婁底“白宮建筑群”窩案

婁底政府搬遷腐敗窩案，是近年來中央清查政府樓堂館所鋪張建設問題中，進入司法程序的最大案件

2006年啟用的婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝，造價過5億元。其中，有七棟大樓采用了酷似美國白宮的圓頂建筑，被民眾稱為“白宮建筑群”。

立案18件，牽涉26人，涉案金額2000余萬元——湖南省婁底市政府搬遷工程腐敗窩案，日前陸續進入司法程序。

婁底市地處湘中，總面積8117平方公里，人口400萬，下轄一區兩市兩縣（其中一個是國家級貧困縣）。在湖南省14個地級州、市中，婁底經濟排名全省靠后。然而，2006年啟用的婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝，造價過5億元。其中，有七棟大樓采用了酷似美國白宮的圓頂建筑，被民眾稱為“白宮建筑群”。

2007年7月，以原婁底市政府秘書長申慶華被“雙規”為起點，婁底市政府搬遷建設中的財務管理混亂、城建資金控管不嚴等問題逐漸曝光。被查人員范圍也不斷擴大，包括原婁底市委常委謝文生在內的一些官員相繼“落馬”。該案目前已牽出廳級官員二人、處級官員五人，所涉罪名包括貪污、受賄、行賄、窩藏及轉移贓物等。

2008年9月5日，申慶華被訴至法院；謝文生案亦進入審查起訴階段。《財經》記者獲悉，申慶華案計劃于10月28日一審開庭。

尋租政府搬遷

婁底于1977年建地區行署，1999年撤地設市。2002年始，婁底確立城區“北擴南移”戰略，即以市政府搬遷為核心，帶動城南5.5平方公里土地的開發。

婁底新政府大樓項目總計拆遷征地2290畝，新建湘中大道、扶青南路、早元和三元安置小區、市政府辦公樓和內廣場、柏楊湖公園等，其中市府主體工程投資逾5億元，綜合配套總投資近15億元。2005年12月完工，落成時總建筑面積4.3萬平方米。

與婁底市政府“白宮建筑群”相對應，2002年婁底市政府成立了搬遷辦。盡管是一個臨時機構，但市政府核定了18人編制，均由市政府相關職能部門的要員兼任。

《財經》記者獲知，目前該搬遷辦18名工作人員除一名司機，其他17人全部涉案被查，包括原婁底市政府秘書長申慶華，婁底市委常委謝文生，婁底市規劃局黨組書記、市搬遷辦副主任李石球，市政府辦公室財務科長兼搬遷辦財務科長羅善藝等。

目前，申慶華已被起訴。起訴書揭示了“白宮建筑群”腐敗窩案部分內情。

申慶華1948年4月10日生，湖南省邵陽市邵東縣人，大專文化；2000年前后任婁底市政府秘書長、婁底市政府搬遷建設領導小組常務副組長兼辦公室主任、婁底市政府辦公室主任，案發時任婁底市政府助理巡視員（副廳級）。

起訴書指控，申慶華在擔任上述職務期間，與謝文生等人共同收受他人現金100萬元，其個人分得37萬元；此外，申慶華還單獨收受賄賂184.4萬元。案發后贓款全部追繳。

在申慶華所收的221.4萬元賄款中，超過九成與婁底市政府大樓的建設搬遷相關。其余亦是相關企業主利用節假期間所贈禮金。

根據檢方指控，申慶華涉及十項受賄，大至“白宮建筑群”主體工程建筑、配套的道路及小區建筑，小至室內裝修、消防設施安裝等，金額不拘，來單照收。

其中，2002年到2007年間，申照顧同鄉扈國軍承包“白宮建筑群”多項主體工程，后者回贈申現金34.4萬元；

2003年7月，湖南省汨羅南方石材裝飾公司經理陳隆基，攬下婁底政府大樓4萬平方米幕墻工程，工程總價逾1300萬元。陳隆基為此分四次送給申慶華財物共計54.8萬元。起訴書顯示，該公司因沒有生產許可證曾被湖南省質監局立案調查，申慶華卻以搬遷辦名義出具袒護公函。

2002年至2006年，湖南省建筑工程集團職工彭玉秋、廣東省第八集團裝飾工程公司鄒愛民、深圳市深裝總公司李希光、湖南華林偉博消防安全工程有限公司周恕平等分獲“白宮建筑群”工程項目，并分別回報申慶華1萬元、10萬元、20萬元和10.6萬元。

“白宮建筑群”配套工程亦是尋租重點。2002年4月，喬永和以中國路橋集團第一工程局天津工程處的名義，順利承包到湘中大道工程。為感謝申慶華與謝文生的共同幫助，喬于2003年1月27日按事先的約定支付100萬元，其中申分四次獲現金37萬元。

除此之外，分攬龍泉花園、湘中大道綠化工程的冷水江市礦山建筑工程公司劉曉峰、瀏陽市建希園林公司寧勇虎，分別送給申慶華24萬元和17.3萬元。

檢方另指控，婁底市政府辦公室財務科長兼搬遷辦財務科長的羅善藝，為得到申慶華工作上的支持及職務上的提拔，于2004年至2007年行賄12.3萬元。

豪華政府大樓屢禁不止

婁底市財政局的數據顯示，市府新址落成后，綜合造價成本在每平方米4200元左右。婁底市30多家政府部門入內辦公，工作人員人均占用建設面積超過50平方米。

根據婁底市政府的規劃，整個辦公場所綜合基建投資近15億元。不過，“吃飯財政”的婁底每年僅2000多萬元城建費用，這相對于15億元簡直是杯水車薪。

“婁底市政府建豪華辦公樓所需資金缺口，省財政沒有提供任何的預算支持。”湖南省財政廳預算處一位負責人說。

據《財經》記者了解，婁底政府僅為造價近5億元的“白宮建筑群”支付約3000萬元，其他經費主要通過土地置換等由地產開發商出資。為此，婁底“白宮建筑群”及相關配套工程征用了超過3000多畝農田土地，而辦公場所落成后，所在地周邊的地價飆升。

近年來，全國各地類似婁底“白宮建筑群”的豪華政府大樓頻頻出現。據建設部估算，中國662個城市、2萬多個建制鎮中，約有兩成城鎮建設存在“形象工程”（寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等）。如安徽省阜陽市潁泉區、河南省鄭州市惠濟區政府大樓等工程。這些工程也接連出事。2007年1月，鄭州惠濟區區委書記馮劉成因貪污受賄670余萬元被判處無期徒刑；今年6月，阜陽市潁泉區區委書記張治安被停職調查。

清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明認為，2002年啟動的新一波興建豪華辦公樓的風潮，與規范政府收入和支出直接相關?！盎疑杖搿庇貌怀鋈?，相關單位就用來蓋辦公樓和購置辦公設備。

2007年3月18日，中共中央、國務院下發《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（下稱中央11號文件）。其后，中央七部委于當年4月啟動樓堂館所清理工作，重點檢查建筑面積、裝修以及設備配置等是否超標問題，同時檢查是否存在挪用政府專項資金、集資、借（貸）款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題。檢查范圍是2005年1月1日以后開建和所有在建的項目。

在中央11號文件中，將黨政機關修建豪華辦公樓，明確定位為濫用權力的腐敗行為。中央紀委副書記劉錫榮表示，“把違規建造樓堂館所和辦公樓，定義為濫用權力的腐敗行為，有利于使我們廣大黨員領導干部看到這個問題的嚴重性，從而提高抵制這種現象泛濫的自覺性?！?/p>

《財經》記者在當地采訪時注意到，距離婁底市府大院不遠，即可見當地矮小舊陋的民居、學校。兩者相形之下若天壤之別。

一位婁底失地農民告訴《財經》記者，他希望能從婁底市中級法院申請一張旁聽證，去法庭目擊申慶華之流的嘴臉。但這個申請尚未得到答復。■