從分稅制到公共財政

沒有一項改革是完全沒有阻力的。因為支出的改革涉及方方面面的問題

分稅制的緣起

1994年啟動的宏觀經濟體制改革，在中國經濟體制改革史上是濃重的一筆。

這場改革在理論上、思想上的準備，實際上是從1992年春天小平同志發表南方談話開始的。談話精神，最重要的就是確定了市場經濟體制改革方向。談話以當年中央“二號文件”形式下發，在全國引起了很大轟動。那年秋天，召開了中共十四大。在大會政治報告中，江澤民總書記代表黨中央正式提出，今后中國經濟體制改革的目標模式是社會主義市場經濟。十四大召開的次年，全國人民代表大會審議通過了憲法修正案，將在中國實行社會主義市場經濟寫進了國家的根本大法。

1993年9月，十四屆三中全會召開。全會根據十四大提出的要求，形成了一個決議，即《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。它標志著一輪宏觀經濟體制改革全面展開。在這個決定里，對財政體制改革提出了三項任務。第一項就是要實施工商稅制改革，調整國家和企業之間的關系；第二是在中央和地方兩級政府之間要實行分稅制；第三是國家預算要實行復式預算。

應該說，十四屆三中全會文件中關于宏觀經濟改革的內容是非常全面的。財稅體制改革是改革中比較重要的一項，是中央領導特別重視的一項。財稅體制改革涉及國家、企業、個人之間的關系，牽涉方方面面的利益。實行分稅制就要調節中央和地方的分配關系。……