“保增長(zhǎng)”應(yīng)成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心于2008年9月進(jìn)行的中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查顯示，2008年三季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為3.81（取值范圍在1－9之間），比二季度低0.74點(diǎn)，創(chuàng)2004年一季度以來(lái)的新低，與達(dá)到近年來(lái)最低點(diǎn)的三季度企業(yè)家信心指數(shù)走勢(shì)相一致。

調(diào)查表明，在全球金融危機(jī)不斷惡化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)明顯降溫等因素的影響下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨勢(shì)性下滑的憂慮進(jìn)一步加重（見(jiàn)圖1）。

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，出口需求增長(zhǎng)持續(xù)放緩，順差持續(xù)降低；國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)從偏快趨于正常；消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力；貨幣信貸增長(zhǎng)從“偏快”轉(zhuǎn)向“略顯偏慢”；經(jīng)濟(jì)迅速降溫，增長(zhǎng)預(yù)期持續(xù)走低。人民幣升值壓力明顯緩解，熱錢流出風(fēng)險(xiǎn)減少；資本市場(chǎng)疲軟，資產(chǎn)價(jià)格趨降，通貨膨脹壓力明顯減弱。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的建議是：及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向，“保增長(zhǎng)”應(yīng)成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策，抓住有利因素及時(shí)調(diào)整和發(fā)展；以公平、透明為原則，規(guī)范、完善資本市場(chǎng)。在調(diào)整過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格、收入分配、金融和財(cái)稅、農(nóng)村、行政管理等方面的體制改革。

當(dāng)前判斷和未來(lái)預(yù)期

調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)在二季度基礎(chǔ)上繼續(xù)走低。從指數(shù)構(gòu)成看，即期景氣指數(shù)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷得分）為4.08，比二季度低0.72點(diǎn)；預(yù)期景氣指數(shù)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)未來(lái)六個(gè)月總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷得分）為3.54，比二季度低0.76點(diǎn)，二者均為2004年以來(lái)最低值。指數(shù)的運(yùn)行軌跡提示目前經(jīng)濟(jì)可能步入不景氣區(qū)間（見(jiàn)圖2）。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的減緩，去年年底，中央的宏觀調(diào)控目標(biāo)還是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｔ鲩L(zhǎng)”與“控通脹”。近幾個(gè)月來(lái)，隨著宏觀調(diào)控成效的逐步顯現(xiàn)，通貨膨脹壓力出現(xiàn)緩解跡象，于是，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，逐漸成為當(dāng)前關(guān)注的核心。

——經(jīng)濟(jì)迅速降溫，增長(zhǎng)預(yù)期持續(xù)走低。

調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“過(guò)熱”和“偏熱”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比二季度分別降低2個(gè)和28個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在僅為1％和6％，經(jīng)濟(jì)“偏熱”的主張明顯減少。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“正常”的為48％，比二季度高2個(gè)百分點(diǎn)；相反，認(rèn)為“偏冷”的則從二季度的11％提高到32％，大幅提高，還有13％表示“尚難判斷”（見(jiàn)圖3）。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期也持續(xù)走低。預(yù)測(cè)2008年GDP增長(zhǎng)超過(guò)10％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家僅占12％，比二季度低24個(gè)百分點(diǎn)；平均預(yù)測(cè)值為9.8％，比二季度低0.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2009年GDP增長(zhǎng)在9％及以下的經(jīng)濟(jì)學(xué)家接近半數(shù)，為49％。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)家心中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有如下特征：

一是投資增長(zhǎng)趨穩(wěn)，貨幣信貸增長(zhǎng)從“偏快”轉(zhuǎn)向“略顯偏慢”。調(diào)查顯示，67％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)“正常”，比二季度高11個(gè)百分點(diǎn)；20％認(rèn)為“過(guò)快”，比二季度低19個(gè)百分點(diǎn)；還有13％認(rèn)為“過(guò)慢”，比二季度高8個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于貨幣信貸增長(zhǎng)，62％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“正常”，比二季度高9個(gè)百分點(diǎn)；5％認(rèn)為“過(guò)快”，比二季度低38個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為“過(guò)慢”的則從二季度的5％提高到33％。與此相聯(lián)系，60％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來(lái)六個(gè)月國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩壓力將“緩解”。

二是消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。調(diào)查顯示，46％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前消費(fèi)需求“正常”，比二季度低22個(gè)百分點(diǎn)；41％認(rèn)為“不足”，比二季度高21個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于未來(lái)6個(gè)月的消費(fèi)需求，65％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“持平”，比二季度低6個(gè)百分點(diǎn)；29％認(rèn)為“趨弱”，比二季度高12個(gè)百分點(diǎn)。

三是出口需求增長(zhǎng)繼續(xù)趨緩，順差持續(xù)降低。調(diào)查顯示，51％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前出口需求“正常”，比二季度低7個(gè)百分點(diǎn)；47％認(rèn)為“不足”，比二季度高20個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為出口需求依然旺盛的僅余2％（見(jiàn)圖4）。

對(duì)于未來(lái)六個(gè)月的走勢(shì)，67％認(rèn)為“順差減少”。相應(yīng)地，58％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來(lái)6個(gè)月，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度將“減慢”。

四是資本市場(chǎng)疲軟，資產(chǎn)價(jià)格趨降。年初以來(lái)，股市價(jià)格經(jīng)歷了大幅震蕩下調(diào)。對(duì)于股市價(jià)格的判斷，相比二季度，認(rèn)為會(huì)繼續(xù)下跌的有小幅減少，下降8個(gè)百分點(diǎn)，至16％。這部分人大多轉(zhuǎn)為預(yù)期平穩(wěn)，61％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來(lái)六個(gè)月國(guó)內(nèi)股市價(jià)格將“穩(wěn)定（或小幅波動(dòng)）”。認(rèn)為股價(jià)將會(huì)上升的與二季度相比，基本沒(méi)有變化，為23％。（見(jiàn)圖5）

50％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2009年房地產(chǎn)價(jià)格將比2008年“下降”，比二季度高28個(gè)百分點(diǎn)，比認(rèn)為會(huì)上升的高近20個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家同時(shí)認(rèn)為，未來(lái)發(fā)生“房地產(chǎn)信貸危機(jī)”的可能性較小，認(rèn)為“可能性較小”和“不可能”的比重分別為69％和6％。

五是人民幣升值壓力明顯緩解，“熱錢”流出風(fēng)險(xiǎn)趨降。調(diào)查顯示，預(yù)期未來(lái)六個(gè)月人民幣匯率（兌美元）“基本穩(wěn)定”的占43％，比二季度驟增27個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)期“升值3％以內(nèi)”的占38％，與二季度基本持平；而預(yù)期升值3％以上的則僅占13％；還有6％預(yù)期“貶值”。

人民幣升值壓力特別是來(lái)自美元的已經(jīng)明顯緩解。調(diào)查顯示，認(rèn)為美元兌換人民幣匯率“合適”的達(dá)到53％，比二季度高25個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最高，其余兩項(xiàng)認(rèn)為美元兌人民幣匯率被“高估”與“低估”的比例分別為32％與15％（見(jiàn)圖6）；

雖然來(lái)自歐元、英鎊等的升值壓力有所增加，即認(rèn)為“高估”的分別為47％和44％，比認(rèn)為“合適”的分別高11和4個(gè)百分點(diǎn)，但與二季度相比沒(méi)有明顯變化；認(rèn)為日元“合適”的仍高達(dá)64％，比二季度高8個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，聯(lián)系到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定狀況和悲觀預(yù)期，熱錢流出的風(fēng)險(xiǎn)趨降。調(diào)查顯示，15％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來(lái)一年內(nèi)熱錢“很有可能”流出，比二季度低3個(gè)百分點(diǎn)；30％認(rèn)為“有一半可能”，比二季度低6個(gè)百分點(diǎn)；27％認(rèn)為“無(wú)法判斷”，還有28％認(rèn)為“不可能”（見(jiàn)圖7）。

——通貨膨脹壓力明顯緩解，2008年結(jié)構(gòu)性通脹特征明顯。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2008年CPI同比增長(zhǎng)的平均值為6.3％，比二季度低0.9個(gè)百分點(diǎn)。而且60％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2009年通貨膨脹率會(huì)比2008年“下降”。

上述判斷基于對(duì)近期通貨膨脹結(jié)構(gòu)性、輸入性特點(diǎn)的認(rèn)定。調(diào)查顯示，64％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2008年中國(guó)會(huì)出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”，比二季度高8個(gè)百分點(diǎn)，比認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)“全面通貨膨脹”的高48個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，87％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為近期物價(jià)漲幅偏高最主要的原因是“國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲”，53％認(rèn)為是“勞動(dòng)力價(jià)格提高較快”。

——世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于惡化。

調(diào)查顯示，52％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為與2008年相比，2009年世界經(jīng)濟(jì)總體將趨于“惡化”，雖比二季度低17個(gè)百分點(diǎn)，但比認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的仍高34個(gè)百分點(diǎn)。

作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，顯然還看不出從次貸所引發(fā)的危機(jī)中擺脫出來(lái)的跡象。雖然美國(guó)8月公布的二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯高于原先公布的數(shù)據(jù)，但近七成的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這并不意味著美國(guó)已經(jīng)基本走出了次貸危機(jī)的困難時(shí)期。而且，認(rèn)為會(huì)“繼續(xù)惡化”的比例明顯增加。

政策建議和改革意見(jiàn)

——“保增長(zhǎng)”已成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

53％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要威脅來(lái)自“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑”，比認(rèn)為是“通貨膨脹”的高23個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖8）。

同時(shí)，62％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為沒(méi)有措施同時(shí)具有“保增長(zhǎng)”和“控通脹”的作用，其中43％認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮“保增長(zhǎng)”，比認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮“控通脹”的高24個(gè)百分點(diǎn)。此外，還有38％認(rèn)為有政策同時(shí)具有“保增長(zhǎng)”和“控通脹”的作用，主要是指減稅、稅制轉(zhuǎn)型等以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)以及銀行業(yè)的發(fā)展等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力逐漸加大的情況下，應(yīng)及時(shí)推出“保增長(zhǎng)”的舉措，以保證經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)間保持持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)查顯示，75％認(rèn)為目前推出“保增長(zhǎng)”的政策“時(shí)機(jī)適當(dāng)”，比認(rèn)為“為時(shí)過(guò)早”和“為時(shí)已晚”的分別高56和70個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，88％認(rèn)為“保增長(zhǎng)”政策效果的時(shí)滯為三個(gè)月以上，其中48％認(rèn)為是“三個(gè)-六個(gè)月”，40％認(rèn)為是“六個(gè)月以上”。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前“保增長(zhǎng)”政策推出正當(dāng)其時(shí)，并需注意政策的時(shí)滯效應(yīng)。

——調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向，注重發(fā)揮財(cái)政政策作用。

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)人民銀行10月下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率和人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，國(guó)務(wù)院也決定對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅，宏觀調(diào)控的政策取向因此發(fā)生重要調(diào)整。這與經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)未來(lái)政策取向的建議相一致。

調(diào)查顯示，認(rèn)為未來(lái)六個(gè)月應(yīng)采取穩(wěn)健的貨幣政策和適度放松的貨幣政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別為45％和32％；只有23％認(rèn)為應(yīng)采取從緊的貨幣政策，比二季度低39個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖9）。

而對(duì)于未來(lái)六個(gè)月存貸款利率，32％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)“降低”，比二季度高27個(gè)百分點(diǎn)，比認(rèn)為應(yīng)“提高”的高15個(gè)百分點(diǎn)；51％認(rèn)為應(yīng)“不變”。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于目前可以考慮的政策措施，選擇“增加中小企業(yè)貸款”的比重最高，達(dá)86％；其次是“增加轉(zhuǎn)移支付，提高對(duì)中低收入家庭的補(bǔ)貼”，比重為65％；第三是“取消利息稅”，比重為54％。此外，還有“降低存款準(zhǔn)備金率”（48％）、“增加長(zhǎng)期投資項(xiàng)目”（38％）、“降低貸款利率”（28％）、“推動(dòng)股票價(jià)格上漲”（25％）和“推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇”（15％）等。同時(shí)，鑒于目前形勢(shì)的需要，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍建議重視發(fā)揮財(cái)政政策在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，調(diào)查顯示，61％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議采取積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)在于增加公共事業(yè)支出、減輕居民稅收負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面。

——在調(diào)整過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)改革的建議主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是價(jià)格體制改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議充分利用目前通脹壓力明顯緩解等有利條件，積極推進(jìn)燃料、原材料等生產(chǎn)資料的價(jià)格改革，建立起市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制，利用市場(chǎng)的力量推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是收入分配體制改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議認(rèn)真研究此次勞動(dòng)力價(jià)格的上調(diào)機(jī)理，建立起適合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)收入合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)在社會(huì)分配中的比例。同時(shí)，依靠強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)，加大對(duì)中低收入群體的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善。

三是金融和財(cái)稅體制改革。金融體制改革的重點(diǎn)是吸收美國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的教訓(xùn)，注意金融業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和安全性，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管體系建設(shè)。財(cái)稅體制改革主要是以減輕居民個(gè)人和中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為核心，推進(jìn)合理減稅體制的建立和增值稅等的轉(zhuǎn)型，目的在于近期保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，長(zhǎng)期則在于推進(jìn)真正公共財(cái)政體系的建立。

四是農(nóng)村改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議農(nóng)村改革的重心在于保障農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民的收入水平和能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。同時(shí)，積極總結(jié)一系列農(nóng)村改革和改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

五是行政管理體制改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展的需要，依法規(guī)定和落實(shí)政府的職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)，增加政府的透明性，加強(qiáng)監(jiān)督特別是民意的監(jiān)督，防止和減少權(quán)力尋租等現(xiàn)象。■

作者供職于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心