吳君亮 財政預(yù)算不該是國家秘密

“預(yù)算不公開，政府花錢就沒有監(jiān)督”

假如不是一次次博弈，這扇公共預(yù)算之門不會這么早就透出光來。半年多來，吳君亮和手下兩位財務(wù)分析師組成團隊，向十幾個中央部委、十幾個地方政府，一次次提出查看預(yù)算案的申請。

2008年5月27日，吳君亮接到了深圳市財政局的電話，同意他們來查看并拍攝深圳市政府2008年度的部門預(yù)算草案——這是新中國歷史上的第一次。他說：“我當(dāng)時覺得，一扇大門終于被推開了。”

如今，這扇門已越開越大。6月，民政部、環(huán)保部和科技部相繼向吳君亮提供了部門預(yù)算草案。10月27日，衛(wèi)生部更向他提供了一份接近完備的部門預(yù)算。

此時，距1999年中國預(yù)算改革拉開大幕，已過去了整整9年。

預(yù)算不公開，政府花錢就沒監(jiān)督

作為深圳一家資產(chǎn)管理公司的CEO，吳君亮個性清高，人生充滿故事。1982年大學(xué)畢業(yè)后，他在重慶輪船公司宣傳處做干事。為了逃避枯燥的工作，他經(jīng)常帶上工作證，從重慶上船，一路暢游三峽。白天飽覽風(fēng)光，晚上則和船長聊天、打牌。

1986年，他自費赴美國休斯敦大學(xué)留學(xué)，取得了政治學(xué)碩士學(xué)位。他還讀了兩年博士課程，恐懼于畢業(yè)后只能從事教學(xué)，退學(xué)，進入一家金融公司，然后在美國創(chuàng)業(yè)。他不是一個真正喜歡浪跡天涯的人，他始終關(guān)注國內(nèi)的情況，晨霧氤氳的山城才是他魂牽夢繞的故鄉(xiāng)。他干著一份高風(fēng)險、高回報的工作，但他對吃飯要求不高，“一碗牛肉面、一份青菜就夠了”。

在美國的從業(yè)經(jīng)歷，以及他那顆火熱的、始終關(guān)注中國變革進程的心靈，終于找到了一個結(jié)合點：從推動公共預(yù)算改革入手，從下而上地推動中國行政、政治制度的演進。

“改造公共財政，遠(yuǎn)比抽象談?wù)撜蚊裰鞲鼊?wù)實。”吳君亮用一句話回答疑問，“‘看不見的政府’很可能是不負(fù)責(zé)任的政府，而一旦信息公開透明，其他的改變必然接踵而至。”

2006年，他回國定居深圳。在和公司下屬的閑聊中，吳君亮終于透露出自己的雄心壯志：“要在中國建立起一個公開透明的、科學(xué)進步的公共預(yù)算制度。”

很快，公司里的兩個年輕人加入了他的隊伍。他們是李德濤和萬宇涵——“80后”、具有海外留學(xué)背景。在兩個年輕人的幫助下，吳君亮創(chuàng)辦了“中國預(yù)算網(wǎng)”，把從中央到地方的各級預(yù)算全部列出。

搜集網(wǎng)上所有關(guān)于公共預(yù)算的信息，同時也介紹世界各國的預(yù)算制度，“這對我來說，并非難事，”吳君亮說，“無非是花一些時間和金錢”。真正讓他苦惱的，是“巧婦難為無米之炊”——從政府部門那里得到詳盡的預(yù)算草案。

長期以來，政府部門的預(yù)算都是禁區(qū)。這是一個不透明的暗箱，即使是政府給人大做預(yù)算報告，預(yù)算文本也是機密的，一般都由財政局長等人掌握，代表只能借看。

“預(yù)算不公開，政府花錢就沒有監(jiān)督。把本應(yīng)公開的預(yù)算當(dāng)國家機密對待，直到現(xiàn)在，這個做法也沒有根本改變。”吳君亮說他聽過一個故事，“一個地方，為了將預(yù)算從‘機密’降為‘秘密’，很多人努力了3年”。

“政府也有政府的難處”

這是一個充滿沮喪和自我懷疑的過程。最初，他無法獲得一手資料，只能把網(wǎng)上的資料整合掛到網(wǎng)站上，他感到灰心和失落，濃密得如同掛滿冬衣的衣柜。

2007年4月，正在情緒低谷中的他，在成都一家酒店看到國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），其中明確規(guī)定：各級政府的財政預(yù)算、決算報告，是需要主動公開的“重點政府信息”，必須向公眾徹底開放。

吳君亮把報紙一扔，歡呼起來。

今年5月，《條例》正式實施，他們就按照網(wǎng)上查到的政府部門聯(lián)系方式，發(fā)出一封封要求公開財政預(yù)算的申請：

“××部門，根據(jù)5月1日起實施的《條例》，我們特此申請公開貴部08年度部門預(yù)算……”

接下來，他們還會引經(jīng)據(jù)典地告之對方，根據(jù)《條例》第24條規(guī)定，對方應(yīng)當(dāng)在“15個工作日內(nèi)予以答復(fù)”。

“最后，我們會在申請材料里附上身份證復(fù)印件，強調(diào)我們的公民身份，”

起初，這種執(zhí)著換來的是清一色拒絕。他們向財政部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、人民銀行等十多個部委，以及上海、北京、廣州等十幾個城市發(fā)出了申請，得到的回絕理由也是五花八門。

最常見的理由是兩個字——“保密”。但吳君亮不是個喜歡被搪塞的人，他固執(zhí)地跟對方聯(lián)系，讓他們提供能夠證明保密的證據(jù)，因為文件列為“保密”級是要有嚴(yán)格程序的。“結(jié)果是這些單位最后無話可說。”

還有部分政府部門以“與申請人無關(guān)”、“不屬于可公開范圍”等理由回復(fù)。吳君亮氣呼呼地說：“政府已經(jīng)完全進入稅收時代，向納稅人公開財政預(yù)算，這是政府最基本的義務(wù)。”

他們向各個部門發(fā)起第二次、第三次、第四次申請。作為指揮官，他要求部下把對每一個部門的申請都設(shè)立一個獨立文檔，詳細(xì)記錄往來過程，每一次電話交流，都寫成通話紀(jì)要。“我會把通話紀(jì)要發(fā)給對方，”吳君亮說，“這既是規(guī)范的需要，又是在提醒對方要對自己的言論負(fù)責(zé)。”

對于深圳市屬各部門，吳君亮就干脆選擇登門拜訪。面對他們從程序到細(xì)節(jié)都無可挑剔的申請材料，一位接待的政府工作人員表示：“你們做的確實是好事，可政府也有政府的難處。”

中國政法大學(xué)教授、憲政研究所所長蔡定劍說：“公共預(yù)算改革的難點是思想解放不夠，背后的原因是既得利益阻礙。”

在長期“作戰(zhàn)”中，吳君亮已準(zhǔn)備了一整套辦法。對那些不回復(fù)申請的部門，他就把下一封申請直接寫給該部門領(lǐng)導(dǎo)；對那些傳來一堆沒有分類和說明的數(shù)據(jù)的部門，他會再次要求對方提供完備數(shù)據(jù)。

在奔波了兩年、發(fā)送了上百封申請后，吳君亮終于等到了成功。5月27日，深圳成為內(nèi)地歷史上第一個向普通公民公開財政預(yù)算的政府。10月27日，衛(wèi)生部向吳君亮提供了一份“接近完備”的部門預(yù)算。

但更多時，吳君亮要面對的是誤解和憤怒。一些政府部門在往來幾個回合之后，就再沒有音信了。而一位政府工作人員，無意中說出了很多人的想法：“你們不要跟政府對著干，這是沒有好處的。”

11月5日，吳君亮把一份《深圳市2008年市級預(yù)算》的評讀報告掛到了“中國預(yù)算網(wǎng)”上。在這份報告中，他對預(yù)算草案進行了專業(yè)分析，詳細(xì)提出了自己的疑問和建議。在這些日子里，很多人向吳君亮表示敬意，把他稱為“先驅(qū)者”。每天都有十幾個志愿者“人肉搜索”到吳君亮的聯(lián)系方式，希望加入他的團隊。

在記者采訪吳君亮那天，一位1964年復(fù)旦大學(xué)物理系畢業(yè)的湖南老人，親自登門，要求做一名志愿者。“從毛的槍桿子里面出政權(quán)，到鄧的市場經(jīng)濟，我一直在思考中國的改革問題，”老人揮著骨節(jié)突出的手，激動地說，“現(xiàn)在我覺得預(yù)算改革才是最重要的。溫總理說過，要讓人民的錢更好地為人民謀利益。”

吳君亮自己也承認(rèn)，自己只是在合適的時間做了恰當(dāng)?shù)氖虑椋熬退阄椰F(xiàn)在不做，也遲早有人去做。這是時代的風(fēng)聲。”對于他來說，這是人生最大的幸福。

美國的預(yù)算改革

1905年，一批改革人士設(shè)立了旨在推動紐約市預(yù)算改革的“紐約市政研究所”。今天大名鼎鼎的“布魯金斯研究所”便是由它演化而來的。這些預(yù)算改革者指出，預(yù)算問題決不是無關(guān)緊要的數(shù)字匯總問題，而是關(guān)系到民主制度是否名副其實的大問題。預(yù)算改革的目的就是要把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼薄！翱吹靡姟保嗣癫庞锌赡軐λM行監(jiān)督。

在改革者的敦促下，紐約市在1908年推出了美國歷史上第一份現(xiàn)代預(yù)算。當(dāng)然這份預(yù)算還很粗糙，只有市政府的四個主要部門拿出了開支計劃。以后幾年，紐約市的預(yù)算日臻完善。到1913年，預(yù)算文件已從122頁增加到836頁。

紐約市的經(jīng)驗很快引起了美國其他城市的興趣，它們紛紛索要“市政研究所”編制的“市政會計手冊”，并派人參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。不久，“預(yù)算”這個詞就像“民主”和“社會正義”一樣變成美國的日常用語。

到1919年，全國已有44個州通過了預(yù)算法；到1929年，除阿拉斯加外的所有州都有了預(yù)算法。此后紐約市政研究所移師美國首都華盛頓。1921年，國會終于通過了《預(yù)算與會計法》。至此，美國的預(yù)算改革大功告成。

2008年深圳市級部門預(yù)算關(guān)鍵詞

◇ 預(yù)算包括103個部門、部門總編制及雇員51587人。

◇ 人員經(jīng)費55.36億元，人均10.73萬元一年。

◇ 公用支出經(jīng)費24.76億元 （含車輛運行費14億元左右），人均4.8萬元。

◇ 補助 （含離退休費）經(jīng)費6.83億元，人均1.32萬元。

◇ 一次性支出7.86億元（其中很大一部分用于購車），人均1.52萬元。

◇ 以上各項預(yù)算支出總計為167.88億元，再加上預(yù)算準(zhǔn)備金和其他經(jīng)費預(yù)算，

總計為169.39億元，人均32.84萬元。

◇ 項目總數(shù)750個，預(yù)算總費用730.06億元，人均14.16萬元。