huán)境的“道德社群主義的管理目標(biāo)”；發(fā)展一個(gè)不斷創(chuàng)新的智性與知識(shí)社群的“知識(shí)社群主義的管理目標(biāo)”；發(fā)展一個(gè)個(gè)體與群體、內(nèi)與外的合作依存的“可持續(xù)發(fā)展主義綜合管理目標(biāo)”［９］。

4.2管理行為的理性化

高校管理行為主要涉及“人”與“事”兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面都需要管理者在管理行為上具有理性。在行為的實(shí)施上，管理行為理性化主要表現(xiàn)在：從管理的外層看，管理行為對(duì)“人”要發(fā)揚(yáng)人文精神，人文精神是大學(xué)精神的一個(gè)重要方面，作為大學(xué)管理行為理應(yīng)體現(xiàn)和張揚(yáng)大學(xué)精神。大學(xué)精神不僅要在知識(shí)海洋里通過(guò)課堂教學(xué)、科學(xué)研究得以凸現(xiàn)，而且還要在大學(xué)管理活動(dòng)中得到彰顯，創(chuàng)造出一種人文精神的氛圍。從管理外層看，管理行為對(duì)“事”要發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，廣義地講，科學(xué)精神也是一種人文精神，尤其在當(dāng)今高等教育改革中呼吁加強(qiáng)“科學(xué)精神”與“人文精神”的融合時(shí)，不僅要在教學(xué)科研中體現(xiàn)科學(xué)精神，而且在管理“事”中也要體現(xiàn)科學(xué)精神，要求管理行為應(yīng)該是“尊重事實(shí)”，一切從事實(shí)出發(fā)。管理行為對(duì)“人”與“事”互動(dòng)中，既要體現(xiàn)人文精神又要體現(xiàn)科學(xué)精神，很好地把握“對(duì)人的尊重”和“對(duì)事的尊重”的度，既不要在對(duì)“事”時(shí)“認(rèn)理不認(rèn)人”“得理不饒人”也不要在對(duì)“人”時(shí)“見(jiàn)人不見(jiàn)物”“靈活無(wú)度”；從管理內(nèi)層看，管理行為應(yīng)以管理目標(biāo)為準(zhǔn)則，管理是隨目標(biāo)而定，脫離了目標(biāo)無(wú)論對(duì)“人”還是對(duì)“事”還是“人”與“事”之間的互動(dòng)的度把握得再好，這種管理行為也是一種無(wú)效行為，有時(shí)可能是一種有害行為。

在行為的選擇上，高校管理行為理性化主要表現(xiàn)在：所選擇的行為作為高等學(xué)校的管理行為，要符合高等教育的規(guī)律，按照高等教育規(guī)律辦事。大學(xué)是生產(chǎn)知識(shí)的場(chǎng)所，大學(xué)管理行為應(yīng)表現(xiàn)出“尊重知識(shí)”、“尊重人才”。規(guī)律是人們?cè)谑挛锇l(fā)展過(guò)程中對(duì)事物認(rèn)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是知識(shí)的一種，尊重知識(shí)就應(yīng)該尊重規(guī)律，管理行為就會(huì)按照高等教育規(guī)律辦事。尊重人才，也就是尊重人才的個(gè)性，包容大學(xué)中各種類型的人，作到“兼容并包”，這是大學(xué)發(fā)展的一種普遍規(guī)律。在大學(xué)里會(huì)有許多個(gè)性突出的人，他們可能“難以管理”，但是這類人往往可以做出突出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，因?yàn)槿魏斡袆?chuàng)造性的工作都是具有個(gè)性的，沒(méi)有個(gè)性的東西絕對(duì)不是一種創(chuàng)新的東西。1916年底，蔡元培對(duì)北大進(jìn)行改革時(shí)，“在校長(zhǎng)的‘兼容并包’下，北大各派教員在學(xué)術(shù)上各抒己見(jiàn)，這不但活躍了學(xué)術(shù)空氣，而且有利于人才的成長(zhǎng)。”［１０］在管理行為選擇上，行為理性化還有一個(gè)方面表現(xiàn)在：作為一個(gè)真正的管理者，在管理行為上不存在正確與錯(cuò)誤之分，但是有“好”與“壞”之分。“好”與“壞”之分即一種價(jià)值判斷。管理者做出的行為選擇是管理者思考的結(jié)果，但是，“思考”可以分成三個(gè)層次，第一層次是“思考的對(duì)象”，即要明確所要解決的問(wèn)題；第二層次是“思考的方式”，即要明確所要解決的路向；第三層次是“思考方式背后的倫理、道德和價(jià)值等”，即要明確從道德、倫理和價(jià)值上來(lái)審視思考的路向。每個(gè)人都有解決同一個(gè)問(wèn)題的不同的方法，但是只有一個(gè)方法是最好的方法，它既符合倫理道德又符合價(jià)值要求。因此，管理行為選擇的理性化要求有一種“微型聽(tīng)證”制度形式，思想是在磨合和交鋒中進(jìn)步的。

4.3管理行為的制度化

高校管理行為在科學(xué)理性的作用下，為了形成高等學(xué)校自身的歷史文化，必須有制度作保證，沒(méi)有制度即便是科學(xué)的管理行為也很難發(fā)揮它的應(yīng)有作用。制度是一種公共秩序，公共秩序要依靠公共生活中各個(gè)成員遵守來(lái)發(fā)揮其價(jià)值。盡管初期制度人們的行為中具有一種外來(lái)性，對(duì)行為的實(shí)施具有強(qiáng)制性，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，人們會(huì)逐漸習(xí)慣而成為一種自然過(guò)程，即所謂“習(xí)慣成自然”。

高校管理行為制度化的另一個(gè)作用則是制度反過(guò)來(lái)又對(duì)管理行為具有約束力，在具體的管理行為的實(shí)施中會(huì)成為一種“標(biāo)準(zhǔn)”，成為公共生活中人們對(duì)管理者的管理行為進(jìn)行評(píng)判的尺度，在管理上具有反饋功能。制度具有時(shí)效性同時(shí)也具有穩(wěn)定性。在新的制度尚未建立時(shí)人們必須以舊制度來(lái)約束其管理行為；任何制度都具有時(shí)效性，超過(guò)了一定的時(shí)間舊的制度會(huì)被新制度所代替，但是，在政策制定上切勿“朝令夕改”。在一定的時(shí)期里，高等學(xué)校的外部和內(nèi)部環(huán)境總是相對(duì)穩(wěn)定的，所以一項(xiàng)政策方針的制定總應(yīng)該有一定的前瞻性，具有前瞻性的政策方針制定才能表明領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平。

高校管理行為制度化在對(duì)管理者的任用上，要對(duì)人員任用必須從被考察者的實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行考察，不能僅僅從被考察者的“表格”上“閱讀式”考察；在對(duì)管理者的績(jī)效考察中要進(jìn)行“問(wèn)責(zé)制”，在一部分管理活動(dòng)中常常出現(xiàn)“利有人要，事無(wú)人管”，“權(quán)有人用，責(zé)無(wú)人問(wèn)”。

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