從分稅制到公共財(cái)政

沒(méi)有一項(xiàng)改革是完全沒(méi)有阻力的。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯?wèn)題

分稅制的緣起

1994年啟動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革史上是濃重的一筆。

這場(chǎng)改革在理論上、思想上的準(zhǔn)備，實(shí)際上是從1992年春天小平同志發(fā)表南方談話開(kāi)始的。談話精神，最重要的就是確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。談話以當(dāng)年中央“二號(hào)文件”形式下發(fā)，在全國(guó)引起了很大轟動(dòng)。那年秋天，召開(kāi)了中共十四大。在大會(huì)政治報(bào)告中，江澤民總書記代表黨中央正式提出，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。十四大召開(kāi)的次年，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)了憲法修正案，將在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了國(guó)家的根本大法。

1993年9月，十四屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)根據(jù)十四大提出的要求，形成了一個(gè)決議，即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。它標(biāo)志著一輪宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。在這個(gè)決定里，對(duì)財(cái)政體制改革提出了三項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)就是要實(shí)施工商稅制改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系；第二是在中央和地方兩級(jí)政府之間要實(shí)行分稅制；第三是國(guó)家預(yù)算要實(shí)行復(fù)式預(yù)算。

應(yīng)該說(shuō)，十四屆三中全會(huì)文件中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容是非常全面的。財(cái)稅體制改革是改革中比較重要的一項(xiàng)，是中央領(lǐng)導(dǎo)特別重視的一項(xiàng)。財(cái)稅體制改革涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，牽涉方方面面的利益。實(shí)行分稅制就要調(diào)節(jié)中央和地方的分配關(guān)系。……