對考務工作法制化的一些思考

摘 要： 本文分析了考試作弊的原因，提出考務工作要統一各類考試的要求；通過立法，統一違規處罰尺度；制定細化的考務規范，杜絕考試作弊現象。

關鍵詞： 考務工作 法制化管理 統一要求 明確責任 細化規范

升學考試、準入考試、職稱考試、技能鑒定考試、自學考試……各種考試五花八門，可以說一年四季，月月有考試，但縱觀各種考試，大到全國矚目的普通高校招生考試，小到僅3、4個考場的技能鑒定，作弊現象都時有發生，如2005年安徽碭山高考集體手機舞弊案、2006年陜西洋縣高考替考案、2007年河南鄲城高考替考案、2008年甘肅天水高考替考案等。有的被發現，受到了應有的處罰，但也存在一些“僥幸者”，這給考試帶來了“陰影”。考試工作貫徹的最基本準則就是“公平、公正、公開”，離開這一原則，考試就成為“兒戲”。考試作弊的原因是多方面的，既有考生主觀僥幸的原因，也有制度不健全的因素，更有少數人受利益驅動的動因。筆者認為，統一考試要求，明確考試專業，制定細化的考務細則，對考務工作法制化管理是減少甚至杜絕考試作弊的最有效的手段。

一、統一要求是考試管理工作法制化的最基本條件

我校作為各類考試的考點已有20多年的歷史，是泰州人事局、財政局、教育局、電信局等部門的考試定點單位，每年承接的考試有30種以上，成為泰州市名副其實的“考試中心”。通過分析、研究，比較不同類別的考試，每種考試雖然都有《考生守則》、《監考人員守則》等考務細則，總體要求也差不多，但在細節方面卻各有差異，現將四種考試進、出場時間和考試需帶證件比較如下：

這些細節的變化給考試管理帶來了麻煩，監考人員受思維定勢的影響，可能“張冠李戴”，造成監考的失誤。其實，各種考試總體要求都差不多，應該從考試的合理性著手制定國家考試的統一要求，為考務管理工作法制化打下堅實的基礎。

考試要求考生帶準考證和身份證，目的無疑是進一步確認考生身份，但從法律的角度來講，準考證是考生進行考試必需的證件，身份證則不必須，如果考試機構不允許考生進場考試，考生提起法律訴訟，考試機構有可能敗訴。問題的關鍵是，核實考生身份是考前報名時的要求，報名時沒有完備的審核機制，而使核實工作滯后，建議各種考試在報名時必須考生親自到場，當場拍照，身份證核定身份，考試時只要攜帶準考證即可。開考15分鐘內進場，開考30分鐘后出場也是一個比較合理的時間分配，讓考生進出場時間不可能交叉。

二、明確責任是考務管理工作法制化的基本保障

現有法律的空白和輕微處罰給作弊者可乘之機，我們國家沒有《考試法》，《刑法》中也沒有章節規范，只是第282條規定了盜竊機密罪，一般按照違規處理，但處理意見尺度不一。現將四種考試比較如下：

這些規定從名稱到內容都存在差異，這些差異可能是由于考生的差異產生的，從考務管理工作法制化的角度著眼，處罰要通過立法統一尺度，只有明確考點、工作人員、考生相應的法律責任，才能使考務管理工作有保障。

現在監一場考試只有三五十元，這既不符合勞動法的規定，又不易打動監考人員，要實行優責優酬，提高監考費用，把監考質量與發放監考費掛鉤，除故意失誤要處罰，過失失誤也要經濟處罰。

三、細化規范是考試工作法制化的有效手段

每種考試都有考務細則，主辦單位往往實行考點負責制，全權依賴于考點，但僅憑考務細則還可能存在很多“漏洞”，使作弊者有機可乘。因此，在實際工作中，必須制定更為詳細的考務規范，才能防患于未然，堵住“漏洞”。

工作人員持證上崗，規范操作。每種考試都必須在考前進行培訓，但這種培訓的作用是極其有限的，一是離考試還有1-2天的時間，容易遺忘；二是因為監考人員都是教師，往往容易憑經驗辦事；三是因為不是休息日，有些監考人員會因各種原因不能參加培訓。只有通過系統培訓，統一各種考試要求，取得上崗證書，才能保證一次培訓，長期有效。

實行校校聯監，考前指定考場監考人員。出問題的考場往往是一個考場的兩個監考教師彼此都很熟悉或考生預先打好招呼。要杜絕這些現象，必須實行校校聯監，考前指定考場監考人員。所謂校校聯監是指同一考場的兩名監考人員來自兩個不同單位，這樣做的好處是監考人員彼此不熟，能夠相互制約，考點在安排監考人員時還要注意男女搭配、老少搭配、業務生熟搭配等；監考人員考前指定考場監考人員，實行親戚回避制度，即使有熟人，也不能預先知道。

統一號令，實現考點工作一體化管理。考務細則對監考人員不同工作段都有明確的任務要求，特別是考前15分鐘，監考人員十分忙碌，通常情況下，一個考點幾十個考場，由于種種原因會造成時間上的微小差異，使各個考場號令不完全一致，讓考生產生不公平的感覺。因此，考點只有用廣播系統，由專人管理，實行統一號令，才能既減輕監考人員的負擔，又使考點管理一體化。